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《煤矿建设项目安全核准基本要求》解读
《煤矿建设项目安全核准基本要求》解读
国家煤矿安全监察局 王万生
国家安全生产监督管理总局颁布的AQ1049—2008《煤矿建设项目安全核准基本要求》（以下简称AQ1049），已于2009年1月1日开始实施。这项新的安全生产标准，为延伸和拓展煤矿安全生产监督范围提供了有力的执法依据，将在安全生产中发挥重要作用。
制定的背景和意义
近年来，煤矿建设规模扩大，步伐加快，保障了国民经济和社会发展对煤炭的需要。但也出现了投资过热，无序建设的苗头和现象。为使煤矿建设项目切实做到安全设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用，在立项审批阶段就增加安全要求很有必要。2006年7月16日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》（国办发[2006]49号），文件规定：“发展改革委核准重大煤矿建设项目，要征求安全监管总局和煤矿安监局的意见，煤矿安监局负责对项目进行安全核准”。这一规定，既明确了对安监部门的严格安全把关要求，又相应提高了煤矿安全准入门槛，直接体现安全生产工作关口前移，从源头治理的精神。AQ1049的出台，标示着安全核准将迈上规范化工作轨道。
安全核准的工作性质与定位
煤矿建设项目安全核准不是独立的行政许可事项，仅是项目核准的一个组成部分，煤矿安全监察机构不能直接受理建设单位安全核准申请，只能在政府投资主管部门受理项目核准申请并书面征求安全核准意见时，才能开展相应的安全核准工作。
安全核准与平常的安全“三同时”既有联系又有区别，不是简单重复，而是在项目建设不同阶段，各有侧重又前后呼应的行政执法行为。安全核准是在项目可行性研究阶段进行，主要解决能不能建的问题，未通过安全核准的将不能通过项目核准；而安全设施设计审查是在项目初步设计阶段进行，主要解决怎么建的问题，未通过安全设计审查的将不能开工建设；安全设施竣工验收是在项目完工后，投产前进行，未通过安全验收的将不能投入生产和使用。
核心内容
AQ1049篇幅简短，特点鲜明。该标准指导思想是，通过地质勘查报告、安全预评价报告、可行性研究报告、建设单位安全生产业绩、安全开采条件等五个方面情况，判断项目安全设计依据充分性，建设单位安全资格和将要建设的安全保障能力，并最终确认其是否具备安全开发条件。
《煤矿建设项目安全核准基本要求》解读
㈠安全设施设计的条件和依据
井田地质勘查报告是煤矿设计最基础技术资料，地质报告质量高低，尤其是涉及开采安全的一些基础数据是否齐全、可靠，将直接影响矿井设计的质量。鉴于今后煤矿开采深度逐步增加，安全条件日趋复杂，煤矿设计对地质勘查资料的要求也越来越高，但是，目前许多建设单位已经掌握、即将用于建设开发的地质资料，不同程度地存在审批手续不全、或缺少必要的基础数据与安全内容等问题，影响着下一步的设计工作，应该在立项审批时严格把关。
设计规范要求，只有达到勘探级别的地质报告才能作为大中型煤矿设计依据，所以本标准4.1.1提出，井田地质勘查程度必须达到勘探级别，提交的地质报告要经过规定部门（机构）的评审和备案，使得从中引用的数据和结论比较可靠并具有相应的法律效力。
在此基础上，还要做到：煤层瓦斯参数要齐全，对矿井瓦斯等级和煤与瓦斯突出可能性要进行预测和评价，可采煤层的煤尘爆炸性，自燃倾向性要基本确定，矿井水文地质条件、露天矿边坡稳定性、老窑及采空区积水等情况要一一查明，为此，标准专门列出了4.1.2、4.1.3、4.1.4、4.1.5、5.6.1条内容。这在DZ/T0215—2002《煤、泥炭地质勘查规范》中均有明确规定，是矿井设计的主要依据，也是最起码的安全要求。如果井田地质报告没有按规定评审、备案，反映矿井瓦斯、自燃、水害等主要灾害情况的基础数据不准确、不全面，或者没有进行必要的安全论证和闸述的，必须进行补充完善，否则不能通过安全核准。
㈡建设单位安全资格
煤炭工业是典型的高危行业，仅靠先进的装备，外聘几个技术专家，无法保证煤矿采掘活动的正常运行，特别是安全生产。开发建设煤矿的企业应具备一定前提条件，要设置准入门槛，这是促使煤矿安全状况发生根本性好转的需要。近年来煤炭需求紧张，许多煤炭行业外的企业和个人纷纷投资煤矿建设，出于这些企业缺少相关的煤矿管理人员和技术人员，没有煤矿建设和生产管理经验，因此发生事故的可能性大大增加，尤其是开发建设灾害严重的矿井，更加没有安全保证，成为煤矿安全生产重大隐患。本标准
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开发建设灾害严重矿井，必须由具有相应灾害类型矿井安全管理经验和业绩的煤炭企业承担。要说明的是，灾害严重矿井的范围不仅指高瓦斯、煤与瓦斯突出，容易自燃发火、水文地质条件复杂几种，还应包括可能造成重大伤害事故的其他情况，如冲击地压等；开发建设灾害严重矿井，其建设单位应以相应的煤矿企业为主体，至少也要有该类煤矿企业参与。
2、安全业绩良好（标准
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出可能的，按煤与瓦斯突出矿井设计”，据此形成了标准的
