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启新街道社区基层组织建设 “五有一创”工程的实施方案
根据市委、市政府《关于社区基层组织建设“五有一创”工程的实施方案》通知精神，结合我街实际，制定实施方案如下：
一、指导思想
深入贯彻落实省委和桦甸市委关于加强和创新社会管理的决策部署，着眼于加强党的执政能力建设和基层党组织建设，以社区党建创新推动社会管理创新，加大投入力度，加强公共服务能力建设，高标准规划，快速度推进，创造性实践，打造全市一流的服务型社区党组织，为和谐社区建设提供强大动力和组织保证。
二、基本原则
1.坚持党工委、办事处主导、社会参与。“五有一创”工程（有一个好书记、有一支专职队伍、有一处标准场所、有一笔固定经费、有一套运行机制，创建服务型社区党组织）由于受场所、资金、人力等条件所限，需要全社会积极参与，通力配合，这既是工程建设的内在要求，也是互联共建、提高各单位党建水平的有效途径。各站办所、各社区一定要站在推进发展、促进和谐的战略高度，去认识“五有一创”工程的重要意义。
2.坚持因地制宜、突出重点。要突出抓好社区组织活动场所建设。进一步完善南环社区场所内、外部建设，使向阳社区面积达标并搞好社区内、外部建设。要重点配强社区党组织书记，配齐社区专职队伍，落实好社区工作经费，为开展社区工作打好基础。
3.坚持体现特色、改革创新。在社区组织活动场所外观设计上，要符合上级要求。要充分尊重基层的首创精神，围绕提高服务能力，在各党（总）支部和党员队伍作用发挥上勇于创新、大胆改革，努力走在全市社区建设前列。
三、目标任务
比照市委的目标要求，我街要力争通过一年时间，使社区基层党组织核心地位和服务能力显著提高，社区办公条件和工作环境明显改善，社区干部和党员队伍整体素质大幅提升，社会和谐稳定，居民普遍满意，到2012年底，完成“五有一创”工程建设目标。具体要完成以下工作任务：
（一）选出一个优秀书记
1.选优配强社区党组织书记。按照“一好双强”（思想政治素质好、群众工作能力和组织协调能力强）标准，引入竞争机制，采取“两推一选”、组织选派、公开选聘等方式，重点从现任街区党员干部中选拔社区党组织书记，鼓励机关企事业单位退休或离岗党务干部、复员党员退伍军人参加社区党组织书记选聘。
2.实行动态考核管理办法。从现在起到2012年3月底前，采取述职、测评、访谈等方式对现任社区党总支书记进行一次全面考核，对称职的重新完善选聘手续，上报组织部备案管理。发挥好社区党总支书记的“传、帮、带”作用；淘汰不适合社区党务工作的书记；对一时无合适人选的社区，报上级机关并根据上级规定选派合适人选担任社区党总支书记。实行动态化管理办法，坚持每年对社区党总支书记进行考核，并随时调整，以激励先进，鞭策后进。
3.落实社区党总支书记待遇。根据规定鼓励符合条件的社区党总支书记报考公务员；探索从德才兼备、政绩突出的社区党总支书记（居委会主任）中选拔街道领导干部的有效途径；注重推荐优秀社区党组织书记作为 各级“两代表一委员”人选，增强社区党组织书记岗位吸引力。
4.强化培训教育。按要求做好社区党总支书记培训工作，促其思想政治、业务能力等稳步提升。深入开展“争当谭竹青式好书记”活动，引导社区党总支书记争做加强社区管理、服务居民群众、创建和谐社区的带头人。
（二）配强一支专职队伍
1.配齐配强社区专职队伍。按照“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化发展”要求，通过内选、外聘、下派、公益岗位开发等方式，为每个社区配备1名专职副书记，招录1名高校党员毕业生任党总支书记（居委会主任）助理。按照服务居民数量，补足社区专职党务干部，到2012年4月份前，使每个社区专职党务干部达到2至3名。
2.加强社区干部职业能力建设。定期组织社区干部参加本级培训、上级轮训，鼓励引导社区干部考取社会工作师。
3.落实好社区干部待遇。积极落实上级有关社区干部待遇政策，实行社区干部全员社会保险，使社区干部生活有保证、退休有保障。
（三）建设一处标准场所
1.规范建设标准。我街2个社区组织活动场所中，南环社区面积达标，向阳社区组织活动场所，按照省里规定不低于500平方米的建设标准，到2012年底前争取超额达标。在内部设计上，全部实行开放式办公，设置“一站式”服务大厅和多功能会议室、党群活动中心等配套设施，尽力留有一定面积的室外活动场地，避免重复建设和短期落伍现象。
2.加大政策扶持力度。在活动场所建设资金筹措上，采取积极争资、开发配建置换、公益捐助、争取政策扶持、申请政府兜底“五位一体”的建设模式，加快活动场所和服务设施建设。
3.充分发挥活动场所的功能作用。坚持建管并重，加强规范化管理，3 搞好活动场所和服务设施配套建设，努力把社区活动场所建成办公议事中心、便民服务中心和文体活动中心。
（四）落实一笔固定经费
1.保障经费充分。从2012年起，我街将由市财政为每个社区配发2万元办公经费和1万元党建工作经费，市财政下拨的经费每年按25%递增。此外，还为每个社区配备1套党员远程教育设备。
2.落实补助费用。从2012年起，我街社区活动场所的取暖费、水电费将由市财政统一补助配给；对我街新开发建设的小区，严格执行配套建设社区办公用房和活动场所的政策，按照开发总面积4‰的标准，向建设开发单位提取开发面积(或等额资金)，由市政府统一管理，结余部分用于社区活动场所维修和补充社区运行经费。社区党总支和居委会要主动变依靠“输血”为自我“造血”，鼓励兴办经济实体，补充经费不足。
3.实施严格管理。按照“费随事转，权随责走，责权利相统一”的原则，街道对财政统发的社区建设管理经费代管好，确保社区高效运转。
（五）建立一套运行机制
1.建立社区党建工作责任制。加强党工委对社区党建工作的领导和指导，努力构建社区为重点、驻区单位党组织和全体党员共同参与的社区党建区域化工作格局和运行机制。创新社区党总支设置形式。推进物业公司和楼宇党组织建设，注重在流动党员中建立党组织；以社区党总支为核心，协调社区各类组织，加强社区管理和服务。
2.建立社区活动场所包保帮建制度。利用重点职能部门与我街社区结成的帮扶对子，解决好社区建设过程中出现的各方面问题。动员全社会力量积极参与社区场所建设，在资金、政策上给予全力支持。
3.健全社区办公场所管理制度。健全规章制度，加强对社区办公场所 的管理和维护，有效发挥好社区总支活动场所党员活动中心、居民议事中心、便民服务中心、远教培训中心、文化娱乐中心的作用。
4.建立社区党总支目标管理、议事决策、党务公开制度。积极探索开放式党课、在职党员双向管理、民情恳谈等制度，注重把工作创新成果上升到制度层面，不断提高社区党建工作科学化水平。广泛推行社区党建工作联席会、“四议两公开”等协商议事制度。完善社区民主决策、民主管理、民主监督机制。
5.推行社区党总支服务承诺制。引导社区党总支、党员围绕中心工作和群众最迫切的需求作出切合实际的承诺，每年集中力量为群众办一些好事、实事，让群众真正得实惠。
（六）创建服务型社区党总支
1.明确服务任务。帮扶救助困难群众。关爱帮扶老弱病残及下岗失业、进城务工人员等弱势群体，帮助困难群众解决生产生活难题。努力提供社区公共服务。从社区居民最关心的创业就业、物业管理、养老托幼、社保医疗等方面入手，突出重点，为群众提供优质、便利服务，努力满足社区居民群众多样化服务需求。积极促进社区文化建设。组织开展符合社区特点的文体活动，丰富、活跃社区群众精神文化生活。排查调处矛盾纠纷。探索实行居民诉求代理，畅通民情民意反映渠道，及时排查掌握社会矛盾纠纷和治安隐患，认真开展群众工作，调解纠纷，化解矛盾，促进社会和谐稳定。
2.凝聚服务力量。开展街道社区党总支与驻街区单位“双承诺、双服务、双评议”、“在职党员进社区”等活动，按上级要求探索建立评先选优、政行风测评以及干部提拔、党员发展等征求所在街道社区意见制度。实施社区居民参与式治理项目，组织居民群众提出自我管理、相互服务需求，由街 5 道社区提供支持，充分调动社区广大居民群众参与社区建设管理的积极性。开展志愿者服务活动，以党员志愿者为骨干，整合各类志愿者资源，围绕社区管理、治安防范、应急救援、扶危助困、矛盾调解、文明督导开展志愿服务。设立社区“两代表一委员”工作室，通过接访、访谈、视察、调研等形式，听取社情民意，帮助群众解决实际问题。
3.落实服务措施。推行网格化管理模式，寓管理于服务之中，把管理服务的触角延伸到社会末端，提高管理的有效性和服务的针对性。推进社区党务、居务公开，适时召开社区听证会、居民议事会，采用平等沟通、协商协调等办法，充分发挥民意民智在社区管理服务中的作用。运用互联网和手机短信等方式，提高社区管理效率和服务水平。
四、保障措施
1.精心组织，加强领导。为确保工程建设快速推进，街道党工委、办事处成立“五有一创”工程建设领导小组，组长由党工委书记刘文波担任，副组长由街道办事处主任肖长鹏、党工委副书记周兆龙、办事处副主任潘淑萍和马新军、武装部部长李大勇担任，成员由街道各站办所和各社区负责人组成。领导小组下设办公室，设在街道党办，办公室主任由街道党工委副书记周兆龙兼任，成员有依宝金、冯驰、李文艳。
2.落实责任，齐抓共建。各站办所、各社区要各司其职，齐抓共建。民政办负责做好基础性工作，指导抓好社区场所管理，积极向上争取社区基础设施建设补助及相关配套资金。党办负责做好督促协调指导工作；招商办负责做好社区基本设施建设规划、立项及相关手续的审批办理工作；财会负责建设资金的申请与管理工作；其他站办所要积极参与社区“五有一创”活动，充分发挥各自职能作用，与我市相关各职能部门做好社区建设的具体工作，从而形成“五有一创”工程建设的强大合力。同时，要加大宣传力 度，营造良好的社会舆论氛围。
3.调度督导，加强考评。街道“五有一创”工程建设领导小组将坚持每月调度一次工程实施情况，及时解决工程建设中遇到的问题。要将参与工程建设情况纳入各站办所、各社区工作目标责任制中，年内随时抽查，年末统一考核，重点对社区主体作用发挥情况、各站办所和驻街单位参建情况进行评比表彰，对成绩突出的予以表彰奖励，对工作不力的限期整改，并按相关规定予以问责。
主题词：“五有一创”工程
实施方案
通知
中共桦甸市启新街道工作委员会办公室 2012年2月8日印发
（共印5份）
