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新时期做好涉诉信访工作的几点建议
作者： 河南省确山县人民法院院长 王芳
发布时间： 2009-06-22 11:17:49
笔者结合确山县法院实际，调查分析了2005年以来处理涉诉信访案件的有关情况，对今后如何加强涉诉信访工作提出几点建议。
1、依法规范涉诉信访行为。目前法律对涉诉信访的内涵、处理程序、处理原则、违法制裁等内容缺乏统一的规范，给信访工作的开展带来了诸多困难。可以依照现有的《信访条例》、参照《治安管理处罚条例》的相关规定，制定涉诉信访条例，增强对信访情况的区分，明晰对有理、无理、缠访、闹访的界定，严格规范涉诉信访人的信访行为，促进信访工作的规范化、法制化。
2、建立合理、科学、有效的法院信访机制。一是明确责任，分级负责。建立院长对信访负总责、分管院长对分管业务的信访负直接领导责任、各业务庭主要负责人对本部门信访管理负直接责任的信访责任体系。在规定立案庭是信访工作职能部门的同时，将信访量作为检验审判和执行工作质量的重要标准，实行信访量与案件承办法官的目标考核直接挂钩，使承办法官成为信访的终身责任人，从而在全院形成信访合力。二是实行信访工作流程管理。信访工作流程管理包括来信来访登记、分流、审查、处理、统计等各个环节，通过动态管理，在内部形成相互监督、相互制约、相互促进的工作机制。三是要重视初信初访的接待处理工作。做好初信初访是涉诉信访工作的重要环节，是涉诉信访工作的一项基础性工作。一方面，立案庭作为主要职能部门，要坚持优先受理、优先接谈、优先办理的原则，及时安排接谈，做好信访信息登记、分流、答复工作；另一方面，要坚持原承办人负责接待处理的工作方式，由原承办人先行释明，必要时由原承办庭领导预约接待。四是推行公开听证、公开答询机制。对于疑难案件，特别是上访人无理取闹、缠访缠诉的案件，召开听证会，邀请人大、政协、律师、新闻媒体等各界人士参与，实行公开、公平，并借助社会各界和群众舆论的力量，做好化解矛盾纠纷工作，达到息访息诉的效果。五是建立与信访工作配套的各项制度。如信访信息月报和跟踪督办制度、首问负责制、与地方政府和有关部门的信访联络制度、院长接待制度、主动回访制度等。
3、抓好案件质量，从源头上防止和减少涉诉信访的发生。案件质量是法院工作的生命和灵魂。案件质量不高，不但影响司法机关的权威和形象，而且可能直接侵害群众的合法权益，诱发涉诉信访的发生。如有的案件法律文书说理不充分，裁决结果不能让当事人信服；有的案件久拖不决，效率不高；有的案件程序上不够严谨，易使当事人对司法公正产生怀疑等。为此，要从源头上防止和减少涉诉信访的发生，必须建立行之有效的案件质量保障机制，从实体和程序两方面确保办案的质量。
4、建立涉诉信访工作网络，逐步建立以法院为中心，由政法委、人大、信访局、检察院等部门共同参与的涉诉信访网络机制。畅通信访渠道、交换看法，在对个案的处理中，统一信访处理原则，减少工作的被动。同时，通过涉诉信访网络体系形成多渠道社会救济机制，着力解决法律层面上无法解决的问题。
5、变上访为下访，矛盾早预防院领导由原来的坐听群众上访改为亲自下访解决问题，使领导下访成为制度，并实行领导预约接访，带案下访，进一步畅通信访渠道。确山县法院自从严格执行这一制度后，领导下访多了，群众上访少了，信访案件大幅度下降。
6、加强涉诉信访工作队伍建设。在目前情况下，要充实从事涉诉信访的人员，以缓解力量与任务不相适应的矛盾。让一些年富力强有丰富审判经验、高学历、政治业务素质好的审判人员进入立案信访队伍，不仅可以加强力量，而且可以带来新的工作理念和工作方法，激发涉诉信访工作的活力，推动涉诉信访工作的发展。透过涉诉信访工作人员这个窗口，可以充分展示法院的执法水平、执法形象和精神面貌。
来源： 中国法院网
