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把握十六届四在全会精神的几个要点
安蓉泉（中共杭州市委党校副校长、教授）
【基本背景】十六届四中全会指出：“加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。进入新世纪新阶段，在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家第治久安的重大战略课题。”这段论述包含了对执政能力背景分析的几层含义：
——这是准确把握党的历史方位做出的战略决策。我们党历经革命、建设和改革，党的历史方位发生了从“革命党”向“执政党”、从“外部封锁和计划经济环境”向“对外开放和市场经济环境”的两大历史性转变。党的功能、目标、任务、活动方式、党与国家政权的关系等，与以往有了根本不同。党的领导方式、执政水平遇到了大量新情况、新矛盾和新挑战。
——这是全面建设小康社会提出的新要求。进入新世纪新阶段，中国社会实现“总体小康”进而开始“全面小康”建设后，执政党和责任更加繁重了：人民群众日益增长的物质文化需求和落后的社会生产力之间的矛盾仍是困扰我们的主要矛盾，加快经济发展与人均资源紧缺的矛盾日益突出，推动中国经济社会协调发展我们还面临诸多体制性障碍，一些僵化教条的思想观念仍在严重束缚着人们的手脚„„。党原有的领导方式和执政经验需要结合新的任务和条件做出调整和提升。
——这是完成祖国统一大业的客观需要。香港、澳门平稳过渡和顺利回归后，能不能保持香港和澳门的繁荣稳定，进而对解决台湾问题起到积极示范作用，是对我们党在“一国两制”特殊条件下的政治智慧的一种考验。
——这是新形势下维护我国国家安全的形势新需。随着世界多极化和经济全球化趋势的曲折发展，随着我国全方位对外开放格局的形成，对维护我国的经济、政治、文化等方面安全的能力，提出了新的更高的要求。
【科学内涵】“执政能力”，是指执政党掌握运用国家政权的有效程度及领导经济社会事务发展的水平。准确把握“执政能力”，要注意以下几个概念区分：
“执政”与“领导”——“执政”以掌握运用政权为前提，特指执政党行使国家权力和活动；“领导”是指组织、带领一部分人为实现某种目标活动的过程，和政权可以相连，也可以无关。这就提醒我们：
一、“领导”的概念更宽泛，党执政前由于代表了受苦大众的利益，没有政权但事实上徙在了中国革命的领导地位。
二、党执政后要注意使自己的组织和代表“进入”政权组织中发挥作用，“运作好”政权组织。
三、执政党的活动可以不局限于“执政”。党可以通过执政的有利地位，运用经济、政治、法律、舆论等手段去引导社会大众和领导社会事务。但“执政”，毕竟是执政党做好领导工作的基本前提和重大使命。
“党的执政能力”与“党员干部的执政能力”——作这种区分的意义在于：
一、十六届四中全会突出强调的是作为“整体的党”的执政能力。整体的党的执政能力，当然包含了党员领导干部个人的能力，但不是党员领导干部能力的简单相加，它还包括了作为党的组织和领导机关，包括了党的执政理念、执政方略、执政体制、执政方式等。这
些涉及整体党执政能力的大问题解决不好，党员领导干部个人能力的发挥就会受到极大的制约。
二、十六大已对党员领导干部个人素质提出“五大能力”建设，十六届四中全会又对整体党的执政能力提出了与十六大提法既有联系又有区别的新的“五大能力”建设。
三、整体党的执政能力是离不开党员领导干部个人执政能力这一基础条件的，所有执政理念、体制、方略、方式等的调整和落实，也都离不开党员领导干部的努力实践。
【总体目标】面对新世纪新阶段，党的执政能力建设的任务极其繁重。十六届四中全会对党今后执政能力建设的所有努力，设计了三个清晰的目标：
政治目标：使党始终“成为立党为公、执政为民的执政党”。这是对党执政基、执政理念建设提出的最重要的方向性约定。什么是政治？毛泽东曾形象地分析为：把支持自己的人搞得多多的，把反对自己的人搞得少少的。“立党为公、执政为民”，是党提高执政能力宗旨性的要求，是党执政能力高低最根本的衡量标准。有了广大民众支持拥护的牢固的执政基础，就有了执政最可靠的政治保证。
制度目标：使党始终“成为科学执政、民主执政的执政党”。党要处理好与国家、社会的关系，党要在宪法和法律范围内有效执政，首先要解决好体制的科学性问题。增强执政能力要坚持“党的领导”和“人民民主”，的但二者必须和“依法治国”相结合才更为有效，即把党的领导、人民民主的制度用法律化的方式确定下来，才能保证党的执政行为具有规则的确定性、实践的可操作性和遇到利害关系时执行的非随意性。
作风目标：使党始终“成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党”。“求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁”，是党的思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风的集中体现。这些作风是党内在素质的外在表现，直接决定着党的外在形象，是党赢得民心的“本钱”，是党自觉、不断地对执政能力提出新要求的素质前提和动力源泉。
【五大任务】十六届四中全会在分析我国经济社会发展和党的现状的基础上，提出了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的五大主要任务。
——不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。要坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，扭住经济建设这个中心不动摇，坚持科学的发展观，坚持社会主义市场经济的改革方向，全面提高对外开放水平，完善党领导经济工作的体制、机制和方式。
——不断提高秘社会主义民主政治的能力。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，贯彻依法治国基本方略，推进决策的科学化、民主化，加强对权力运行的制约和监督，改革和完善党的领导方式。
——不断提高建设社会主义先进文化的能力。要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强马克思主义理论研究和建设，深化文化体制改革，牢牢把握舆论导向，加强和改进思想政治工作，优先发展教育和科学事业。
——不断提高构建社会主义和谐社会的能力。要坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断增强全社会的创造活力，妥善协调各方面的利益关系，推进社会管理体制创新，加强和改进新形势下的群众工作，维护社会稳定。
——不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。要坚持独立自主的和平外交政策，提高科学判断国际形势和进行战略思维的水平，掌握处理国际事务的主动权，增强同国际社会交往的本领，坚决维护国家安全。
