减少执法纠纷 推进和谐执法由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“不辞辛苦调纠纷促和谐”。
减少执法纠纷
推进和谐执法
从事城管工作近5年，其间执法纠纷不断，调解工作也不断。各类纠纷大到惊动市里主要领导，惊动省里的新闻媒体；小到一篮青菜等鸡毛蒜皮之事。从全国来看，执法纠纷更为严重，北京海淀分队的城管副队长在执法中被抗法者刺伤身亡，等等。“城管”队伍必须面对这样的尴尬处境：小利益、大冲突；责任重，少依托；权限杂，缺规范。城管队伍经常要在一次次运动式执法中，去达到独自难以承受的城市管理目标。因此，就此问题谈自己几点想法。
一、存在执法纠纷的根源
（一）责任递增而权限模糊
首先，城管执法范围不断扩大，责任不断加重，权限模糊不清。随着某某市城市化进程的不断推进，一是创卫、创文明城市等各尖创建活动深入开展和不断深化，大量工作就责无旁贷地落到了城管身上；二是大量外来人员入桐，不仅增加了本地小商小贩，外来人员中从事小商小贩的人员也大量增加；三是市区范围不断扩大；四是各种临时性工作越来越多的落到了城管部门头上，如菊花节保卫工作、拆违工作、保护强制施工等。因此，城管工作的难度、强度、范围在不断扩大和深化中。而权限却只是因地制宜，没有得到法律法规的强力支撑。
其次，由权限不清直接带来队伍管理不规范，执法的正当性很不确定。城管没有省一级以及国家一级的上级主管单位。各市城管执法局由该市政府领导，缺乏统一性，处于各自为政的状况。在不同的地区，这支队伍有不同的归属。没有统一的政令，没有统一的机构设置，没有统一的人员编制，甚至没有统一的制服，这对于一个执法部门来讲是相当
尴尬的。
第三，是执法责任重，却“于法无据”。从2002年到现在某某市城管已经经过了5年多的发展，但是到目前为止，全国仍然没有一部专门针对城市管理综合执法的独立的法律文件产生。1996年颁布的《行政处罚法》，是最早肯定综合执法的法律文件。其第十六条规定：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。城管只有对“物”的处理权，没有对人身进行限制的权力。这就决定了城管的执法方式主要是罚款和没收财物。造成违法小商贩遇到执法时，可以“一哭二骂三胡闹“，乃至拳脚相加。面对这样的暴力抗法，执法的城管人员只能被动挨打，或者拨打“110”报警电话。
第四，城管队伍在成立时间还不长，一些人员素质不高。也存在着违法乱纪、简单执法和随意执法等现象，这都严重破坏了城管人员的形象。虽然现在我们提倡“内强素质，外树形象”，却仍没有树立起崭新的执法形象。
（二）小利益会引发在大冲突
与其他行政执法者所不同的是，城市管理队伍常常因为小利益带来大冲突。
城管的执法对象中最多的是沿街小经营户和无照商贩等，大部分是外来人员、下岗职工。他们一般没有稳定的收入来源，得不到社会保障机制的救济，做点小生意、小经营，便是他们赖以生存的“饭碗”，甚至全家老小都要靠其生活。一方面，他们没有刑事犯罪等严重违法犯罪行为，另一方面，他们又都是小本经营，经济承受能力差。城管要取缔、没收、罚款，相当于断了他们生计，因此在极端时候就可能“拼命保饭
碗”。
这种对立的背后是人生安全之忧：一是被执法的当事人可能以自残的方式当场倒在执法者的面前；二是城管执法人员极易受到被处罚者的暴力攻击，出现流血事件。尤其令人担忧的是，即便没有这样恶劣的后果，在严厉执法引发矛盾后果，都有可能使社会不满情绪进一步积聚。
（三）来管难以化解冲突
在当前的城市管理理念下，管理者与被管理者的矛盾随时都有激化的可能。而管理者与被管理者之间，或占人情，或占法理，都有着难以妥协的理由。
一方面，从被管理者的角度来讲，存在是第一位的。这些人多半是外来人员、下岗职工，他们得不到社会保障机制的救济，同时又没有能力走进正规的经营场所，为了谋生，只能作无照商贩，靠做点小生意来维持生计。
另一方面，从管理者的角度来看，依法办事是其职责所在，也是维持城市环境与秩序的基础。在目前的管理模式下，市容市貌是否得到了有效治理，将直接决定对各辖区中队的考核，也在影响到队长职务的任免，甚至队长、队员们的“饭碗”能否端稳。
面对生存，无论是管理者还是被管理者都难免产生过激的情绪。这种过激情绪在我市目前的执法环境下，极易转化为暴力。
但是，城管的执法对象是弱势群体，也是社会普遍同情的群体。现在城管单一的执法形象，已严重触发了弱势群体的情绪，间接地引发了动荡的因素，这与建立和谐社会是相违背的。面对政府和群众都对城管工作的不满意，城管部门已处于进退两难的十字路口。
二、减少执法纠纷，合理规范引导
（一）强化队伍管理，提高城管执法人员素质
城管执法大多是在人流密集的街头巷尾，面对的大多是社会弱势群体，处理的大多是人民内部矛盾，城管执法人员的一举一动都关系政府形象。因此，要高起点选配执法人员，高标准搞好培训，全方位完善制度，不断提高执法人员整体素质。
一是强化对一线城管人员文明执法的督察力度，加强队容风纪行风建设。要切实做到“六坚持六不准”，即坚持文明执法，不准简单粗暴；坚持公正执法，不准厚此薄彼；坚持公开执法，不准暗箱操作；坚持严格执法，不准视而不究；坚持罚前提醒，不准以罚代管；坚持廉洁自律、不准吃拿卡要。
二是推进政务公开，完善社会监督。要实施“六公开”制度，即：执法依据公开、执法内容公开、执法程度公开、执法权限公开、执法相对人权利公开、监督投拆渠道公开。进一步规范一线执法人员的执法行为，提升执法人员在人民群众中的形象。
三是严格落实内部各项规章制度。要严格落实队伍建设、内部规范管理、行政执法程序等方面的规章制度，坚持按制度办事，用制度管人，依靠制度强化内部管理。
（二）加强针对性宣传，提高市民的法律意识
在宣传工作中要注重针对性、突出实效性。一是突出重点宣传对象。除了开展广泛性的宣传外，要把与城管执法相关外来务工人员、下岗再就业人员、城郊结合部农民三类特殊群体作为宣传的重点对象。二是采用群众容易接受的宣传方式。既要开展报刊媒体、广播电视、宣传资料的宣传，各辖区中队更要注重采取上门走访、召开座谈会面对面的宣传，建立执法者与被执法对象沟通对话制度，拉近城管执法人员与被管理者
之间的距离，使执行相对人更能了解、理解、接受城管执法人员的管理，引导他们主动支持和参与到城市管理工作中来。三是正面宣传与反面曝光相结合。既要宣传城市管理的法律法规、城市管理的重要意义，也要宣传城市管理人员的正面典型。同时对一些严重违章行为和暴力抗法行为进行曝光，让广大市民认识到暴力抗法应当承担的法律责任，以达到劝戒、教育的目的。
（三）坚持“人本观念”，倡导“亲民执法”
城市管理的主体是人，其出发点和落脚点也是的。因此，在城管执法过程中要坚持“人本观念”，倡导“文明执法”、“规范执法”、“亲民执法”。
一是改进执法方式。在执法人员中树立管理就是服务的工作理念，运用灵活的工作方式方法，树立城管执法良好形象。使城市管理工作真正贴近于民，服务于民，将执法工作真正做到群众的心里，让他们从心里支持城管工作、主动参与到城市管理工作中去。在抗法者与执法人员对抗时，必须控制好自己的情绪，做到不说过激语言，不做过激行为，灵活应对各种突发事件，坚持文明执法，热情服务，树立城管执法良好形象。要加强与公安、工商、卫生、环保、建设等部门的沟通和协调，建立定期协商机制和长效执法联动机制，改变目前城管单一执法的局面。
二是规范执法程序。要严格依照行政执法有关规定，坚持规范执法，严格执法程序，杜绝执法违法现象发生。特别是当有暴力抗法事件发生时，不能是暴易暴，而是要尽量平息事态，同时加强对执法、抗法证据的收集，以作为公安机关事后处理的有力依据。
三是做到疏堵结合。在对违章占道、越门经营等行为进行坚决打击的同时，也应切实考虑经营者经营行为的特殊性，因地制宜、合理规划、妥善安排，引导其有序健康发展。如对不锈钢防盗窗加工、建材经营等违章占道现象比较突出的行为，建议工商部门严格控制闹市区沿街经营门面的审批，或通过统一规划，集中门面经营，使其留有足够的经营场地，从根本上解决其在正常生产经营与违章占道间的矛盾；建议政府部门在取缔马路市场的同时，也应根据实际情况，通过合理规划，在市区非主要路段建立临时设摊处，让流动摊贩有市场可去，有市场能去，有效地解决群众购物难和摊贩销售难的问题，赢得广大群众的理解和支持。
（四）加强执法支撑，依法严惩暴力抗法行为
一是完善机构建设。依据国发[2002]17号文件精神，推行相对集中行政处罚权制度，按照“精简、效能、统一”的原则整合行政执法资源，尽快成立我市城市管理行政执法局，切实解决多头执法、职责交叉的弊端.二是加强部门配合。可借鉴其他城市的先进管理经验，在城市管理机构中由市公安局派驻常设机构，配合行政执法。在其他各执法部门之间也要加强横向联系，通过优势互补有效打击违法违章行为，减少暴力抗法事件的发生。
三是依法严惩暴力抗法行为。公安机关要依法从严打击暴力抗法行为。根据最高人民检察院（高检发释字[2002]2号）司法解释规定，对于以暴力、威胁方法阻碍国有事业单位人员依照法律、行政法规的规定执行行政执法职务的，或者以暴力、威胁方法阻碍国家机关中受委托从事行政执法活动的事业单位人员执行行政执法职务的，可以对侵害人以妨害公务非追究刑事责任，震慑暴力抗法行为，维护城市管理执法的严肃性。司法机关要严格依照《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定，及时受理因城管行政执法引起的各类诉讼案件，加大对抗法当事人的强制
执行力度，以保证城市管理各项业务的顺利进行。
