独立工矿区深化转型发展路径初探 北湖区发展和改革局由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“珠海市发展改革局”。
独立工矿区深化转型发展路径初探-北湖区发展和改革局
郴州市北湖区（原县级郴州市）是典型的资源型城市，是目前中国唯一优质微晶石墨基地，也是我省“煤炭之乡”和“有色金属之乡”，乃重要的能源原材料基地。由于多年来无序开采，生态环境严重破坏，矿产资源日益枯竭，独立工矿区难以为继，深化转型发展迫在眉睫。
一、独立工矿区的形成与粗放发展
（一）两千年的采掘史。北湖区地处南岭多金属成矿带，其地质构造复杂，岩浆活动频繁，具有良好的成矿地质条件，矿床（点）星罗棋布。至上世纪末，区内已发现矿床（点）112处，其中大型矿床5处，中型矿床7处，小型矿床及矿（化）点100余处。分布着石墨、煤炭、钨、锡等24个矿种。北湖区具有两千年的采矿史，可谓年深月久，源远流长。新田岭独立工矿区位于郴州市区西南18公里处，矿区面积21.74km2，钨矿等储藏丰富。早在汉代，新田岭就出现了采矿活动。芙蓉独立工矿区位于北湖区芙蓉乡，该乡区域64.77km2，其中地下藏有矿产资源的面积就达49.56km2，以锡为著，被誉为“湘南锡都”。芙蓉采矿源于宋朝景德年间。鲁塘独立工矿区位于郴州市西南面的鲁塘镇,行政区域总面积72km2，其中采矿区面积17km2。鲁塘盛产石墨和煤炭，尤其微晶石墨储量占全球总储量的一半以上，素有“石墨之都”之美誉。鲁塘在明朝开始矿产采掘。
（二）独立工矿区的形成。至本世纪初，北湖区共形成国有矿山企业7家，集体矿山企业40家，个体采矿点数百个。随着时间的推移，在鲁塘等这些较大的矿床地带，围绕地下资源，不断集聚采矿、加工、检验、交易、储运以及行政和生活服务等行业，并日益配套完善，逐渐形成了以矿产资源为中心的相对独立的生存区域，即独立工矿区，与其所在乡（镇）基本形成“乡（镇）区一体”格局。北湖区矿业经济经过长期发展，造就了鲁塘、芙蓉、新田岭三大独立工矿区。
（三）掠夺性开发带来的无穷后患。独立工矿区属于典型的“靠山吃山”，完全依赖地下矿产资源而生存，千百年来形成的“一业独大”现象难以扭转，现仍以采卖原矿和初加工为主。经济单一，“一荣俱荣，一损俱损”。资源丰富、量大高产时，工矿区随之繁荣、膨胀、百业兴盛；资源枯竭、低产、生态严重破坏时，工矿区则如同源头断水，百业萧条、难以为继。鲁塘独立工矿区至上个世纪末进入高峰期，本地及涌入务工人员总计逾5万人，矿业经济成为全镇18个行政村（居委会）90%以上居民的收入来源。因长期掠夺性开采，产量减少，矿业产值逐年下降，生态环境和生存环境受到严重破坏。1950年成立的国营湖南鲁塘石墨矿，被迫于2003年破产；集体、个体小矿大量倒闭。随着资源枯竭、环境恶化以及矿山整顿整合，从事矿业的人员由高峰期的5万人减至目前不足3000人。新田岭独立工矿区2001年掀起采选有色矿的热潮，至2005年底采选企业达23家，大小选厂15个，大小尾矿库22个，矿山矿业秩序混乱，造成尾矿库底穿透泄漏，淹没农田100余亩，生态环境遭受重创。芙蓉独立工矿区1999年达到采选高潮，一年时间矿山企业由4家陡增至128家，8个行政村有7个村主要从事矿业。由于实行“有水快流”式盲目开采，各独立工矿区遗弃废石渣比比皆是，造成严重的重金属污染，水源、耕地、植被和基础设施遭到破坏，生态环境恶化；地质灾害易发，治理恢复难度大，生产生活安全隐患多；经济发展滞缓，财政收支入不敷出；居民收入水平降低，社会矛盾突出，群体性事件易发。总之，遗留下突出的安全、生态、经济和社会问题。
二、独立工矿区近年来的转型尝试
（一）调整结构，转变方式。面对独立工矿区遗留问题，北湖区政府以壮士断腕的决心和魄力，进行了转型发展的探索与实践。一是创立资源整合的“北湖模式”，积累了经验。为规范矿业秩序，合法有序开发矿产资源，保护矿区及周边生态环境，鲁塘自1995年以来先后开展6次大规模矿业秩序整治，矿井数由690个减少至151个，并于2011年引进中国建材集团对矿区实行统一开发。2001年，芙蓉矿区实施整顿整合；2005年引进云南锡业集团。新田岭矿区于2006年实施停产整顿，2008年，湖南五矿集团出资对新田岭矿区进行整合。借力实施独立工矿区改造。二是探索延长产业链条。突出精深加工，以实现有限资源的高效利用。三大矿区的改造转型均以其矿产品的精深加工为主要方向。鲁塘拟规划建设石墨产业园，目前已完成高碳提纯达99.99%实验，并通过国家相关部门检验认定。三是发展接续替代产业。推进农业现代化进程，各独立工矿区所在乡镇初步形成了果蔬、药材、茶叶、养殖、烤烟、水产等农业基地，打造了碧潭油茶、仁和片烤烟、安源特色水果、高山禾花鱼等一批现代农业示范品牌。发展休闲观光、特色餐饮等第三产业。
（二）加大投入，修复生态。加大争资融资投资力度和采用BT模式大力实施河道治理、环境整治、饮水安全、整体搬迁等项目，三年来累计投入各类资金约22亿元。一是矿山整合、技改。集中整治并引进中国建材统一开发，共计投入资金逾15亿元。二是治理生态环境，恢复耕地。投入近3亿元对鲁塘3288亩土地进行综合整治以及境内河道、农田水利基本设施的治理和建设。投入1.87亿元对新田岭进行尾砂库闭库治理、就地固石覆土还绿、植被恢复。投入1.84亿元对芙蓉实施遗留含砷废渣重金属污染综合防治工程，今年将追加投入4900万元。三是整治周边农村环境。如实施鲁水河流域农村环境连片综合整治示范区项目和“生态村”建设，使鲁塘独立工矿区3284户居民的生产生活环境得到有效改善。四是开展饮水安全和水土流失综合治理。在鲁塘新建了日供水300吨的自来水厂，实施集中供水计划等，已解决19320人饮水安全问题。治理水土流失，实施人工种草、补植和保土耕作等生态修复。
（三）改善民生，促进稳定。近年来，地方政府通过全面落实各项惠民政策致力于独立工矿区社会稳定。积极推进居民安置工程。目前，鲁塘太洞村整体搬迁项目已完成主体工程，将为200户村民提供住房；投资一个亿的鲁源棚户区改造项目进展顺利；100 套廉租房建设项目全面启动。芙蓉屋场坪村300户村民整村搬迁至梨树山转为城镇居民，其落户、社保、读书、就业等后续工作正在抓紧进行。各独立工矿区通过廉租房、保障房、城中村改造、异地搬迁等形式共妥善安置近4000个家庭。同时，努力改善矿区群众教育、医疗、卫生条件，逐步建立社会保障体系。及时筹集发放到位扶困及各种补贴款项，为群众解决新农合医疗费用和养老保险待遇。
三、独立工矿区深化转型发展思路初探
（一）坚持观念为魂，以新思路引领转型。观念是行动的灵魂、先导和指南。深化转型发展，首要是观念转型。独立工矿区过去长期高度依赖资源的发展方式，形成了根深蒂固的思维惯性和资源情结，成为转型的最大障碍。要着眼于从战略高度确立转型的总体定位和发展思路，以新型城镇化、新型工业化、农业现代化为推动力，以项目建设、园区建设和体制机制建设为保障，有效破解制约转型的产业基础、发展空间、城镇功能等瓶颈问题，努力探索科学转型的新路径。在转型过程中，要放宽眼量，学会“跳出资源找资源”，着眼于千方百计汇集一切有利于转型发展的“新资源”，坚持“借助外力、凝聚内力”，对外抓机遇、争政策，广泛汇集各类资源破解发展制约；对内强信心、聚合力，吸引外出人员返乡参加建设，将转型成果转化为矿区人热爱家园、建设小康的精神动力。
（二）坚持规划为先，以总蓝图谋划转型。转型发展，规划先行。独立工矿区在新兴产业发展、综合服务功能、生态环境等方面要素缺失、功能不健全的矛盾十分突出。对此，要制定和实施独立工矿区转型发展规划，实施功能重组。结合自身产业、区位、交通物流等特点，努力在加快基础功能建设上下功夫。积极实施矿区城镇化计划，努力将独立工矿区建设成区域小城镇核心。强化交通辐射功能，把握“郴资桂—郴永宜”大十字建设、桂永郴赣铁路建设的契机，全面加快交通、物流建设，建设区域性高效集散转运综合系统，努力将独立工矿区建设成辐射范围广、集散能力强的区域性现代交通物流中心。强化产业聚集功能，引导产业向矿区集中。着力将独立工矿区打造成“三基地四中心”：即矿产采选基地、矿产研究基地、特色农产品基地和区域性政治文化中心、城镇化发展中心、旅游休闲中心、区域性现代物流中心。强化基础设施和生态宜居功能建设，实施绿化矿区行动，加大节能治污、生态修复，着力打造宜业、宜居、宜游的新型独立工矿区。
（三）坚持建设为要，以大项目承载转型。转型发展的关键点和支撑点是项目，一切战略目标和政策机遇，只有项目化，实施项目化管理，才能转化为现实生产力。独立工矿区要坚持把政策争取、战略落实、实绩考核作为抓落实、抓具体的重要手段，继续开展“项目建设年”活动，不断强化矿区转型的支撑和载体。一是政策争取项目化。切实把握政策机遇与独立工矿区转型发展的结合点，将机遇转化成政策、将政策转化为方案、将方案转化成项目，在国家和省里的支持下，成功实施一批产业升级、功能设施、重大环境治理项目。二是战略落实项目化。围绕深入实施“新型城镇化、新型工业化、农业现代化”，推进项目建设，保持固定资产投资高增幅。三是实绩考核项目化。坚持明确导向，建立机制、严格奖惩。
（四）坚持争资为重，以大投入支撑转型。要积极争取政策、项目和资金支持。独立工矿区正处在改造、转型的“阵痛期”，财政收入锐减，入不敷出，必须最大限度向上争取支持。要以国家独立工矿区改造、湘江流域重金属综合治理、资源枯竭城市发展、湘南承接产业转移示范和城镇化建设为契机，继续积极争取芙蓉独立工矿区遗留含砷废渣重金属污染综合防治项目资金（今年新到位中央资金4900万元）和新田岭独立工矿区湘江流域重金属综合治理（二期）项目资金。一年前申报的鲁塘独立工矿区综合改造项目，目前已进入可研、环评阶段，要举全区之力，冲刺进入国家“独立工矿区规划”笼子，以期获得相关政策与巨额资金支持。要加大力度抓好招商引资和产业承接；要在棚户区改造、异地搬迁、廉租房、保障房建设等方面积极寻求项目、资金支持。同时，要积极探索创建融投资平台。
（四）坚持创新为源，以“金钥匙”驱动转型。创新是实现跨越式发展的“金钥匙”，也是独立工矿区转型振兴的“新动力”。一方面要提升企业的自主创新能力。大力培育发展创新型企业和高新技术产业，加大对自主创新的引导力度，从政策、资金、人才、奖励等多方位入手对企业进行扶持引导，全方位推进产学研合作，深入企业开展调研服务，了解企业在新产品开发、新工艺运用、新技术研究方面遇到的难题，为矿区与高校牵线搭桥。加快科技创新成果转化平台建设。另一方面要创新社会管理。以村(社区)为主，实现工作重心下移，着力把各种不稳定因素消除在萌芽状态，确保矿区社会大局和谐稳定。
（五）坚持民生为本，以“落脚点”考量转型。民生福祉持续改善是转型发展的重要目标，要坚持把改善民生作为转型发展的出发点和落脚点。针对独立工矿区历史包袱重、民生欠账多的实际，要积极从制度安排上破解民生难题、健全保障体系，努力实现发展成果由人民共享。探索建立创业培训、项目选择、工商注册、税务登记、信贷支持、政策落实、跟踪服务等帮扶机制，为创业者（尤其是接续替代产业创业者）提供全方位、多元化的指导和服务。扎实推进各类棚户区改造、廉租住房等保障性住房建设以及异地搬迁工作，进一步改善矿区居住条件。统筹推进矿区居民养老保险、医疗保险及新型农村养老保险和合作医疗工作，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。建立完善社会事业投入保障机制，坚持加大财政投入、争取政策投入、吸引金融投入、鼓励社会投入多措并举，全面提高公共服务水平、增强公共服务均等化等，不断提高独立工矿区人民群众的安全感和幸福指数。
