岳阳市农机安全监理形势与对策由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“农机安全监理工作”。
岳阳市农机安全监理形势与对策
张永强
（岳阳市农机局 湖南省岳阳市 414000）摘要：提高农业机械化水平，确保农机安全生产，是农机部门的重要职责。岳阳市农机安全监理工作坚持以人为本，依法行政、文明监理，全市农机安全监理事业呈现良好发展态势。为进一步加强农机安全监理能力建设，实现全面提质、预防和减少农机安全生产事故，本文结合岳阳市农机安全监理工作实际，对当前农机安全监理形势进行了分析，在总结工作成效的同时，指出存在的问题，并提出解决措施和建议。
Abstract: To improve the level of agricultural mechanization and ensure the safety of agricultural machinery production is the important responsibility of the agricultural machinery department.The principle of Yueyang agricultural safety supervision is that „based on the human beings, administrated by laws, supervision politely‟.The agricultural safety supervision career in Yueyang is on the way of well-development.In order to strengthen the construction of agricultural safety supervision and realize the aim of improving the quality, prevent and decrease the accidents, this article will analyze the current condition of agricultural safety supervision, based on the reality of Yueyang agricultural safety supervision, point
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out the problems, solutions and advice as well as make the conclusion of what has been achieved.关键词：农机安全监理 形势与对策 岳阳市
Key words: Agricultural Safety Supervision
Condition & Solutions
Yueyang City
近年来，在国家农机购置补贴政策的推动下，岳阳市农民购机热情高涨，各类农业机械保有量迅猛增加；农机安全生产隐患随之增多，农机安全生产形势面临严峻挑战和考验。作为负责农机安全生产工作的农机安全监理机构，如何适应新的发展形势，提高农机安全生产监管水平，消除事故隐患，预防和减少农机安全事故的发生，确保人民生命财产安全，成了当前我们必须研究分析和解决的课题。
一、岳阳市农机安全监理现状
1、基本情况：岳阳市下辖6县（市）5区，现有农机安全监理机构12个，属全额拔款事业单位，基本实现参公管理。目前，全市农机监理人员编制数164人，实有人数185人，在岗在编143人，全额拔款编制162人，差额拔款编制2人；全市拖拉机在册保有量16316台，拖拉机驾驶人在册8825人；收割机在册4090台，收割机驾驶人在册2796人。
2、工作成效：岳阳市农机安全监理工作坚持“安全第一、预防为主”的方针，以农机安全生产“三项行动”为主线，以“创
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建平安农机，促进新农村建设”为目标，在提高监理队伍素质，抓好监理行风建设，扩大农机安全宣传影响，进一步完善农机安全生产监管体系，努力消除事故隐患，加强规范化管理等方面，取得了一定的成效。实现了农机安全监理工作依法依规、正常有序的开展。
（1）在强化责任落实上有新举措。一是在全市建立农机安全生产责任分工、责任追究制度。明确各岗位的职责、任务和要求。二是建立农机安全生产目标管理体系，将责任要求落实到岗、到人，县乡村各级层层签订安全生产目标管理责任状，将农机安全工作列入年度考核评比重要内容，建立了“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的农机安全生产责任体系。
（2）在加强能力建设上有新突破。严格贯彻落实湘政办发„2007‟29号、湘府阅„2007‟55号、88号和湘编办„2007‟36号等文件精神，确保政策落实到位。积极争取当地政府和财政等有关部门的支持，落实人员参公管理，增加财政经费投入，初步解决了农机监理机构靠收费养人、靠收费办事的局面。到目前，除岳阳经济开发区外，均已实现参公管理。
（3）在加强业务规范上有新提升。在全市农机监理部门开展“管理提升”活动，进一步规范农机监理业务。严格执行农机监理收费标准、执法行为的程序标准以及设施建设标准；坚持收费标准公示、办事程序公示、工作职责公示、处罚规定公示；严把机车登记关、驾驶员考试关、机手培训关、车辆检测关、档案
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管理关。
（4）在提高队伍素质上有新进步。不断加强对农机执法人员的职业道德教育、廉洁勤政教育，强化执法人员的岗前、岗中培训，教育广大农机监理人员依法行政、文明监理、优质服务。做到所有农机监理人员持证上岗，提升了农机监理人员的法律意识和业务水平。
（5）在隐患排查整治上有新成效。组织开展了“三项行动”、“打非治违”、治理公路“三乱”等专项行动，认真排除各类农机安全隐患，严厉打击各项违法行为。岳阳市农机监理所积极与市交警支队协调，制定了《岳阳市低速载货汽车、三轮汽车和拖拉机道路交通安全联合整治行动方案》，在全市范围内开展联合执法，连续两年实现了农机安全生产责任事故为零。
（6）在平安农机创建上有新进展。按照“平安农机”创建要求，进行分步落实，把开展“创建平安农机、促进新农村建设”活动作为完善农机安全监理网络、强化农机安全生产源头管理的重要内容来抓。全面推广“平安农机”示范县的经验，努力构建“政府主导，农机主抓，部门配合，社会参与”的农机安全生产长效机制。全市已创建国家级“平安农机”示范县1个、示范乡镇11个、示范村127个。
3、存在问题：自2008年农机安全监理部分职能移交后，岳阳市农机安全监理在机制、体制、队伍、设施装备建设等方面发生了巨大的变化；同时存在诸多问题和困难，农机安全生产隐患
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还普遍存在。主要体现在：一是农机驾驶人员的安全意识和法制意识比较淡薄，无牌行驶、无证驾驶、黑车非驾、拖拉机载客、超速超载等农机安全生产隐患仍然存在。二是县级农机监理机构保障机制不完善，投入不足，装备落后，财政拨款无法落实，经费保障不力，存在靠收费养人、靠收费办事现象。三是业务管理存在不规范行为，办牌办证没有按照程序操作。四是“平安农机”创建有待加强，各地创建力度和发展水平不均衡。五是保险公司在拖拉机交强险办理中存在擅自提高保费标准和推拖办理现象，导致许多拖拉机不能及时注册登记和按时年检。这些问题给当前农机安全监理工作造成了严重影响和制约。
二、对当前农机安全监理形势及存在问题的分析
1、当前岳阳市农机安全监理形势
有利因素：首先，农机监理的执法环境得到改善。国务院《农业机械安全监督管理条例》明确了农机监理机构的执法主体地位，《农业机械事故处理办法》为农机事故处理提供依据。这就为农机主管部门依法履行职责，提升农机安全监管能力提供重要保证。第二，农机安全监理机构实现了参公管理，财政保障逐步加强。第三，湖南省政府取消了8项农机牌证非税收入分成，县级农机监理所负担减轻。
不利因素：一是农机安全监理执法手段弱，环境差，农机监理装备落后。因无道路执法权，存在交警管不了，农机不能管现象，造成农机道路交通安全隐患大量存在。二是农机监理机构财
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政保障不能完全落实。县级农机监理机构虽然已实现参公管理，但是津补贴、工作经费、装备经费等没有落实。三是拖拉机交强险投保难、保费高，给农机监理业务办理带来不利影响。
不确定因素：2011年7月1日起，根据《湖南省人民政府关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的决定》（省政府令第249号）精神，将拖拉机、联合收割机及其驾驶人牌证核发的行政许可事项下放县市。由市级农机监理机构对县级农机监理机构进行监督检查。在县级财政保障无法落实的实际情况下，失去市级监理机构直接监管，这对农机监理牌证业务的规范管理影响有多大，尚不得而知。
2、当前岳阳市农机安全监理问题分析
目前，我市农机安全监理存在的诸多问题和困难，其主要原因：一是是财政保障不到位。在全市11个县级农机安全监理机构中，财政实行单独预算的只有3个单位，其他均为二级财政；而县级农机主管部门又将农机监理机构作为一个创收的部门，在农机监理财政预算本身没有保障的情况下，还克扣农机监理机构的财政拔款，更加加重了农机监理机构的财政负担。为了生存和正常运转，部分县级监理机构在业务办理、规费收取等方面，存在不按程序操作，异地办牌办证，违规收费现象。
二是执法手段弱。法律虽然明确了农机监理的执法主体地位，但执法的对象是农业机械及其驾驶人，执法的环境是田间地头、乡村场院。特定的执法环境和条件，使农机监理难以形成有
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效执法。
三是配套服务落后。根据《道路交通安全法》和《农业机械安全监督管理条例》等法律法规，在中华人民共和国境内道路上行驶的机动车的所有人或者管理人都应当投保交强险，交强险是办理拖拉机上户、年检等业务的前置条件。保险公司为实现盈利，在办理拖拉机交强险时，存在擅自提高保费标准、推拖办理、拒保现象。拖拉机驾驶员想买保险买不到，农机监理机构又无法为没有办理交强险的拖拉机进行注册登记和年度检审，给农机安全生产带来严重隐患。
三、做好今后农机安全监理工作的措施和建议
1、加强农机安全监理能力建设，保障农机安全监理机构的正常运转。落实湘政办发„2007‟29号、湘府阅„2007‟55号、88号和湘编办„2007‟36号等文件精神，积极争取政府和财政等部门的支持，按照参公管理标准，落实农机监理人员经费、业务经费和装备经费。彻底解决农机监理机构靠收费养人、靠收费办事的局面。
2、加强农机安全监理业务规范建设，规范农机监理行为。从提高农机监理人员的业务素质和法制观念入手，搞好监理员培训工作；严格做到“谁签字，谁负责”，保障农机安全监理业务的正常有序运行。
3、加强农机安全监管网络建设。农机安全监管网络建设的重点是开展“平安农机”示范乡镇、示范村的创建，各级政府应
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将农机安全生产纳入年终目标考核内容，加大对“平安农机”创建的投入。
4、建立农机、公安交警联合执法长效机制，化解农机监理无道路执法权难题。目前汩罗市、岳阳县、平江等县级农机监理机构在构建农机安全联合执法长效机制方面取得有效尝试。
5、建立农机政策保险制度。针对当前上道路行驶的拖拉机交强险投保难问题，将农机列入农业政策性保险范围，实行政策补贴，合理核定拖拉机交强险保费标准，解决拖拉机交强险投保难问题。
张永强：男，河北省武邑县人，出生于1981年5月，现任岳阳市农机安全监理所副所长，湖南师范大学公共管理学院MPA硕士研究生在读。研究方向：政府政治与地方公共治理。
敬爱的党组织：
经过一段时期的初级党校学习，我的心境自然澎湃而又亢奋。其实，无论是谁，这种难得的熏陶刚过，思想上和认识上都会大有一吐为快的强烈之欲望。这对深刻理解中国***始终是一个最先进的党、最伟大的党，始终是实践“三个代表”重要思想的 楷模，也始终是勤奋学习、善于思考、解放思想、与时俱进、勇于实践、锐意创新的模范等等，以及正确选择一
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个人的人生观、价值观和世界观，都具有非常积极的意义。以下是我的心得体会：
首先，通过学习，我对我们的党有了更加深入的理解：中国***是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国事业的领导核心。中国***有它的阶级性，人民性，先进性。中国工人阶级是中国***的阶级基础，工人阶级政党是工人阶级的先锋队，工人阶级的先进性决定了党的先进性。而工人阶级之所以具有先进性是因为它代表了先进生产力和生产关系，具有高度组织性、纪律性，赋予革命的坚定性、彻底性。知识分子是工人阶级的重要组成部分，随着社会的发展，信息技术等越来越发达，因此工人阶级政党的先进性必须随着时代的发展不断具有新的内涵、新的标准和新的特征，做到与时俱进。党的先进性还体现在将“三个代表”写入了新的党章。“三个代表”重要思想对党的先进性作了富有时代特征的界定，具体地、明确地揭示出党的先进性的实质和内涵，深化了我们对党的先进性的认识和理解。
其次，通过学习我进一步端正了自己的入党动机。入党动机是指一个人要求入党的内在原因和真实目的，是推动人们争取入党的一种精神力量。真正正确的入党动机应该是能始终将人民的利益放在首位，为了最终实现****而奋斗终生。我要在自己的工作和生活中不断地实践，不断地确立正确的入党动机。一个人在组织上的入党一生只有一次，而思想上的入党是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必须坚定信念，用理论知
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识来武装自己，不断地深化自己的行动。
再次，我懂得了入党的过程是一个漫长而艰辛的过程，是一个充满考验的过程，不是你随便想怎么样就怎么样，要时时刻刻用党员的标准来规范自己。听了几位优秀学生党员的入党经历，学到了我们不仅要在组织上积极要求入党。把党和人民放在第一位，用自己的行动来展现一位入党积极分子的作风，时时刻刻，用党的标准提醒自己，什么要积极主动的去做，什么要积极同违背党标准的做斗争。入党的过程，便是不断完善自己的过程，便是升华自己的过程。
当然，我也进一步树立正确的社会主义荣辱观。通过学习，我深刻地体会到社会主义荣辱观是构建社会主义和谐社会一个带有根本性的问题，体现了在科学发展观的指导下，将依法治国与以德治国有机结合起来，将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设融为一体的我国社会主义现代化建设总体布局。荣辱观是由世界观、人生观、价值观所决定的。不同的荣辱观，是不同的世界、人生观、价值观的反映。荣辱观渗透在整个社会的生活之中，不仅影响着社会的风气，体现着社会的价值导向，标志着社会的文明程度，而且对社会的经济发展由巨大的反作用。
通过这次的学习, 我不仅加深了对党的基本知识的了解，也更加明确了入党动机，优秀党员决不是套在自己头上用于炫耀的光环，而是我们应该努力学习，不断进取所应该达到的目标，组织上的入党一生一次，思想
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上的入党一生一世。在学习当中，最让我感动的是中国***的优良传统和作风。党的宗旨是全心全意为人民服务,而党的优良传统和作风恰恰印证了这一点。看着那些面对党旗宣誓的***员,我感动了,我感到了作为***员的骄傲,也更加坚定自己的人生信念：我也一定要成为一名***员。我要时刻谨记党的教诲，时刻以党员的行为准则来约束自己, 在以后的生活、工作中，自觉的加强自己，争取得到更大的提高。
汇报人：***
2012年3月31日
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