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基层人民法院如何做好新形势下的群众工作
胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上指出，要“始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。” 最高人民法院院长王胜俊指出：“人民法院既是国家审判机关，也是群众工作部门；人民法官既是司法工作者，也是群众工作者。”他们都深刻揭示了法院审判工作与群众工作是紧密联系、不可分割的。当前，人民法院群众工作还存在一些需要改进和完善的地方，人民法院要坚持把群众工作摆在重要位臵，特别是基层人民法院，要发挥自身处于审判工作第一线，贴近基层，贴近群众的优势，高度重视新形势下的群众工作，采取有力措施，不断加强和改进群众工作，提升司法公信力和司法群众满意度。
一、新形势下群众工作的内涵
改革开放30多年来，中国的社会结构、经济的成分组成、群众的思想观念都发生了翻天覆地的变化。新形势给人民法院群众工作带来了新问题、新挑战，人民法院群众工作的内容不断丰富，人民群众对司法的需求不断丰富发展，由简单的期待工作判决到更加关注自身合法权益、更加关注程序正义、更加期待司法亲民便民。人民法院群众工作的难度显著加大，从司法审判实际看，当前社会矛盾纠纷呈现纷繁复杂的趋势，表现为矛盾冲突群体化、诉求表达复杂化、行为方式激烈化，人民法院化解纠纷的难度愈来愈大，同时涉诉上访等也愈来愈多。人民法院群众工作的环境趋于复杂，当前舆论环境逐步宽松，特别是伴随论坛、博客、微博等互联网技术的发展，出现借助网络舆论对司法施加压力的现象，恐怕会导致舆论审判、新闻审判的恶果。
人民法院群众工作是指人们法院在履行审判工作职责的过程中，密切联系群众、切实服务群众、积极依靠群众、有效引导群众，依法最大限度维护群众合法权益、满足群众司法需求的工作。面对新形势群众工作呈现的新特点，基层人民法院要对群众工作有更加深刻的认识，才能正确把握群众工作的方向，将群众工作落到实处。法院群众工作具有以下特点：
（一）司法性质是法院群众工作的根本属性。人民法院是国家的审判机关，履行的是国家的司法权，人民法院在履行职权过程中，必须要始终贯彻党“从群众中来，到群众中去，一切依靠群众，一切为了群众”的群众路线，做好群众工作，但是，人民法院无论是在履行打击犯罪、维护社会稳定，还是调节民商事纠纷、促进经济发展，支持、监督行政机关依法行政，保护行政管理相对人的合法权益，或是执行案件的职能，都属于司法性质的，那么，人民法院的群众工作也应是具有司法性质的。
（二）广泛性是法院群众工作的重要特征。一方面法院审判工作涉及刑事、民事、行政等方面审判，涉及到机关企事业单位和各种角色的社会成员，牵涉的利益诉求亦多种多样；另一方面审判工作的全过程，从收案立案、案件审理到案件执行，已经可能的涉诉信访案件的处理，都要做具体细致的群众工作，基层人民法官要擅于运用法律、政策和社会伦理去引导群众、化解群众的矛盾纠纷。
（三）针对性是法院群众工作的基本要求。司法审判的基本目标是“案结事了、定纷止争”，要实现这个目标，就要求法院的群众工作要提高针对性，做到分类指导、有的放矢，不同类型的案件、不同性质的矛盾纠纷，不同的社会环境、不同的当事人，要有不同的、有针对性的群众工作方法。对先进城市的当事人，要更加注重法规政策的解释，更加重视程序的完备规范，而对于偏远地区的当事人，除了法律政策的宣传教育，还要辅以道德伦理、宗族传统的影响。
二、当前基层法院群众工作存在的主要问题
基层人民法院在继承“马锡五审判方式”等人民法院优秀群众工作方法的基础上，开拓创新，不断完善和改进群众工作方法，提出能动司法的崭新理念，适应新形势对人民司法提出的新要求、新期待，涌现出一大批詹红荔一样的群众工作先进人物。但是，当前基础法院群众工作中依然存着一些需要注意的问题。
（一）树立群众观念不够深入。密切联系群众，从群众中来，到群众中去，一切依靠群众、一切为了群众是我党的群众路线和我党根本的政治路线和组织路线，也是“以人为本、执政为民”执政理念的根本要求。人民法院司法为民宗旨要求法院干警牢固树立群众观念，但是部分基层法院干警群众观念淡漠，工作中不愿深入到群众中去，忽视群众疾苦，对群众的诉求往往理解不深，重视不够。
（二）服务群众意识不够牢靠。部分基层法院干警缺乏敬业精神和工作热情，服务群众的意识不够牢靠，工作推诿拖拉、躲闪回避、敷衍塞责，回避矛盾和问题，工作效率不高。出现根据关系和人情办案，不给好处不办事，给了好处乱办事，司法腐败已经一起强烈的社会关注。
（三）群众工作办法不够有效。一些年轻干警从“校门”便进“院门”，虽然理论功底强，但缺乏实际群众工作历练，不善于将法学理论与群众实际工作结合起来，不善于通过多种多样的群众工作调解、协调案件，达到案结事了的目的；一些法院干警和个别领导对涉法热点、难点、焦点问题缺乏通过丰富多彩、灵活有效的群众工作来消解的能力，往往是被动应付，效果不佳。
（四）群众工作体系不够健全。群众工作在很大程度上与审判工作是同一的、相辅相成的，当前基层法院群众工作体系不够健全，限制了群众工作的深化发展。例如当前法院的各项考核指标中，偏重审判效能考核，忽视群众工作绩效考核，奖惩机制没有全面建立，对引导加强群众工作的导向性不够强。
三、新形势下基层法院如何做好群众工作
司法的根基在人民，司法的对象是群众，做好群众工作是实现司法为民的根本保证。要从思想观念、能力建设、方法措施和制度体系等方面着手，落实司法为民宗旨，推进新形势下基层人民法院的群众工作。
（一）牢固树立司法为民理念，把群众工作摆在更加突出的位臵
基层人民法院干警要牢记司法为民的宗旨，充分认识到自己既是司法工作人员，也是群众工作人员，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点。真正在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，生活上关心群众，主动倾听群众呼声，把群众的安危冷暖挂在心上，及时了解群众疾苦，千方百计为群众排忧解难。在审判、执行工作中，既维护好群众合法权益，又理顺群众情绪、引导群众依法理性表达诉求，把党和政府主导的维护人民群众的权益的要求落到实处，让群众切实感受到公平正义就在身边，群众就会对法院工作理解和支持。
（二）切实提高群众工作能力，打牢开展群众工作的基础 推进群众工作，提高群众工作能力是关键。基层人民法院要采取有效措施，不断加强教育、培训和实践锻炼，提高干警群众工作能力，打牢做好群众工作的基础。要提高做好思想政治工作的能力，创新群众工作方式方法，学会与群众打交道、交朋友，提高群众工作的针对性和有效性。要提高案结事了的能力，增强大局意识和责任意识，切实解决好群众普遍关注、社会反映强烈的“打官司难、申诉难、执行难”等突出问题，推动“案结事了”，实现法律和社会效果的有机统一。要提高裁判公信力，要提高干警业务素质，增强干警理论素养，加强办案过程中的说理过程，让正义不仅得以实现，还要能够及时地实现，用老百姓能够看得见、听得懂的方式实现。
（三）全面落实群众工作措施，真心实意为群众办事 要创新群众工作方式方法，充分发挥司法能动作用，变独立型司法为协作型司法，完善“繁简分流”的社会机制，形成化解矛盾纠纷的社会合力；变就案办案型司法为息诉止争型司法，增强化解纠纷的司法能力，维护和谐稳定的社会秩序；变神秘型司法为公开型司法，统筹推进立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开，夯实人民司法的群众基础。以群众答应、人民满意为目标，以人民群众的司法需求为导向，不断改进司法服务，扩大司法公开，积极推行诉讼指导、院长接访、法官进社区、诉前调解、司法救助等便民措施，充分保障当事人的知情权、参与权、表达权和监督权，以当事人听得懂、想得通、好接受的方式提供司法服务，增进社会各界对法院工作的认知、理解、信任和支持。
（四）建立健全群众工作制度体系，推动基层法院群众工作迈上新台阶
群众工作的持续有效开展离不开好的制度保障。要逐步建立健全深化群众工作的制度体系，形成群众工作的长效机制。健全完善涉诉民意沟通表达机制，完善法院领导干部基层调研制度、健全法院领导干部接访约访下访制度，掌握基层实际情况，倾听基层群众呼声，直接了解和解决涉诉群众反映的问题。健全完善司法监督机制，认真落实法官任职回避制度和防止内部人员干扰办案制度，自觉主动地接受案件当事人、社会舆论和人大监督。建立群众工作激励奖惩机制。对群众工作做得好的，受到群众欢迎，群众满意度高的部门和干警，给予奖励，对群众工作做得不好，引起群众非正常上访的要给予处罚。通过奖惩机制，激发干警群众工作的主动性和积极性。建立群众工作考核制度。将群众工作作为各部门业绩纳入法院年度目标考核管理，对部门群众工作进行年度考评，推动各部门及法院干警更加重视群众工作，将群众工作与审判工作更加紧密地结合起来。
1.在维护群众利益上狠下功夫。始终坚持严打方针不动摇，始终坚持宽严相济刑事政策，在切实运用好“严”的一手的同时，真正运用好“宽”的一手，最大限度地减少社会对抗。切实抓好涉及民生的民事、行政案件审判工作，全力维护好涉诉群众的合法权益。加强和改进执行工作，在充分挖掘法院内部潜力、加大执行工作力度的同时，建立健全执行威慑联动机制。加大涉诉信访工作力度，在法律、政策尺度内积极帮助上访群众解决实际困难，促进其息诉罢访；对少数以表达诉求、维护权益为名违法上访、聚众滋事的人，依法予以处理，切实维护涉诉信访工作秩序。2.在有效解决纠纷上狠下功夫。深入细致地做好当事人的法律释明和思想疏导工作，使当事人正确理解法律和政策，知晓人民法院工作的特点和规律，从而理解和支持人民法院工作。加强对当事人的诉讼指导工作，使当事人形成合理的诉讼预期，充分表达诉讼意愿，诚实有序地进行诉讼。切实贯彻“调解优先、调判结合”的工作原则，加强诉讼调解工作，深化诉前调解和诉调对接工作。大力参与社会建设，深化和谐共建工作，充分调动基层社会组织化解社会矛盾纠纷的积极性，促进其提高工作质量和水平；加大对诚信缺失行为的司法制裁力度，推动社会诚信体系建设；加强法制宣传教育，促进全社会增强法治意识；抓好司法建议工作，提高司法建议的时效性和针对性。
3.在确保司法公正上狠下功夫。正确处理实体公正与程序公正的关系，既重视实体公正，又重视程序公正；既纠正重实体轻程序的倾向，又纠正重程序轻实体的倾向。正确处理法律公正观与群众公正观的关系，既不能突破法律底线，违法办事；也不能无视群众呼声，机械执法。正确处理法律事实与客观事实的关系，通过勘验现场、深入走访等方式，查找案件真实情况，努力使法律事实最大限度地接近客观事实。正确处理个案公正与普遍公正的关系，切实通过个案公正彰显普遍公正。4.在优化司法形象上狠下功夫。要忠于职守，依法积极履行法定职责，坚决杜绝不作为、乱作为、随意作为的现象，使广大人民群众的利益得到切实保护。要甘当公仆，努力强化服务意识，不断改进司法作风，自觉做人民的勤务员。要文明司法，充分尊重当事人的人格尊严，做到态度公允、举止文明。要清正廉洁，切实加强职业道德修养，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，做到一身正气、两袖清风。
5.在加强教育培训上狠下功夫。建立符合人民法院工作实际、具有人民法院特色的教育培训与考核、奖惩、晋升相结合的长效机制，有针对性地加强对法院干警群众观念的教育和群众工作本领的培训。加强对法院干警特别是法院领导干部处置涉诉突发事件的培训，使他们正确认识和把握群众心理、社会心态，增强做好特殊状态下群众工作的本领。注重运用典型案例教育法院干警，特别是要邀请具有丰富实践经验的专家、能手现身说法，使法院干警增进对群众的感情，学会与群众打交道，掌握做好群众工作的方法和技巧。
6.在改善司法环境上狠下功夫。自觉把人民法院群众工作置于党的领导之下，重要部署、重要工作、重大问题及时向党委报告，争取重视、关心和支持。坚持正确的宣传导向，加大正面宣传力度，使人民群众更加理解和支持人民法院工作。对社会关注的案件，要主动发布信息，让群众了解真实情况，监督办案过程，从源头上防止负面涉诉舆情的发生。突发涉诉事件发生后，要在搞好现场处置的同时，及时由具有权威身份的人员发布权威信息，并根据事件处置情况做好后续发布工作。建立健全网络民意沟通机制，通过加强联系与对话，倾听和回应网民的意见和建议，积极化解少数网民对人民法院的不满情绪。
四、健全完善做好新形势下人民法院群众工作的司法机制
1.健全完善涉诉民意沟通表达机制。完善法院领导干部、上级法院部门基层联系点制度，定期深入联系点了解情况，推动工作。完善法院领导干部基层调研制度，掌握基层实际情况，倾听基层群众呼声。建立健全法院领导干部接访约访下访制度，面对面地与涉诉群众交流，直接了解和解决涉诉群众反映的问题。加强人大代表、政协委员联络工作，主动、经常、深入地听取人大代表、政协委员对人民法院工作的意见和建议。
2.健全完善司法公开机制。统筹推进立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开，形成全面公开、全程公开、实质公开的工作态势。着力抓好案件信息查询工作，让当事人更加全面、及时、快捷地了解案件信息；着力抓好庭审同步录音录像、同步记录、同步显示工作，切实增强庭审的透明度；着力抓好生效裁判文书互联网发布工作，稳妥有序地提高生效裁判文书公开的比例；着力抓好群众旁听庭审工作，确保公民持有效证件即可旁听开庭；着力抓好庭审直播工作，加强与新闻媒体的沟通协调，适时选择一些社会关注度高、具有法律适用指导意义、有利于法制宣传教育的案件进行庭审直播。
3.健全完善司法民主机制。完善人民陪审员制度，增加人民陪审员数量，优化人民陪审员结构，扩大参审案件范围，保障参审权利实现。构建基层司法服务网络，聘请乡镇、社区一些德高望重、热心服务、能力较强的人员担任司法协理员，协助人民法院化解矛盾纠纷，开展执行工作。凡是涉及党和国家工作大局、人民群众切身利益和法院工作全局的重要司法政策、司法文件和司法改革举措，在出台前要通过多种形式，广泛听取人民群众和社会各界的意见和建议。
4.健全完善司法便民机制。深入推进诉讼服务中心建设，按照一体化、规范化、标准化的要求，推广“门诊式”诉讼服务模式，不断提高诉讼服务中心的工作水平。大力推行巡回审判制度，扩大巡回审判案件范围，提高巡回审判案件比例。抓好小额 9 案件速裁机制试点工作，充分发挥简易程序的功能，不断提高诉讼效率。加大司法救助力度，加强司法救助与社会救助的衔接协作，努力帮助涉诉群众解决实际困难。5.健全完善司法监督机制。切实增强接受人民监督的意识，积极地而不是消极地、真诚地而不是应付地、主动地而不是被动地接受人民的监督。全面构建廉政风险防控机制，认真落实法官任职回避制度和防止内部人员干扰办案制度。细化案件审判和执行的操作规程，切实规范案件审判和执行各个环节的司法行为。加强司法责任体系建设，建立审判督察工作机制，对违法违规行为及时进行查究。
6.健全完善基层司法工作机制。加强基层审判管理工作，强化正确的审判工作导向，最大限度地把涉诉矛盾纠纷化解在基层。完善基层司法方式，大力推广“陈燕萍工作法”，健全案件繁简分流和多发类型案件快速联动处理机制，提高基层审判工作的质量、效率和效果。积极争取党委、政府及有关方面的支持，努力解决案多人少矛盾，不断加大经费保障力度，切实提高干警待遇，为基层法院群众工作的顺利开展提供有力的保障。
