畅通教师进出渠道破解农村中小学教师“编制困局”由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“农村中小学教师进”。
畅通教师进出渠道破解农村中小学教师“编制困局”
为破解农村中小学教师队伍超编与缺人并存的“编制困局”，平阴县编办联合县教体局、财政局、人社局，对全县中小学教师队伍情况进行了专项调研。针对调研中发现的问题，深入剖析根源，结合平阴实际，寻求破解对策。
一、全县中小学教师队伍现状及存在问题
1.中小学教师阶段性超编。随着出生人口锐减和城镇化建设快速推进，中小学生数量和分布发生显著变化。全县中小学生总量由1996年的6万余人，减少为2014年的30197人；农村中小学生由1996年的5万余人，减少为2014年的10741人，平均每年减少2200余人，这期间中小学教师总量基本保持在3000人左右。因学生数量锐减，核定教职工编制大幅缩减，但学生高峰期补充的教师大部分未到退休年龄，呈现农村中小学教师超编较为突出的局面。截至2014年12月底，全县21所中小学（不含高中），按2011年全省规定标准核定教职工编制2152名，实有在编教职工2867名，超编715名。其中，城区中小学7所，核定教职工编制1578名，实有在编教职工1654人，超编76人；农村中小学15所（含教学点31个），核定教职工编制1137名，实有在编教职工1816人，超编679人。尽管近年来，大批民转公教师相继退休，但农村中小学教师超编问题短期内仍无法化解。
2.中小学教师队伍呈老龄化趋势。从年龄结构看，全县中小学教师35岁以下的677人，占中小学教师的24%，35岁至45岁的1036人，占比为36%，45以上的1154人，占比为40%，全县中小学教师平均年龄为42岁，总体呈现老龄化趋势。教师队伍老龄化，严重影响了教育教学质量提升。从受教育程度看，全县736名50周岁以上中小学教师，第一学历中专以上的不足150人，大部分是“民转公”教师。由于学历层次低，这些教师教学理念陈旧、教学方法落后、教育技术缺乏，甚至出现了因不会使用电脑、电子白板等教学设施上不了课的现象，学生不喜欢、家长不满意、社会不认可。以榆山街道办事处胡庄小学为例，全校21名教师，50岁以上的14人，大部分是凭经验开展教学，家长普遍反映学生与教师代沟大、沟通困难。
3.中小学教师人员相对不足。尽管全县中小学教职工总体超编，但在调研中大部分学校反映存在超编缺教师现象，特别是一线青年教师和部分专业学科教师严重缺乏。全县21所中小学，按照“开齐课程、开足课时”的要求，需要增配教师近100名。部分学校结构性缺编严重。特别是农村小学普通学科教师大量积压，音、体、美、英语、信息技术等专业教师缺乏，身兼数职在农村小学相当普遍。调研数据显示，全县农村小学周课时超过15节的教师比例超过15%。如，锦水街道博士小学8名教师每人在任教1门主课的基础上还要兼职2-3门副科，这种做法不仅加大了教师的负担，而且教学质量难以保证。
二、造成中小学教师队伍“编制困局”的原因分析
1.现行编制标准有待完善。目前的中小学教职工核编标准，以“师生比”作为主要编制依据，按标准班额进行计算。由于城区学校基础好、生源充足、班额大，教职工编制相对充裕；平阴作为典型的山区县，生源分散、交通不便、学校规模小、成班率低，存在大量分散教学点，按城乡统一标准核编往往导致教师与学生比例失调。如，全县31个农村小学教学点，学生总数在50人以下的12个，按标准核定每校只有2名教师编制，连最基本的课程也无法开全。
2.编制滞后于课程改革。按教育部门“实施素质教育，开齐课程、开足课”的要求，中小学各个年级必须开齐音乐、体育、美术、综合实践活动以及地方与校本课程，小学三年级以上必须开设英语、信息技术课程，这些学科都需要专业对口的教师执教。如，孝直镇店子小学6个年级、19个班、686名学生，按照省定标准1∶19测算，教职工编制数为36名，实际配备41人；但以满足现行课程方案教学需求来测算，在适当兼职的情况下，至少还要配备教师8--10人。此外，随着近年来合点并校后寄宿制学校的增加，校车工程和集中配餐工程的实施，校园安全工作日益加重，由于没有专职的后勤管理人员，宿舍、校车、食堂管理等职位通常由普通教师兼任。单纯按照师生比的标准核定教师编制，已无法满足学校开齐课程的基本需求。
3.中小学教师进出渠道不畅。受生源高峰期和历史原因影响，平阴县80年代末90年代初，以“民转公”形式集中补充教师1300余人。目前，全县仍有588名“民转公”教师，年龄在50周岁以上，占中小学教师总量的21%。由于自身学历、知识有限，他们不能胜任繁重的教学工作，目前大多只能从事后勤管理工作。受编制政策制约和教师退出机制缺失等因素影响，老教师退不了、新教师进不来，使得补充年青和急缺专业教师的工作举步维艰。如，栾湾中学原有在编教师82人，近5年先后有22名教师退休，因超编该校多年未补充年青教师，教师年龄结构出现较大空档。
三、畅通进出渠道，破解中小学教师“编制困局”
中小学教师超编与缺人并存的“编制困局”，已成为阻碍农村中小学校教师队伍健康可持续发展的重要瓶颈。要跳出这一“困局”必须要在畅通进出渠道上下功夫，通过建立健全有进有出、循序渐进的进出渠道，全面优化农村中小学教师年龄结构、学科结构，提升综合素质。
1.合理定编，健全教师补录机制。针对农村中小学布局分散、学生人数少、班级数量多的实际，建议对农村中小学教师编制核定和补充实行动态管理，为保证开齐科目，采用“基本编制+机动编制”的方式，通过加大机动编制比例，保证农村中小学教师编制需求；或采取“退二补
一、退三补一”的方式，制定5年过渡期，根据每年退休教师折算比数，下达计划，用于补充紧缺学科教师，形成良性的教师补充机制。
2.逐步探索，完善教师退出机制。按照“推进中小学教师县管校聘管理改革”要求，逐步探索建立符合农村实际的中小学教师退出机制。对那些不能适应素质教育要求的“老教师”，在保障相关待遇的同时，采取转岗的方式，使其逐步退出教师编制。一是鼓励引导身体条件允许的教职工积极参与校车、食堂、宿舍等社会化后勤管理工作。二是选派部分教师到社区或政府公益岗位工作，充实社区和公益岗位力量，减少政府购买服务支出。三是组建服务社会志愿组织，发挥教师优势，开展文化服务、科普服务、关爱留守儿童等志愿服务活动，为精神文明建设贡献力量。
3.完善制度，激活教师活力。一方面建立城乡教师交流制度。采取定期流动换岗制度，让优秀教师以下派干部、下乡支教等形式到基础薄弱学校管理和任教，帮助他们提升教学水平；同时，派遣农村中小学校教师到县城学校上挂学习，在工作中加速进步，尽快成为骨干教师。另一方面按照“推进中小学教师县管校聘管理改革”要求，尽快实行中小学教师县管校聘。通过改革，确定学校与教师的人事契约关系，实现人事管理由身份管理向岗位管理的转变，打破用人制度上的终身制，真正建立人员能上能下、能进能出的竞争性用人机制，激发中小学教师人才活力。
关键词：农村中小学 编制管理 对策
