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关于云南省实施创新驱动发展的思考
一、云南省实施创新驱动发展战略的基础和现状
（一）构建了结构基本合理的区域产业技术创体系
截至2012年底，云南省已拥有国家工程研究中心2个、国家工程实验室2个、国家认定企业技术中心16个、国家地方联合工程研究中心12个、省级工程研究中心37个、省级工程实验室10个，基本涵盖了生物、烟草、矿冶、化工、装备制造、新材料、新能源、节能环保、光电子、信息产业等传统支柱产业和新兴产业领域。
通过国家级、国家地方联合、省级三个层次的工程研究中心和工程实验室的建设，进一步提升了云南在生物、新材料、光电子、高端装备制造和节能环保产业领域的工程化技术能力，利用中心技术平台优势，加强国内外技术交流与合作，为企业提供技术支持和培养高水平技术人才，增强企业自主创新能力，促进相关产业的技术进步和产业升级，有力的支撑了云南支柱产业壮大、重点产业振兴、战略性新兴产业培育和重大工程实施的产业技术需求。
（二）坚持走集成创新和引进消化吸收再创新并重，大力鼓励原始创新的创新发展道路，注重协同创新，在一些产业领 域形成了特色和优势
一是依托资源优势和技术基础，云南生物产业、有色冶金及其延伸的新材料产业领域原始创新特色明显。
例如：在生物育种、植物化学药、植物提取物、疫苗、生物制品、实验动物等方面形成了特色鲜明的技术水平和比较优势：生物多样性控制农作物病害技术国际先进；花卉新品种数量和种类全国第一；烟草、水稻、玉米、小麦、马铃薯、油菜等一批云南自主培育的粮经优良品种在省内及东南亚国家得到大面积推广种植；疫苗生产的细菌多糖结合技术、微载体发酵罐大规模培养关键技术、三七工厂化育苗技术水平等达到国内领先。
原创的真空冶金技术实现了在稀散金属的提取提纯、有色金属二次资源真空处理与回收、高纯有色金属真空制备等方面的突破，形成了一大批具有自主知识产权可供产业化的重大研究成果，为有色金属冶金行业创造了显著的经济和社会效益，并推广应用到美国、英国和越南等国家。
贵金属催化剂材料及制备技术等，达到世界先进水平。高效节能电机铸铜转子、高速铁路用铜银合金、铜锡、铜铝合金导线，锡基合金多级真空蒸馏技术及装备、钴酸锂和锰酸锂动力电池新材料制备技术、高纯稀散金属和锗、铟半导体材料等的生产技术达到国内领先水平。
二是紧扣国际国内发展趋势，通过引进消化吸收再创新，实现了云南装备制造业的整体提升和局部领域的高端突破。
烟草加工和装备技术水平，大型精密机械制造、物流自动化设备、大型铁路养护机械等领域的技术水平继续保持全国领先地位。大重型精密数控落地镗铣床、大型精密卧式加工中心、数控坐标镗床、数控重型回转工作台等产品技术水平处于国内领先；自主研发的国内首套具有自动识别、分拣功能的行李自动化物流系统，打破了我国中型以上机场行李自动化物流系统依赖进口产品和技术的制约；大型铁路养护机械产能居亚洲第一、世界第二；拥有国家电气化铁道牵引变压器生产基地；自主研发的D19TCI、D25TCI电控共轨轿车用柴油机，达到了国内领先水平。
三是围绕市场需求，通过集成创新，光电子及新一代信息技术产业、节能环保产业、新能源产业培育成效初显。
云南初步形成了以红外及微光夜视、光机电一体化设备、太阳能电池等为主导，半导体照明、OLED等产业为补充的光电子产业发展格局。其中，红外热像系统已形成从材料到整机生产的比较完整的产业链；微光夜视产品在国内具有较强的技术优势；光伏产业、光机电一体化设备具备了良好的发展基础；半导体照明、OLED等一批新兴领域快速发展。高分辨率OLED微型显示器生产技术、红外热成像系统和微光夜视技术等，达到国内领先水平。光电探测器、光学望远镜、红外热成像系统等光电子产品占全国同行业市场份 额超过80%。在钢铁烧结余热发电、大型硫酸装置热能回收利用、工业烟气低浓度SO2治理回收、热法磷酸黄磷燃烧热能回收利用、烟气脱硫脱硝及资源化利用、冶炼烟尘重金属防治及回收、贵金属稀土基汽车尾气净化催化剂、柴油机（车）尾气壁流式微粒捕集器(DPF)、建筑废弃物资源化利用、烟草废弃物利用等行业或领域的节能环保技术处于全国先进水平，部分关键与共性技术已经得到示范与产业化。在太阳能热利用系统集成技术和太阳能光热利用建筑一体化局部领域达到世界先进水平，制定了太阳能热水器国家检测标准。云南省开发成功的小桐子精炼油作为中国首次航空生物燃料用于客机试飞成功，标志着云南在国内小桐子生物能源产业的建设方面处于领先地位。
二、云南实施创新驱动发展战略当前存在的问题和薄弱环节
一是企业尚未真正成为创新主体，良好的创新氛围尚未建立。多数企业不重视创新能力建设，产业核心技术缺乏、企业竞争力不强、对外依存度高，企业经济活动不能向研发、品牌、产业链的高附加值环节延伸。
二是创新活力低，创新模式较为单一，重创新能力基础设施建设，轻创新能力环境建设，同时创新成果和创新人才相对集中在科研院所，协同创新不足，创新资源配置不合理、使用效率不高。
三是技术创新投入不足，自主创新能力低，缺少有竞争 力的知名企业品牌，2011年，云南全年科学研究与开发（R&D）经费支出56.1亿元，占全省GDP的0.63%，低于全国1.84%的平均水平，全省大中型企业研发投入为24.5亿元，仅占企业营业收入的0.42%。
四是创新创业人才队伍匮乏，特别是“具有全球市场眼光、熟悉战略性新兴产业领域技术发展方向和相关政策、具有科研资源及要素整合和项目管理能量”的优秀企业家和高端复合型创新人才，2011年，全省人才资源总量约为333万人，仅占全省人口的7.2%，低于全国平均水平3.9个百分点。
三、推进创新驱动发展的思路、优先发展的领域和突破性举措建议
（一）思路
云南要结合产业优势和资源禀赋条件，面向经济发展方式转变和结构调整的迫切需要，准确认识创新驱动发展战略的背景和内涵，深刻领会走中国特色自主创新道路的新要求，在创新驱动发展上开创新局面。要进一步突出企业创新主体作用，夯实云南创新驱动发展的基础，注重加强不同层面创新资源的有效对接和互动，建设特色鲜明的区域创新体系。要强化公共财政对前瞻性、战略性、公益性领域创新能力建设的主导作用，努力实现基础研究和应用研究均衡发展。要充分发挥各类科技和产业园区在促进科技成果向现实 生产力转化中的载体作用，围绕培育发展战略性新兴产业、推动高新技术改造提升传统产业、培育高技术服务业新业态的需要，在若干重要产业领域掌握一批自主知识核心技术，推动优势特色产业从规模优势向技术优势转变，抢占未来发展先机。要通过加强知识产权保护与应用，完善激励和引导政策，营造创新发展新环境。
（二）优先发展的重点领域
1、围绕培育发展战略性新兴产业，构筑提升产业核心竞争力的创新支撑平台
围绕现代生物、光电子、高端装备制造、新材料、节能环保、新能源六大战略性新兴产业的培育发展，着力加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的物质技术基础建设，着力加强创新主体和人才队伍建设，着力优化自主创新能力建设的制度环境。以市场需求为导向，着力培育产业新业态，抢占产业竞争制高点；以知识和技术创新为动力，发挥企业主体作用，强化协同创新，着力突破关键技术，形成产业核心竞争力，加快形成由国家、省、州市三级企业技术中心为核心的企业技术创新体系；以发挥优势和凸显特色为突破口，强化原始创新能力，努力实现以生物医药产业为重点的现代生物新跨越，着力培育具有自主知识产权和自主品牌的产品，加快形成支柱产业；以营造环境为重点，深化开放合作，充分利用全球创新资源，吸引各类创新要素聚集，着力实施重大项目，打造特色产业基地，培育有影响力的领军企业，壮大产业规模。
2、加速高新技术和传统产业技术的创新、融合，推动高新技术改造提升传统产业
加大高新技术产业改造传统产业的工作力度，大幅度提升云南省传统产业的信息化水平和竞争能力，大幅度降低单位GDP的耗能水平，改变高耗能高污染的发展方式。实施低碳技术研发和产业化示范工程，推动冶金、化工、电力、煤炭、制糖、橡胶、物流、交通等产业向绿色发展转变，为构建低碳发展模式提供技术支撑；加强智能制造装备研发和产业化，提升传统装备的智能化和数字化水平，强化引进消化吸收再创新，逐步提升智能制造核心部件的自主研发设计能力，开拓国内外市场占有率；力争突破卷烟加工新技术、新能源开发与煤炭高效安全生产技术等重大产业技术，以及高原型输变电及中小型水电发电设备、精密高效加工和成形设备等重大装备制造工艺。
3、推进技术创新与服务模式创新，培育新兴服务业态
根据《国务院办公厅关于加快高技术服务业发展的意见》，依托滇中经济圈和滇中产业新区建设，结合区位优势特色，突出云南高技术服务业的工作重点，在服务模式、体制机制、政策措施、支撑体系建设等方面探索和完善推进高技术服务业发展的工作思路，针对高技术服务业发展的重点 领域和重点任务，制定和完善相关政策措施，积极培育市场需求，重点推进信息技术服务和生物技术服务等高技术服务业快速健康发展。
（二）突破性举措建议
1、构建满足转型发展大局需要的创新能力体系
实施创新能力提升工程，优化创新资源配置，进一步突出创新体系建设的系统性，强化协调创新，提升创新体系整体效能。围绕战略性新兴产业需求部署创新链。围绕关键核心技术研发和系统集成，加强国家和地方创新资源的有效对接，构建由国家和省级，以及国家—地方联合工程实验室、工程研究中心、企业技术中心、产业集聚区公共科技服务平台等创新平台构成的特色鲜明的区域创新体系。依托优势企业，统筹技术开发、工程化、标准制定、市场应用等环节，组织实施若干产业创新发展工程，推动要素整合和技术集成，推进技术标准、产品标准和品牌建设，努力形成突破口和发展优势。鼓励高校同科研机构、企业开展深度合作，建立协同创新的战略联盟，促进资源共享，联合开展重大科研项目攻关，在关键领域取得实质性成果，加快利用高新技术改造提升传统产业，为建设创新型云南作出了积极贡献。
到2015年，力争拥有国家工程实验室3个，国家工程研究中心5个，国家级企业技术中心20个，国家地方联合工程研究中心、工程实验室20个，省级工程研究中心、工 程实验室50个。
2、加强创新人才培引，为产业发展提供智力支撑
一是完善人才激励机制。加快完善期权、技术入股、股权、分红权等多种形式的激励机制，鼓励科研机构和高校科技人员积极从事职务发明创造；实施引智工程，面向国内外，引进高端研究开发人才、高技能生产人才、高层次管理人才和经营人才，吸引一批拥有自主知识产权和发明专利、重要科技成果能够进行产业化生产且能产生较大经济效益的国内外高层次创新创业人才来滇创业。二是创造人才成长良好环境。探索高校和科研院所人事制度改革新途径，促进人才的双向流动，通过实施一批重大专项，在我省造就一支拥有自主知识产权创新成果、通晓国际先进管理、善于运作资源的创新创业领军人才队伍，为战略性新兴产业发展提供智力支持；围绕战略性新兴产业骨干企业发展需求，建设院士工作站，引进教授、博士创新团队“入驻”企业，搭建科研合作、技术交流、成果转化、重大课题论证和人才培养平台；统筹用好人才培引专项资金，建立自身培养与引进并重的人才队伍建设体系；建立健全创业辅导体系，扩大创业辅导覆盖面，提升创业者素质和能力。
3、加强对内对外开放，提升产业核心竞争能力
支持我省企业和研发机构积极开展全球研发服务外包，在境外开展联合研发和设立研发机构，在国外申请专利，与 海外企业联合或收购境外资产、品牌和技术，参加国际技术联盟，建立对话机制，带动产业科技、资源、信息和机会等方面的合作与交流；鼓励我省企业和研发机构参与国际标准的制定，鼓励外商投资企业参与我国技术示范应用项目，共同形成国际标准；鼓励境外企业和科研机构在我省设立研发机构，支持符合条件的外商投资企业与内资企业、研究机构合作申请国家、地方科研项目，拓宽技术来源；编制我省外商投资产业指导目录，将战略性新兴产业重点发展扶持的内容纳入其中，出台相关企业国际合作优惠政策；大力支持战略性新兴产业领域的重点产品、技术和服务开拓国际市场，通过境外注册商标、境外收购等方式，培育国际化品牌。
同时，要积极引导科技设施开放共享，大力推进国家、国家地方联合和省级工程研究中心/工程实验室向企业开放，提供公共技术服务支撑。
