武平县菜篮子[材料]_菜篮子集团

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浏阳市 “菜篮子”市场应急保障预案

一、总则

（一）编制目的。为了应对菜篮子商品流通过程的突发事件，提高政府部门对菜篮子商品的调控能力，做好“菜篮子”市场应急保障供应，维护城乡居民正常生活秩序，维护社会稳定。

（二）编制依据。根据国务院《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发〔2010〕40号）、《国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（国发〔2010〕26号）、商务部《突发事件生活必需品应急管理暂行办法》，结合我市实际，制定本预案。

（三）适用范围。本预案适用于全市突发自然灾害、畜禽疫病流行、菜市场商品严重短缺等，严重影响菜篮子商品流通，导致主要菜篮子商品在较大范围内出现供应紧张或抢购，价格大幅度上升，需要立即采取应急处置行动，维护市场经营秩序，保障市场主要菜篮子商品正常供应。本预案所指主要菜篮子商品，是指肉类、水产品禽蛋、蔬菜、豆类制品四大类。（肉类指猪肉。水产品主要指大宗普通水产品。蔬菜主要指叶菜类。豆类制品以豆腐为主。）

（四）警情级别。按照突发事件对我市影响的范围、强度和发展趋势，分为三级。一级警情为特别重大市场异常波动；二级警情为重大市场异常波动；三级警情为市场异常波动。具体为：一级警情：特别重大市场异常波动。全市肉类、水产品禽蛋、蔬菜、豆类制品四大类主要菜篮子商品出现全面短缺、脱销，供需关系紧张，群众性大量集中抢购，价格大幅度上升，对经济社会产生重大影响。

二级警情：重大市场异常波动。四大类主要菜篮子商品中有两种商品同时出现短缺、脱销，造成供需关系局部紧张，部分市民批量采购、存储，价格发生较大波动。

三级警情：市场异常波动。四大类菜篮子商品中有一种商品短缺、紧张，流通渠道受阻，价格发生较大波动。

（五）工作原则。

1、统一指挥，分级负责。市“菜篮子”工程建设领导小组统一领导指挥，各乡镇、县直各有关部门分级负责。根据突发事件的性质和影响程度，区别不同等级。

2、以人为本，快速反应。发生菜篮子商品市场供应异常时，根据不同警情级别，迅速启动应急保障预案，最快速度、最大程度地保障人民群众正常生活需求，保障市场稳定，人心安定。

3、加强预测，严密监控。加强菜篮子商品动态分析和市场监测，对可能出现市场异常的先兆，作出分析和预测，及时做好预警预报工作。

4、规范制度，依法行政。根据有关规定，妥善处理应急保障中的人财物关系，保护各方的合法权益。

二、组织指挥体系

市政府成立县“菜篮子”工程建设领导小组（以下简称领导小组），领导小组办公室设在市农业局，办公室主任由农业局分管领导担任。

（一）领导小组职责

1、贯彻执行市委、市政府及上级农业部门有关“菜篮子”市场应急保障的指令和会议、文件精神；做好菜篮子商品储备调控和应急保障工作。

2、掌握全市主要菜篮子商品生产、流通、消费宏观形势，分析市场动态，观察和判断市场异常及其发展态势，决定预案的启动或终止。

3、发生突发事件时，根据不同警情，下达调控应急商品的指令和任务。

4、组织现场指挥，对各单位执行应急保障预案过程进行督查，发现问题及时协调解决。

5、向长沙市政府汇报应急保障情况和工作效果。在处置中遇到本市范围内无法解决的问题时，请求长沙市政府指导并帮助解决。

6、决定应急保障新闻发布有关事宜。

（二）领导小组办公室职责

1、贯彻执行领导小组有关“菜篮子”市场应急保障调控指令和指示精神，对预案启动进行全程监管，并及时汇报贯彻执行情况。

2、制定菜篮子商品供应保障应急预案，落实四大类菜篮子商品应急储备任务，加强质量安全监管。

3、建立健全主要菜篮子商品产销及价格监控网络，加强市场分析和监测。发生突发事件市场异常时，立即向领导小组汇报。根据价格上涨幅度对低收入群体生活影响情况，积极配合有关部门及时研究提高社会保障标准和最低工资标准，发放临时补贴等措施，确保低收入群

体的生活水平不下降。积极运用价格调节基金，扶持农副产品生产，补贴低收入群体，解决群众的实际生活困难。

4、负责应急保障工作的分析总结。对市场异常处置不当、失察失职、未履行储备和供应责任的，及时报领导小组研究处理。

（三）各乡镇政府、市直各有关部门职责

1、负责辖区发生突发事件市场异常时，全面做好菜篮子商品保障供应工作。掌握辖区主要菜篮子商品生产、流通、消费宏观形势，分析市场动态，重点监控菜市场的市场异常先兆及其发展态势。启动应急响应后，市农业局，在蔬菜配送企业、专业合作社或种植基地中确定应急供应点，承担应急供应任务，并按照“当季本市主产、市场消费量大”的原则，按月安排3—5个应急供应的蔬菜品种；市区牧局加强对以生猪、禽蛋生产为代表的养殖业的政策扶持和防疫支持，确定应急供应生猪、禽蛋点；市商务局，安排具有连锁经营条件、规模较大、社会责任感强、社会信誉度高的大型骨干流通企业，作为应急销售网点，承担应急销售任务；市发改局，测算补贴品种零售月均价，并制定补贴基准价，对指定超市按补贴品种进行财政补贴，将蔬菜配送公司或专业合作社在集贸或社区内的蔬菜产销直供销售点纳入市场零售价格监控体系，如低于当期全市同品种蔬菜监测均价30%的，每月可享受摊位费财政全额补贴；市工商局，加强应急响应期间全市集贸市场经营秩序的监管，重点保障蔬菜产销直供销售点的正常经营；市社保局根据实际情况制定低收入居民提高社会保障标准和最低工资标准，、发放临时补贴等方案。

2、发生突发事件市场异常时，立即向领导小组办公室报告事件经过和发展态势。

3、根据领导小组对处置突发事件和调控商品的指令，督查应急商品配送，同时做好人员到岗，恢复市场秩序，保障正常供应。

4、会同其它相关职能部门依法查处打击在应急供应期间哄抬菜价、跟风涨价、乘机出售假冒伪劣商品、欺诈蒙骗、缺斤短两以及联合操纵价格行为，进行严厉查处，菜贩有类似行为的将吊销营业执照。

5、对突发事件市场异常处置过程进行总结，报领导小组办公室。

三、应急储备和供应保障体系

承担应急储备和供应保障的单位，应是菜篮子流通加工骨干企业和生产基地，基础设施条件较好，流通集聚功能较强，有一定生产规模、管理水平、良好信誉的经济实体。

（一）应急储备单位职责

1、根据领导小组下达的应急商品储备计划，积极组织货源，备足原料，安排生产，保证储备商品数量足额到位。

2、根据不同商品保管期限和活口生长周期，在保持总量不变的情况下，对储备商品进行适时更换，滚动保量，确保储备商品的质量安全。

3、服从领导小组指令，完成应急调控任务，接受领导小组办公室对应急储备商品存量情况进行检查。

（二）供应保障单位职责

1、接到领导小组办公室应急供应指令后，根据指令下达的商品品种数量、时间地点，立即从指定调出单位调集货源，迅速送达指定的菜市场。

2、调集出库商品必须准确核对指令下达的数量，保证质量安全，由调入单位（应急保障供应单位）与调出单位（商品所有单位）办理相关交接手续。

3、调集运输车辆，组织营业人员，备好营业器具，迅速赶赴现场，做好应急供应。

4、在执行应急任务过程中，随时向领导小组办公室报告供应保障进展情况。

四、监测预警机制

（一）市场监测。市相关职能部门每日对主要菜篮子商品批发市场、屠宰场交易数量、价格，部分菜市场主要菜篮子商品零售价格等数据进行收集，按月进行数据汇总和综合分析。以信息化为平台，以数据分析为依据，全面监测菜篮子市场动态。

（二）供求预测。领导小组办公室加强对全市四大类菜篮子商品供需情况的调研和预测，全面掌握生产、流通、消费总量，对本县供应能力和需要从外地调入的品种数量进行预测，为制定调控政策、提高保障能力提供依据。

（三）预警预报。当严重自然灾害、畜禽疫情流行、罢市歇业等突发事件出现先兆时，特别是严重自然灾害发布预报时（橙色以上），领导小组办公室应立即向领导小组报告。领导小组视警情及发展态势，及时向长沙市政府及上级相关部门汇报，并由领导小组办公室向有关单位发布预警预报。

五、应急响应

（一）人员到位。接到突发事件市场异常报告后，领导小组办公室进入紧急应对状态，相关工作人员全部到位，实行24小时值班，随时待命，并确保信息渠道畅通。

（二）先期处置。市农业局有关负责人和工作人员在1小时内赶赴现场，组织调查确认，采

取措施尽力防止事态扩大。

（三）应急启动。领导小组根据办公室上报的警情级别下达应急启动指令，领导小组办公室速派员到现场检查应急商品数量、质量、临柜人员到位情况，指导并协助开展应急供应工作，努力化解矛盾，恢复常态供应。在供应中发生问题，迅速向领导小组汇报。事件发生后2小时内将初次报告书面上报市政府，一级警情同时报上级主管部门。

（四）指挥协调。应急保障中涉及行政执法、交通、治安等问题，由领导小组日常负责人与相关部门沟通。

（五）要求援助。当应急保障中出现储备商品耗尽，市场供应仍显紧缺时，请求上级主管部门紧急调集应急商品，以缓解市场紧张状态，稳定大局，安定人心。

六、应急保障

（一）物资保障。根据领导小组指令，确保主要菜篮子商品及时到位，数量足额，质量安全。

（二）资金保障。本预案确定的四大类菜篮子商品政府应急储备数量，作为常年必保库存。对承担企业给予必要的资金补贴。由领导小组办公室编制年度计划，列入市财政预算。

（三）信息保障。突发事件市场异常时，必须保障信息的收集、处理、分析、传递和发布全面畅通，为领导小组指挥工作提供依据。

（四）运输保障。调运应急保障商品时，除承担任务企业自有运输工具外，运力不足时，可调配社会车辆（必要时给予适量车辆运输补贴），用于运送应急保障商品。

（五）治安保障。在应急保障中，发现哄抢、破坏、造谣、故意制造事端，扰乱、阻碍应急保障工作等违法事件时，由公安部门采取措施，依法进行治理和打击。

七、响应终结

事态平息，市场异常情况排除，主要菜篮子商品供应恢复正常后，由领导小组办公室提出应急响应终结建议，报领导小组批准宣布。应急响应终结后，领导小组办公室对突发事件市场异常波动的影响、损失、处置过程和结果进行评估总结，报领导小组。

八、责任追究

对不按照本预案规定和应急工作要求实施价格应急措施的；瞒报、谎报、缓报、漏报警情的；不遵守保密制度、泄露秘密的；不坚守岗位、玩忽职守的；对应急工作造成危害的其他行为，按照有关法律法规和纪律规定，追究相关责任部门和责任人的责任。