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中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）将于6月1日起实施。这是我国食品安全法治进程中的一件大事，对于加强农产品质量安全管理具有十分重要的意义。各级农业部门要从深入贯彻落实科学发展观、全面推进依法行政、建设和谐社会的高度，认真学习贯彻《食品安全法》，进一步做好农产品质量安全管理工作，推动我国农产品质量安全水平再上新台阶。
一、充分认识实施《食品安全法》的重大意义
民以食为天，食以安为先。食品安全直接关系人民群众身体健康与生命安全，关系国民经济健康发展与社会和谐稳定，是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会面临的重大问题。我国历来高度重视食品安全工作，作出了一系列决定和部署，出台了《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》（以下简称《农产品质量安全法》）、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律、行政法规，为加强食品安全工作提供了较为完备的政策依据和法制保障。《食品安全法》的出台，进一步完善了我国的食品安全法律制度，对于全面加强和改进食品安全工作，依法规范食品生产经营活动，切实增强食品安全监管工作的规范性、科学性、有效性，保障人民群众身体健康与生命安全具有重大意义。
当前，我国食品安全总体状况不断改善，食用农产品总体上是安全放心的，但与消费者不断提高的要求相比，提升食品安全水平的任务还很艰巨。我国食品生产经营主体数量庞大、经营分散、环节很多；质量标准体系建设起步较晚，风险评估和检验检测能力有待提升；食品安全监管体系需要健全，执法监管力度需要进一步加大。针对存在的问题，《食品安全法》按照预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的指导思想，进一步明确了食品生产经营者作为食品安全第一责任人的义务，规范了食品标准制定和食品检验工作，对食品安全监督管理提出了更高的要求，为从根本上提升食品安全水平提供了体制机制保障。
农业部门是《食品安全法》确定的食品安全监管部门之一，承担着从农产品生产环节保障食品安全的重要责任。各级农业部门一定要从维护人民群众根本利益、促进农业农村经济可持续发展出发，充分认识《食品安全法》出台的重大意义，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，进一步增强使命感和紧迫感，认真学习《食品安全法》，坚决贯彻《食品安全法》，将法律规定的各项职责不折不扣地落到实处，确保我国农产品质量安全和人民身体健康。
二、认真学习掌握《食品安全法》的精神
食品安全法是规范农产品生产经营和农业执法的一部重要法律。各级农业部门要以《食品安全法》的颁布实施为契机，切实加强《食品安全法》、《农产品质量安全法》的学习宣传力度。要把两部法律的学习列入干部培训计划，作为公务员培训的重要内容；加强对执法队伍的培训，确保执法人员准确理解、全面掌握两部法律。要采取多种形式把法律条文和精神宣传到村、到户、到人，进一步增强农产品生产经营者特别是广大农民依法生产经营的自觉性，为法律的贯彻实施打牢基础。在学习宣传中，要着重把握好以下三个方面：
一要充分认识全程全面监管的新理念。针对实践中存在的生产经营者责任意识淡薄，监管工作职责不清、协调不够，存在监管漏洞等问题，《食品安全法》确立了“全程全面监管，生产经营者负首责、地方政府负总责、各监管部门分工协作，社会参与和监督”的监管理念，对加强和改善食品安全工作具有重要指导意义。农业部门要按照上述监管理念的要求，在同级政府的统一领导下，依法强化食用农产品生产环节的质量安全监管，认真做好与其他监管部门的协调配合，引导生产经营者形成重质量、重信誉、重自律的意识，畅通社会监督渠道，促进形成保障农产品质量安全的长效机制。
二要准确把握农业部门执法职责。《食品安全法》明确食用农产品的质量安全管理适用《农产品质量安全法》，乳品、转基因食品的安全管理优先适用相关法律、行政法规的规定，从而进一步明确了农业部门的执法监管职责。农业部门要按照《食品安全法》要求，全面履行《农产品质量安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》、《农业转基因生物安全管理条例》等法律、行政法规赋予的各项职责，依法强化食用农产品生产环节质量安全监管，切实做到不缺位、不越位、不错位。
三要认真领会《食品安全法》的新要求。《食品安全法》在标准制定、信息公布两方面对《农产品质量安全法》相关制度作了必要调整，明确食品安全国家标准由国务院卫生行政部门统一制定、公布，食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门制定；国家食品安全总体情况等重要的食品安全信息由国务院卫生行政部门统一公布，农业行政等其他监管部门依据各自职责公布食品安全日常监督管理信息。农业部门要全面把握《食品安全法》的新要求，将认识统一到《食品安全法》的规定上来，认真做好与有关部门的配合与衔接。
三、切实加强法律执行工作
法律的生命在于执行。认真执行、全面落实《食品安全法》、《农产品质量安全法》等法律法规的规定，既是农业部门的重要职责，也是保障农产品质量安全的关键。各级农业部门要进一步提高对《食品安全法》、《农产品质量安全法》等法律法规执行工作的认识，立足当前，着眼长远，扎扎实实推进制度建设，不断提高农产品质量安全监管能力。
一要加快完善配套制度。《食品安全法》和《农产品质量安全法》的一些制度规定和原则要求，需要出台或修订相关配套制度予以落实。农业部门要按照法律规定，抓紧清理有关法规、规章和规范性文件，及时修订、废止与《食品安全法》及其配套行政法规不一致的部门规章、规范性文件或者提出修订、废止地方性法规、地方政府规章的建议。要针对部分行政法规不适应形势发展的实际，认真配合立法机关加快《饲料和饲料添加剂管理条例》、《农药管理条例》的修订进程，抓紧出台《农业标准化管理办法》、《农产品质量安全监测管理办法》、《动物检疫管理办法》等配套规章，将法律的规定进一步落到实处。
二要强化农产品质量安全执法。针对当前农产品质量安全问题和隐患仍然比较突出的实际，各级农业部门要认真落实国务院关于食品安全整顿工作的部署，围绕食用农产品生产环节，以当前风险高、隐患大的农产品和农业投入品为重点，深入开展2009年“农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动”。加强农资市场监管，保持对制售假劣、违禁农业投入品行为的高压态势，从源头上控制禁用药物和有毒有害物质流入农业生产领域。加强农产品生产监管，严厉打击违法使用甲胺磷等五种禁用高毒农药行为，严厉打击违法使用瘦肉精、三聚氰胺、硝基呋喃类、孔雀石绿等有毒有害物质的行为。同时，还要创新农业执法体制机制，深入推进以农业综合执法为重点的农业执法体制改革，着力完善农业执法信息共享和协作机制、检验检测机构与执法机构间的联动机制，加强农业执法装备建设，强化执法队伍管理，不断提高农业部门农产品质量安全执法的能力和水平。
三要加强调查研究。调查研究是不断加强完善法律执行工作的基础和前提。要动员和组织各方面力量，认真研究与农产品质量安全管理有关的政策、法律和技术问题，把握规律性、增强针对性、注重实效性，为解决实际问题提供充分的理论储备和技术保障。要加强对法律法规实施工作的评估和研究，针对新情况、新问题，及时提出改进执法、完善立法的意见和建议。
四、大力推进农业标准化生产
提高农产品质量安全水平，关键还是要从生产抓起。农业生产组织化程度低、标准化生产难度大是影响我国农产品质量安全水平的重要原因之一。解决这一问题，必须在加强标准制修订工作的同时，加快农业生产方式转变，大力推进标准化生产。这是《食品安全法》、《农产品质量安全法》的明确要求，也是保障农产品质量安全的治本之策。
一要切实加强对广大农民群众的指导和服务。农产品质量安全，归根结底要靠以农民群众为主体的农业生产者来保证。只有将安全控制措施内化为广大农民的自觉行动，农产品质量安全才能从根本上得到保障。针对当前农民群众中存在的质量安全意识不强、标准化生产技术欠缺等问题，要在继续开展农业标准化示范区建设的同时，加快建立健全农业投入品安全使用制度，加大农业技术推广力度，制定农民群众看得懂、会使用的农产品生产技术要求和操作规程，加强农产品质量安全知识和技能培训，将科学施肥、合理用药的知识和技术交到农民群众手中。
二要充分发挥龙头企业和农民专业合作经济组织的示范带动作用。龙头企业和农民专业合作经济组织是家庭承包经营基础上发展农业标准化生产的有效载体，有利于将千家万户分散经营的农民组织起来，通过组织化催生规模化，通过规模化促进标准化。
要充分发挥龙头企业和农民专业合作经济组织在标准化生产方面的示范带动作用，切实加强对它们的指导、支持和服务，督促其依法建立农产品生产记录制度，健全农产品质量安全控制体系，为农民提供有针对性的生产技术服务。
三要积极发展优质安全农产品品牌。农产品品牌是农业标准化、产业化的重要标志。积极发展农产品品牌，有利于增强农产品生产者的荣誉感、责任感，并通过市场激励机制提高其从事标准化生产的自觉性、积极性。近年来，农业部门在发展优质安全农产品品牌方面做了大量工作，认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品5万多个，对推进农业标准化、保障农产品质量安全起到了极大的促进作用。今后，要继续把农业品牌化和农业标准化结合起来，在严格准入条件的基础上积极发展优质安全农产品品牌，在促进农民增收的同时，为消费者提供更多更好的优质农产品。
五、切实加强部门间协调配合《食品安全法》强调各监管部门要加强沟通、密切配合，并从相互通报信息、会同处理问题等方面提出了原则要求。农业部门要按照上述要求，加快建立完善与其他监管部门在风险监测和评估、标准制定、食品检验、信息发布和事故处理等方面的协调配合机制，努力实现农产品质量安全和食品安全监管的无缝衔接。对农业部门牵头的事项，要在认真征询有关部门意见的基础上，抓紧制定工作方案、规程并严格落实；对农业部门参与的事项，要按照牵头部门的要求做好有关工作，并积极主动提出工作建议。要及时向有关部门通报食用农产品质量安全风险监测和风险评估结果等食品安全信息，吸收食品安全风险评估专家委员会的专家参加相关农业投入品的评审委员会，建立卫生、农业部门间农兽药残留相关标准制定工作机制，配合卫生部门做好现行食用农产品质量安全标准的整合和重大食品安全事故的处置工作。
为贯彻落实党的十七届三中全会《决定》和今年中央1号文件及全国农业工作会议、全国农产品质量安全监管工作会议精神，全国无公害农产品暨农产品地理标志工作会议于5月13日在兰州召开。会议回顾了2008年全国无公害农产品和农产品地理标志工作进展和取得的成效，总结了推动工作的主要做法和经验，分析了当前面临的新形势，提出了推进事业又好又快发展的目标任务和主要措施。
本次会议经农业部批准、由农业部农产品质量安全中心组织召开。农业部总经济师张玉香到会并做了重要讲话。部农产品质量安全监管局副局长徐肖君、甘肃省领导到会致辞。农业部农产品质量安全中心主任陈生斗做了题为《扎实推进无公害农产品和地理标志工作努力提升农产品质量安全水平》的工作报告。
张总经济师在讲话中指出，无公害农产品定位明确，其主要任务是解决农产品的生产无害化和消费的基本安全问题。要通过无公害农产品认证，从源头入手，推行标准化生产，实现食用农产品产地安全和产品安全。张玉香强调，无公害农产品事业要大力推进，无公害食品行动计划要继续深入实施。重点要深化和拓展无公害食品行动计划，要在标准制定、例行监测、专项整治、产品认证的基础上，狠抓无公害农产品标准化生产示范和推广，进一步发挥无公害农产品标准化生产示范带动功能、市场准入功能和质量追溯功能。
张玉香指出，无公害农产品发展任务艰巨，责任重大，抓好无公害农产品事业仍需要一个相当长的时期和过程，加快发展和扩大总量规模是无公害农产品工作的主线和主基调，当前的工作重点是加快产地认定和产品认证进程，以“菜篮子”和“米袋子”为抓手，突出抓好重点产业、规模基地的整体认定和认证，要和标准化生产示范基地、优势农产品产业带、“一村一品”、农业产业化等项目紧密结合起来，积极争取财政、发改等部门的支持，将无公害农产品产地认定、产品认证、标志推广、执法监管所需经费纳入各级财政预算。力争通过8—10年的时间，使我国的食用农产品无公害生产面积从目前的30%提高到70%以上。
关于农产品地理标志工作，张玉香指出，农产品地理标志工作要在资源保护、产业升级、品质提升、品牌树立和促进农民增收方面狠下功夫，为农业区域经济发展和优势地域品牌培育提供支撑。重点是要在科学规范鉴评的基础上，把历史悠久、品质优良、影响力大的品种和产品先行加以登记保护，为区域特色农业和区位优势经济的发展提供强有力的资源支持、品种支持、技术支持、品牌支持和市场竞争优势支持。
陈生斗主任通报了无公害农产品和农产品地理标志的最新进展和主要成效。一是无公害农产品总量规模持续扩大。截至2008年底，全国有效获证无公害农产品达41249个，获证单位18952个，产品实物总量2.2亿吨，占食用农产品商品量的25％左右。全国共认定无公害农产品产地44915个。其中种植业产地29871个，面积3905.51万公顷，占全国耕地总面积的30%。二是农产品地理标志工作全面启动。2008年在制度建设、产品登记、体系队伍建设等方面取得了显著成效，登记工作已经步入了规范化和常态化的推进轨道。已评审通过和公示六批共153个产品，其中133个产品已获得农业部审批颁证，地域保护面积167.5万公顷，年产量180.4万吨。三是获证产品质量稳定可靠。在2008年部里开展的“助奥行动无公害农产品监管专项检查”活动中，抽检产品合格率为99.2％。分布在27个省份的299个获证无公害奶产品三聚氰胺检测全部合格。四是支撑体系不断完善。目前全国共委托无公害农产品检测机构176家，产地环境检测机构154家。2008年全国共培训无公害农产品检查员师资120人，培训内检人员4256人。
陈生斗指出，随着无公害农产品产地认定和产品认证工作的不断深入，数量规模的快速增长，无公害农产品在提升农产品质量安全水平、带动农业标准化和规模化发展、推动农产品市场准入制度建立，特别是在促进农民增收和引导健康消费方面的示范带动功能作用日益显现。
陈生斗回顾总结了近年来无公害农产品和农产品地理标志事业发展过程中所取得的宝贵经验和采取的有力措施：一是坚持政府推动，实施区域整体环评；二是创新机制，一体化推进产地认定和产品认证；三是因地制宜，积极争取扶持政策；四是强化立法，拓展职能，坚持依法推进无公害农产品事业持续发展。
会议明确了2009年无公害农产品和农产品地理标志工作总体要求，要坚持“数量与质量并重，认证与监管并举”，在稳步扩大总量规模的同时，要将严格把好质量关贯穿到无公害农产品工作的全过程，确保获证产品的质量安全水平，维护品牌公信力。2009年要着力做好六个方面的工作。一是强化基地建设和申请主体培育，扩大总量规模；二是加强认证审核和证后监管，提升质量安全水平；三是推行市场准入和质量安全追溯管理，发挥功能作用；四是加强体系队伍建设和人员培训，提高能力素质；五是深化改革创新，探索工作推进机制；六是强化宣传和技术服务，提升品牌公信力。
月3日，农业部部长孙政才应邀在中共中央党校作专题报告，系统阐述走中国特色农业现代化道路有关问题。孙政才指出，走中国特色农业现代化道路，是中央从中国特色社会主义事业全局出发，针对新世纪农业农村发展的新情况、新问题、新变化、新任务而作出的重大战略决策，是顺应世界农业发展普遍规律、立足国情的必然选择，是统筹城乡发展、协调推进工业化和城镇化的必然要求，是建设社会主义新农村、促进农业可持续发展的必由之路，是未来较长时间内统领我国现代农业建设的重要指导思想。当前，国内外经济形势异常严峻，农业农村经济也遭遇日益明显的冲击，越是困难的时候越要重视农业。农业部门将落实党中央国务院各项部署，坚定不移地走中国特色农业现代化道路，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，加大工作力度，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，不断开创农业现代化建设新局面，为经济社会发展全局作出应有贡献。
孙政才的报告分四个部分，分别阐述了国外发展农业现代化的主要做法和经验、我国农业现代化的探索、走中国特色农业现代化道路的总体思路、当前值得关注和研究的几个问题。
在介绍国外发展农业现代化的主要做法和经验时，报告指出，农业现代化是一个动态的发展过程，其内涵和标准随着时代的发展、科技的进步等不断更新和演进。农业现代化就是要用现代化的科学技术、生产资料和管理方法来改造传统农业，实现农业的可持续发展。在实现农业现代化的过程中，由于各国国情不同，包括人地关系、经济实力、工业化程度等等，实现农业现代化的方式、道路、时间也不尽相同。发达国家的农业现代化因自然资源禀赋、经济社会条件不同，在起步时期出现了不同的技术路线选择，起步阶段技术路线不同，最后基本上是趋同的。发展中农业大国推进农业现代化的做法各有特色，值得引以为鉴的一个突出问题是土地制度问题。土地是农民最基本的生活保障，在农民未取得稳定的就业和收入保障之前，保留农民的土地权利，让农民在城乡之间“双向”流动，有助于防止无地农民集中城市，产生严重的社会问题。纵观世界各国农业现代化历程，尽管背景不同、特色各异，但仍有许多共同特点可循，有许多经验值得学习和借鉴。比如：始终坚持农业的特殊地位，立足国情选择发展模式，高度重视农业科技进步，不断加强农业物质装备建设，大力发展产加销一体化经营和社会化服务体系，越来越重视农产品质量安全，建立健全农业支持保护体系，注重拓展农业功能、强调可持续发展。世界各国的农业现代化实践也告诉我们，发展中人口大国农业现代化，必须妥善处理好土地问题和农民转移问题；全球化条件下进行农业现代化的人多地少大国，必须处理好农业开放和保护的关系，特别需要保障国家粮食安全。
在回顾我国对农业现代化的探索时，报告指出，长期以来，我们党和政府为实现农业现代化进行了不懈的努力和积极的探索。回顾从建国前夕的党的七届二中全会以来几十年的发展历程可以看出，我们党对农业现代化的理论认识在不断深化，实践经验在不断丰富，我国农业现代化进程取得了重要进展。比如，农业基础设施不断加强，农业现代要素投入水平明显提高，农业科技创新能力不断增强，农业生产结构优化升级，土地产出率、资源利用率和劳动生产率稳步提升，农业产业化经营快速推进，农业组织化程度逐步提高。特别是改革开放30年来，我国农业农村经济发展取得了巨大成就，农业农村经济发生了翻天覆地的巨大变化，可以简单总结为5个历史性变化。一是农产品供给形势发生历史性变化，主要农产品产量和人均占有量大幅提高，依靠自己力量稳定解决了13亿人的吃饭问题。我国粮食、油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋和水产品等产量连续多年居世界第一。二是农村经济结构发生历史性变化。农林牧渔全面发展，乡镇企业异军突起，农村二三产业不断壮大，农村经济结构由以农业为主转变为农业与非农产业协调发展。三是农村体制机制发生历史性变化。确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，农产品市场全面放开，全面取消农业税，对农民实行直接补贴，与我国生产力发展水平和社会主义市场经济体制相适应的农业支持保护政策体系初步形成。四是农民生活水平发生历史性变化。农民收入从长期停滞不前到持续较快增长，农民生活从温饱不足到总体小康并向全面小康迈进。五是农村面貌发生历史性变化。农村生活条件明显改善，社会事业加速发展，农民素质显著提高，农村社会保持稳定和谐。这些重大成就和显著进展，归根结底在于我们党始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，从而极大地调动了亿万农民的积极性，极大地解放和发展了农村社会生产力，极大地改善了广大农民物质文化生活，并为整个国家的改革发展稳定奠定了坚实基础，作出了历史性贡献。
党的十六大以来，中央连续出台了6个中央1号文件，基本形成了新时期“三农”政策体系、制度框架和长效机制，这一系列重大政策举措，从城乡工农协调发展的角度深化了对农业现代化的认识，加快了农业现代化步伐，粮食连续五年增产，农民收入持续稳定增长，农业农村经济发展正处于历史最好时期之一。认真总结这几年的发展，可以说，新时期农业农村发展呈现新局面是实践科学发展观的伟大胜利。当前，农业农村经济发展正站在新的历史起点上，面临前所未有的发展机遇，但农业依然是国民经济最薄弱的环节，农村依然是全面建设小康社会最大的难点，农民依然是最需要关心和支持的群体。我们必须要以科学发展观为指导，加快改造传统农业，坚持走中国特色农业现代化道路，实现农业农村经济又好又快发展，为夺取全面建设小康社会新胜利提供有力支撑。
在阐述走中国特色农业现代化道路的总体思路时，报告指出，我国推进农业现代化，不仅要顺应世界农业发展的普遍规律，借鉴发达国家的先进经验，借鉴与我国发展条件相近的发展中国家的经验和教训，又要从国情出发，走一条中国特色农业现代化道路，形成有中国特色的农业现代化推进方式和模式。总体来说，就是要立足我国基本国情和农业发展阶段，遵循农业现代化建设的一般规律，以保障农产品供给、提高农民生活水平、促进可持续发展为目标，以现代科学技术、现代物质装备、现代产业体系为支撑，以稳定完善农村基本经营制度、发展产业化经营、健全社会化服务体系为保障，充分发挥市场的基础性作用、农民的主体作用、政府的支持保护作用，全面提高农业土地产出率、资源利用率和劳动生产率，将传统农业逐步发展成农工贸紧密衔接、产加销融为一体的现代产业，推进我国农业又好又快发展，进入世界农业发展的先进行列。
报告着重从四个方面阐述了走中国特色农业现代化道路的总体思路。首先，要立足国情，科学把握走中国特色农业现代化道路的基本要求。在实践中要着眼于国情特色，突出工作着力点，明确具体措施要求，科学把握七个方面：一是从我国人多地少、农业资源紧缺的实际出发，必须始终坚持立足国内生产实现粮食等主要农产品基本自给的方针，切实保护资源，加强农业基础建设，着力提高农业综合生产能力，保障农产品有效供给。二是从我国农户规模小、经营分散的实际出发，必须始终坚持家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制不动摇，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。要推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变，不断满足农业生产力发展的新要求。三是从我国农村生产力水平低、生产方式较为粗放的实际出发，必须加快推进农业科技进步，全面提高农业物质装备水平，大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，着力转变农业发展方式，不断提高农业农村经济发展的质量。四是从我国农业比较效益低的实际出发，必须继续坚持多予少取放活的方针，稳定完善强化强农惠农政策，建立完善农业支持保护体系，调动各级政府重农抓粮和广大农民务农种粮的积极性，努力构建支持农业发展、促进农民增收的长效机制。五是从我国破解城乡二元体制任务艰巨的实际出发，必须按照统筹城乡发展的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，调整国民收入分配格局，加快改革步伐，努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。六是从我国农产品市场与国际市场融合日益加深的实际出发，必须扩大农业对外开放，充分利用两种资源、两个市场，保障国内产业和供给安全，增强农业国际竞争力。七是从我国农村地域广、农业发展不平衡的实际出发，必须遵循自然规律和经济社会发展规律，因地制宜、循序渐进，积极探索建设现代农业的多元模式。不搞一刀切，不搞齐步走。可以说，这七个方面，既有生产力方面的特色，又有生产关系方面的特色。其次，要深化改革，积极完善走中国特色农业现代化道路的体制保障。重点是围绕保护和调动农民积极性，建立健全提高农业综合生产能力、确保粮食等主要农产品供给的长效机制，抓好改革创新和制度建设工作。要稳定和完善农村基本经营制度，要完善农业支持保护制度，要进一步深化农业管理体制改革，要加快建立城乡经济社会发展一体化制度。第三，强化基础，扎实推进农业现代化重点工作。主要是稳定发展粮食生产，推进农业结构战略性调整，加快农业科技创新，健全农业社会化服务体系，大力促进农业可持续发展，进一步扩大农业对外开放。第四，统筹兼顾，坚持正确的政策取向。关键是要处理好各种利益关系，调动各方面的积极性，形成合力。要采取的政策取向是“稳定制度、强化责任、保护资源，补贴农民、投入农业、奖补大县，理顺价格、提升科技、健全法制”。
在分析当前值得关注和研究的几个问题时，报告指出，现阶段，我国正处在传统农业向现代农业加快转变、农村传统社会向现代社会加速转型的关键时期，走中国特色农业现代化道路，促进农业稳定发展、农产品有效供给、农民持续增收面临着一系列新问题新挑战，需要我们深入研究，积极探索，坚持不懈加以解决。报告就全面贯彻党的十七届三中全会精神和今年中央1号文件精神，结合农业农村经济工作实际，重点深入分析了八个方面的问题，分别是确保国家粮食安全问题、农民持续增收问题、农民工就业问题、农产品质量安全问题、稳定和完善农村基本经营制度问题、农业科技进步问题、农业社会化服务体系问题和强化农业支持保护体系问题。
报告最后简要介绍了当前农业农村经济形势。孙政才指出，2008年，农业农村经济发展战胜来自国际国内、自然界和市场等多方面的严峻挑战，实现了持续稳定发展，取得了极为难得的好成绩，成为经济社会发展的突出亮点，为国家成功办好大事、妥善处置难事，有效应对金融危机、保持国民经济平稳较快发展提供了重要支撑、作出了重大贡献。当前，国际金融危机持续扩散蔓延，世界经济增长明显减速，国内经济增速放缓，国际金融危机对我国农业农村经济稳定发展的影响越来越大，集中表现在五个方面：一是农产品价格下行压力加大，一些农产品市场萎缩，二是农民工就业困难，三是优势农产品出口受阻，四是乡镇企业和农产品加工业发展困难加大，五是农民增收难度加大。这些困难和不利因素相互作用、相互迭加，加上上年基数较高，使得保持农业稳定发展、农民持续增收面临的形势异常复杂，任务十分繁重，难度明显加大。特别需要强调的是，在粮食连续5年增产、农业农村经济形势好的时候，切不可放松农业；在全力应对金融危机、促进经济社会平稳较快发展任务繁重的时候，切不可忽视农业，必须明确，越是困难的时候越要重视农业。在充分估计困难与挑战的同时，要看到农业农村发展还有许多有利条件和积极因素。中央及各级党委政府高度重视、政策和投入力度加大等。今年，中央连续第6年发出指导农业农村工作的1号文件，出台了一系列促进农业稳定发展农民持续增收的政策措施，进一步加大了投入力度。农村改革30年特别是党的十六大以来农业农村经济的持续较快发展，也为有效应对各种挑战打下了坚实的基础。目前，南方早稻生产开局良好，北方夏粮形势好转、赢得了抗灾夺丰收的主动权，春耕备播进展顺利，农业各项工作稳步推进。农业部门将积极应对国际金融危机带来的影响和压力，努力巩固和发展农业农村经济好形势，力争今年的农业生产，特别是粮食生产有一个好收成，力争农民收入持续增长。
9月4日—5日，农业部副部长高鸿宾到北京市、河北省调研农产品质量安全整治工作。他深入田间地头，考察投入品生产经营企业，查看批发市场，督查当地农产品质量安全专项整治落实情况。高鸿宾强调，保障农产品质量安全责任重大，背负千钧，各级农业部门一定要抓好农产品投入品监管、生产过程监控和市场准入，各类农产品生产企业、行业协会要切实增强质量安全意识，加强行业自律，让老百姓吃得更安全、更放心。
“一定要把好批发市场这最后一关！”
“全国大中城市的农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围”是国务院产品质量和食品安全专项整治目标中第一个“100%”的要求，也是农业部农产品质量安全专项整治工作的首个“硬指标”。9月4日，高鸿宾在考察北京新发地批发市场时强调，批发市场是保障农产品质量安全的最后一道关，作用至关重要，一定要抓好市场准入和抽查监测，替老百姓把好这最后关卡。
新发地是北京市交易规模最大的农产品专业批发市场，交易量在全国同类市场中名列首位，是北京市名副其实的“大菜篮子”、“大果盘子”。新发地批发市场董事长、中国农产品市场协会会长张玉玺介绍说，为切实把好质量关，新发地制定了严格的准入制度，对进入市场的车辆实行严格的系统登记，同时在交易厅内设置先进的检测设备对各类产品进行快速检测，并保留具体数据，确保从新发地出去的农产品都是安全的、放心的、可靠的。
考察中，高鸿宾对身为中国农产品市场协会会长的张玉玺提出了殷切希望。他说，在农产品质量安全专项整治工作中，要充分发挥行业协会的作用。中国农产品市场协会要通过自身的公信力和号召力，加强行业自律，这是响应党中央国务院号召的具体体现，是满足人民日益增长的食品安全需求的客观要求，也是企业自身发展壮大的内在需要。
“有了这个追溯标识，老百姓多放心啊！”
在北京市朝阳区水产科技园，高鸿宾详细了解了科技园水产品的生产销售情况，特别是养殖过程中的饲料使用和产品追溯等。园区经理张文介绍说，园区产品已建立质量安全责任可追溯体系，打上了北京市农业局统一监制的‘水产品质量追溯标识’。
“怎么证明这个产品是你们生产的？”高鸿宾问。
“通过农业局的食用农产品追溯系统就能确认。您看，在追溯标识上有三种查询方式，利用网站、电话和短信都能认定产品是这儿生产的。”张文解释说。
“哦？那我得试试。”高鸿宾马上拿出手机拨打了查询电话010-95155555，并按照电话提示输入了产品追溯码。当听到产品确认信息时，高鸿宾高兴地说：“要力争我们所有的农产品都打上这样的标识，老百姓有了这个东西多放心啊！”
张文坦城地说，开始确实不太理解追溯体系的作用，觉得工作量大、成本高，但把带追溯标识的产品投入市场后，不仅价格卖得好，销售量也大了。
随后，高鸿宾来到北京市朝阳区格林万德农业有限公司考察蔬菜安全生产情况。他仔细询问了蔬菜生产加工、农药残毒快速检测等情况，并查看了生产纪录。当得知该公司生产基地全部按照无公害蔬菜国家标准执行时，高鸿宾对工作人员说，一定要搞好标准化生产，加强农产品质量安全全程监管，坚决不让不符合质量安全标准的农产品进入市场。
据悉，农业部正大力推广农产品追溯制度，已在8个省市试点推行，重点是要建立农产品生产档案，做好农产品生产各个环节的记录，进入流通的农产品要有包装和标签等。
“保障质量安全是投入品生产经营者的第一责任。”
9月5日，高鸿宾分别到河北廊坊农标普瑞纳（廊坊）饲料有限公司和中牧连锁（廊坊）饲料兽药经营点等地考察。
“今天的饲料是明天的食品”是农标普瑞纳公司的核心理念。该公司隶属于世界500强美国嘉吉公司，在饲料行业中享有很高声誉。在加工车间，高鸿宾重点询问了饲料产品的安全及卫生控制情况。公司政府事务及业务发展总监黄菊辉说，普瑞纳严格遵循行业最高标准，在生产中牢牢抓住原料把关、添加剂使用和生产加工控制三个关键点。例如，对每批原料都要进行检测分析，然后将相关数据输入全球联网数据库，确保原料的质量安全。
在中牧连锁（廊坊）饲料兽药经营点，高鸿宾认真翻阅了购销台账等经营记录。他指出，连锁经营、统一配送对于保障农产品质量安全十分重要，各地要大力推进。
高鸿宾强调，农业投入品的生产经营直接影响农产品的质量安全水平，保障质量安全是投入品生产经营者的第一责任。抓农产品质量安全要以源头治理为重点，严把农业投入品关，落实农业投入品安全使用制度，严格执行农药间隔期和兽药休药期的规定。
据了解，投入品检查是此次农产品质量安全专项整治的重点之一。近期，农业部将以禁用兽药为重点，开展兽药专项检查；以“蛋白精”等违禁化学物质为重点，开展饲料专项检查；以禁用农药为重点，开展农药专项检查，依法严厉打击违法生产、经营甲胺磷等五种禁用农药行为。
针对此次农产品质量安全整治专项工作，高鸿宾指出，农产品质量安全专项整治是一场特殊战役。抓好农产品质量安全更要注重标本兼治，建立长效机制，以专项整治为契机建章立制，与日常基础性工作结合，不断满足人民对农产品质量安全日益增长的需求。
9月4日，农业部已会同国家发改委、公安部、商务部、国家质检总局、国家工商总局、海关总署等6部委联合展开行动，组成5个督查组，分赴吉林、重庆、河南、广东、陕西等5省市，督查当地农产品质量安全整治工作开展情况。
农业部总经济师、市场与经济信息司司长张玉香一同考察
从整体上看，中国的饲料质量安全水平是有保证的。非法添加违禁药物的现象逐年下降。饲料中违禁药物的检出率为0.64%，同比下降0.11个百分点。商品饲料中瘦肉精检出率已连续5年为0，当然小的饲料厂确实存在一定问题，我们将进一步加强严管。2008年9月20日开展的饲料质量安全专项整治，共对36932批次的饲料原料和产品进行了三聚氰胺检测，合格率达到98.25%。[04-08 15:37]
[高鸿宾]农业部在保障饲料质量安全方面主要做了五项工作：一是建立健全法律法规体系。在国务院1999年颁布《饲料和饲料添加剂管理条例》后，制定并发布了《饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证管理办法》及《饲料卫生标准》，为促进饲料行业发展、加强监督管理提供了全面、具体的法律依据。二是设立各项饲料行政许可，规范饲料和饲料添加剂生产行为。通过对饲料添加剂和添加剂预混合饲料实行生产许可证和产品批准文号管理制度，企业的生产条件、人员状况、质量管理得到很大提高。三是饲料质检体系建设得到明显加强。[04-08 15:39]
[高鸿宾]四是开展饲料质量安全监测。2008年，全年共完成抽样检测样品24888批次，检查饲料生产、经营和使用企业（店、户）15118个，重点对湖南、河南等地区生猪养殖重点地区的养殖场（户）进行了瘦肉精和莱克多巴胺拉网式监测。五是严厉打击各类违法行为。饲料质量安全专项整治行动中，全国累计出动专项整治执法人员37万人次，检查饲料生产企业3.6万家（次）、经营店11.8万家（次）、养殖场2万个（次），查处违法违规饲料生产企业413个、经营店706个、养殖场户323个，取缔无证生产饲料的黑窝点256个，查封、销毁、无害化处理问题饲料6931.84吨，44起涉嫌犯罪的案件被移送公安机关立案查处。[04-08 15:42]
[网友 yiyi7911]前不久广州又发生了瘦肉精中毒事件，为什么这么多部门就管不好一个瘦肉精？农业部采取了哪些措施来防范这类事件的发生？[04-08 15:44]
[高鸿宾]瘦肉精，学名盐酸克伦特罗，是一种用于治疗支气管哮喘的人用药。因其对动物具有促生长、增加瘦肉率等作用，一些唯利是图的商贩将其用于生猪养殖，对猪肉产品的质量安全造成严重威胁。广州市发生瘦肉精中毒事件后，农业部迅速组成调查组赶赴广东、湖南两地协调督导相关部门对事件进行调查处理，同时要求各地严厉打击非法生产销售和使用瘦肉精行为，进一步加强对饲料生产企业和生猪养殖场户的监管工作。近期又派出6个督导组赴湖南、河南等12个省就饲料和养殖环节监管进行督导。[04-08 15:45]
[高鸿宾]为保障人民群众身体健康，农业部门将加大力度，切实加强饲料等投入品和生猪养殖的监管。一是把好饲料生产关，取缔 “三无”饲料企业，加强对饲料企业特别是中小企业的全程监管，严防瘦肉精流入饲料生产环节。二是把好生猪养殖关，指导养殖场（户）落实质量安全生产制度，建立健全养殖环节使用投入品记录制度，依法查处在养殖环节添加使用瘦肉精的不法行为。[04-08 15:48]
[高鸿宾]三是把好养殖环节监测关，扩大监测覆盖面，增加抽检频率，提高监测水平，在重点生猪主产区进行拉网式监测。四是推动生猪主销区和主产区瘦肉精等违禁药品共同监管的联动机制，建立健全信息通报、执法联动和举报奖励制度，提高畜牧兽医基层队伍执法水平，实行溯源监管。五是加大曝光违法生产、销售和使用瘦肉精案件，如实公布瘦肉精等违禁药品的查处结果。六是加强与卫生、商务、公安、食药、工信等部门的配合，分段管理，各负其责，无缝对接，把好每一个环节，形成打击瘦肉精的合力。[04-08 15:48] 日，农业部召开奶站整顿和饲料整治视频会，总结前一阶段奶站整顿和饲料整治工作，部署下一阶段重点工作。农业部副部长高鸿宾在会上指出，各级农业和畜牧兽医部门要对当前奶站监管和饲料安全形势有全方位的清醒认识，进一步增强责任感和紧迫感，巩固深化专项整治成果，全力以赴做好今后一个时期生鲜乳和饲料质量安全监管各项工作，加快构建生鲜乳和饲料质量安全保障长效机制，全面提高生鲜乳和饲料质量安全水平。
高鸿宾说，9月21日以来，按照党中央国务院的统一部署，农业部会同工业和信息化部、公安部、卫生部、国家工商总局和国家质检总局等部门，在全国开展了奶站清理整顿和饲料专项整治工作。目前，各项工作都取得显著成效。
第一，奶站清理整顿实现了三项任务。一是生鲜乳质量明显提升，各种掺杂使假的违法行为得到有效遏制。据对北京、河北、内蒙古、黑龙江、山东、河南等6个奶业主产省份生鲜牛乳的质量检测结果，所抽检的660批样品三聚氰胺含量全部符合卫生部等5部门公告规定的临时管理限量标准。所检样品总体质量安全状况良好。二是奶站登记工作顺利完成，所有奶站100%纳入监管范围。三是规范行为，建章立制。按照国务院颁布《乳品质量安全监督管理条例》，农业制定了《生鲜乳生产收购管理办法》《生鲜乳生产技术规范（试行）》等配套规章和规范性文件。会同国家工商管理总局制定《生鲜乳购销合同示范文本》；会同国家发展改革委等部门制定《全国奶业发展规划》。第二，奶农利益得到有效保护。农业部会同财政部对内蒙古、河北、辽宁、山西、山东、河南6省区发放奶农临时救助补贴资金3亿元。同时，协调有关部门研究扶持奶牛标准化规模养殖、奶站标准化改造、奶牛良种场建设和生鲜乳质量监测及监测体系建设等政策措施，推动中央奶业扶持政策的出台。北京、河北、内蒙古等14个省（区、市）相继出台奶业扶持和奶农救助政策，据不完全统计，各地财政已投入近8亿元，帮助奶农和乳制品加工企业渡过难关。第三，饲料专项整治完成各项任务。截至目前，全国累计出动饲料专项整治和执法人员36.93万人次，检查饲料企业、养殖场（户）25.04万个，取缔非法生产蛋白饲料的黑窝点238个，立案调查违法企业和养殖场（户）278个，查获没收、封存和销毁不合格产品3682.19吨，向公安机关移交违法案件27起。共对2.27万批次饲料样品进行了三聚氰胺检测，合格率为97.61%，比去年下半年提高7.91个百分点。
高鸿宾强调，在充分肯定奶站整顿和饲料整治各项工作已经取得阶段性成果的同时，也要清醒地认识到生鲜乳和饲料质量安全监管工作的艰巨性、长期性和复杂性。
各级农业和畜牧兽医主管部门要本着对人民高度负责的精神，明确责任，加强配合，加大工作力度，狠抓关键环节监督管理，保障生鲜乳和饲料质量安全。一要加强组织领导和责任落实。确保领导到位、指挥靠前、保障有力、抓出成效。各地要抓紧将监管工作和责任细化分解，逐一落实。二要全面开展饲料质量安全排查。要继续保持高压态势，深入开展饲料质量安全整治工作，严厉打击违法违规饲料企业，保护遵纪守法企业的健康发展。三要加强奶牛疫病防控工作。重点加强奶牛口蹄疫、结核和布病的防控力度。抓好检疫监督，加强奶牛调运的检疫监管。强化疫情监测和报告。四要构建生鲜乳和饲料质量安全监管的长效机制。要尽快完善质量标准体系，加强建立生鲜乳和饲料质量追溯体系，加强生鲜乳和饲料等产品质量安全检验检测体系建设，尽快健全检测和执法队伍。五要强化协作配合。各级农业和畜牧兽医主管部门要密切与卫生、工商、质检、工业和信息化、公安等部门的配合，形成强有力的沟通协调机制。搞好联合执法、跨区行动，认真查处跨区域、跨部门的大案要案。六要加强舆论和信息工作。建立统一、科学、权威、高效的生鲜乳和饲料质量安全信息发布制度。要正面引导舆论，坚决制止各种不实炒作。各地要依法及时曝光各类在生鲜乳和饲料中掺杂使假违法行为，积极引导质量合格乳制品的消费，增强消费者信心。4月1日，农业部在湖南长沙召开全国无公害农产品工作座谈会。农业部副部长高鸿宾在讲话时强调，农产品质量安全直接关系到农产品的有效供给、农民增收、政府公信力和国家的整体形象，确保农产品质量安全就是保民生，抓民心，必须要有责任感、使命感和紧迫感，决容不得半点掺杂使假和违规乱来。
高鸿宾指出，今年是巩固农产品质量安全专项整治成果的第一年，要从长远入手建立行之有效的长效机制，通过长效机制的建立，依法管好农产品质量安全，依法维护好广大农产品生产者和消费者的利益。
高鸿宾说，我国从2001年“无公害食品行动计划”启动实施以来，农产品质量安全水平大幅度提升，农产品质量安全法制建设取得重要成果，安全优质品牌农产品尤其是无公害农产品、绿色食品总量规模迅速扩大，社会影响力和认知度大幅度提升，农产品的质量可靠，公众可以放心食用和消费。
高鸿宾强调，无公害农产品的认证和管理是推进农产品质量安全工作的重要措施，是事关广大老百姓健康的民心事业。当前和今后一个时期，各级农业部门一定要坚持“数量与质量并重、认证与监管并举”，积极稳妥发展，不断扩大覆盖面，提高品牌影响力；要从源头入手，加强检测监管，实施全程控制，对不合格的予以强制取缔；要加强队伍能力建设，培养一批懂管理、会审查、善监督、能服务的人才队伍；要努力提供服务，加强对农民培训，引导农民进行标准化生产，为农产品质量安全水平的全面提升奠定坚实基础，提供强有力保障。
人民网北京4月8电
4月8日下午，农业部副部长高鸿宾在接受“大力发展畜牧业、做好动物疫病防控、促进农民增收”访谈时称，从增加农民收入角度看，发展畜牧业是非常有潜力的一个产业，农业部在畜牧业生产监测方面主要做了大量的工作，并将采取重要举措加强畜禽良种繁育体系建设。
高鸿宾谈到，畜牧业一直是农业农村经济的主导产业，是农民增收的重要来源。2008年农民人均纯收入4761元，比上年实际增长8%。其中来自畜牧业的纯收入398元，比上年增长18.6%，在农村家庭经营纯收入中增幅是最大的。从增加农民收入角度看，发展畜牧业还是非常有潜力的一个产业。
从当前畜牧业发展形势看，畜产品价格下行压力较大，生猪、奶牛养殖效益有所下滑，但这些困难和问题是暂时的。比如3月份的数据，仔猪19.62元/公斤，活猪是11.27元/公斤，猪肉是18.82/公斤，同比下降幅度都挺大。仔猪下降45.7%，活猪下降了33.3%，猪肉下降了26.7%。但从长远角度看，还是有利可图的，还是有潜力的产业。
高鸿宾介绍说，针对当前主要畜禽产品价格下跌的情况，农业部在畜牧业生产监测方面主要做了大量的工作：一是加强畜牧业统计监测预警工作；二是强化数据分析和形势研判。三是加强监测预警信息的发布。
高鸿宾认为加强畜禽良种繁育体系建设，对于提高畜禽的良种化水平，改善畜禽生产功能非常重要。农业部对此也采取了重要措施： 一是加强畜禽良种场建设；二是组织实施好生猪和奶牛良种补贴政策；三是指导各地畜牧主管部门进一步规范种畜禽市场，严厉打击非法销售假冒伪劣种畜禽的行为，维护生产者、经营者和广大农民的合法权益。
针对猪价一直下跌、生猪生产过度下跌状况，农业部配合国家发展改革委等有关部门联合制定并下发了《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》。这对于避免生猪生产大起大落、保障猪肉产品有效供应和稳定农民养殖收益，将会起到积极作用。
同时，在谈到保证生鲜乳质量安全问题时，高鸿宾称目前是我国奶业监管最严格时期 消费者应该有信心。去年三鹿事件之后，农业部采取了一系列措施，取得了良好效果。农业部从去年11月至今在全国开展了4次大范围的生鲜乳质量安全监测，对30个省一季度的质量监测，抽检2259个生鲜乳收购站、1114个运输车，抽查的三聚氰胺抽样检测全部合格，生鲜乳质量安全状况良好。
高鸿宾还介绍说我国不断加强防控禽流感，近期不会暴发大规模疫情；农业部将开展新型高致病性猪蓝耳病活疫苗试用工作，切实加强饲料等投入品和生猪养殖监管打击“瘦肉精”。（农业部副部长高鸿宾今天在国新办新闻发布会上介绍农产品质量安全整治情况时表示，大中城市的农产品批发市场要100%纳入监管范围是个不能含糊的硬指标。目前全国省会城市和地级市的676个农产品批发市场当中，已经纳入农业部门监测的有479个，占71%，比开展专项整治之前提高了15个百分点。还有29%年底要全部纳入。
高鸿宾强调，农业部门要努力在年底之前扩大监管范围，做到100%。所谓监管，就是这些农产品批发企业要全面地建立各项制度，包括管理的责任制度、检测制度、台账和记录制度、产品质量报告制度。最重要的是要全程监管，建立一个农产品全程监管的追溯制度。
据悉，中国农产品市场协会19日下午在北京新发地农产品批发市场举行“百家农产品批发市场保证农产品质量安全倡议活动”，向中国农产品市场协会所有会员及全国所有农产品批发市场从业人员发出倡议：积极响应国家开展产品质量和食品安全专项整治行动的总体部署，自觉投身农产品质量安全专项整治行动，严把农产品质量安全批发“闸门”，保证人民群众农产品消费安全。高鸿宾在活动中强调，在规章制度建设方面，每个农产品批发市场都要做到“四有”。
高鸿宾说，农产品批发市场一头连着生产，一头连着消费，是加强农产品质量安全监管的一个关键环节，地位非常突出，责任十分重大。批发市场必须把企业自身发展目标与所应该承担的社会责任统一起来，加强农产品质量监管长期性、根本性的制度建设。每个市场都要做到四有，即要有管理责任制度、检测制度、经营台账记录制度、不合格农产品报告制度。
30日从农业部“农产品质量安全保障行动”视频会议上获悉,农业部要求各级农业部门深入总结奥运食品安全保障经验,以对人民高度负责的精神,针对当前存在的突出问题,采取切实措施,创新方式方法,落实各级责任,全面做好农产品质量安全工作。
农业部部长孙政才强调,各级农业部门按照统一部署,采取有力措施,实现了供奥农产品数量充足、品种丰富、品质优良、安全可靠,圆满完成了奥运会、残奥会食品安全的有关保障工作。其中的经验、做法值得借鉴:监管责任全面落实,监管水平明显提升,源头治理坚决果断,检验检测及时有效,尤为可喜的是,形成了一些管长远的制度,农业标准化实施步伐进一步加快。
孙政才强调,各级农业部门要充分认识当前做好农产品质量安全监管工作的极端重要性、紧迫性和艰巨性,一手抓农业生产发展,一手抓农产品质量安全,千方百计确保农产品总量平衡、结构平衡、质量提升。近期着重抓好五方面工作:
一要全面清查隐患,加强风险评估,着力解决突出问题。
二要加强体系队伍建设,提高执法水平,严格实施全程监管。以实施《农产品质量安全法》为重点,围绕农产品从“农田到市场”全过程链条,突出农兽药残留和有毒有害物质监控,加强产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监管。
三要加快标准体系和检验检测体系建设,加强认证监管和技术研究。推进质量标准体系、检验检测体系、农产品认证体系和科技支撑体系建设,提高标准的针对性、实用性、配套性和科学性。
四要转变生产经营方式,加快农业标准化实施进程。以龙头企业、农民专业合作组织为重点,将实施农业标准化与农业产业化项目、标准化示范县建设项目和农产品质量安全认证紧密结合,加快标准推广应用,提高标准化种养比重。
五要加强组织领导,切实落实责任,将领导责任、管理责任、监督责任落到实处。次农产品质量安全监管工作视频会议的主要任务是，全面贯彻实施《农产品质量安全法》,按照党中央、国务院“积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设”的要求，认真落实中央农村工作会议精神，部署进一步做好农产品质量安全监管工作，促进农产品质量安全水平不断提高。
一、提高思想认识，进一步增强做好农产品质量安全监管工作的责任感和紧迫感
农产品质量安全状况关系人民群众的身体健康，关系社会的和谐稳定，关系农业发展和农民增收。
确保农产品质量安全，责任重大。党中央、国务院对此高度重视。自2001年实施“无公害食品行动计划”以来，各级农业部门在各级党委和政府的领导下，认真贯彻农产品质量安全法律法规，狠抓农产品产地环境净化、生产过程控制和市场准入管理等，大力推进农产品质量安全标准、检测、认证体系建设，积极创建无公害农产品生产示范基地和农业标准化示范县（场），我国农产品的质量安全水平有了较大幅度的提高，主要农产品质量安全抽检合格率达到90%以上。2006年，《农产品质量安全法》颁布实施，我国农产品质量安全工作进入到全面依法实施监管的新阶段。
目前我国农产品质量总体上是安全放心的。但是去年以来，个别地区发生的农产品质量安全事件以及例行监测结果表明，与城乡居民日益提高的消费需求相比，与技术性壁垒日益加剧的国际贸易形势相比，我们的工作还存在一定的差距。各级农业部门一定要深化认识，不断增强做好农产品质量安全监管工作的责任感和紧迫感。
———进一步做好农产品质量安全工作是落实科学发展观、构建和谐社会、确保国家食物安全的必然要求。民以食为天，确保国家食物安全，是我们农业部门的根本任务。保证食物安全，既要数量上安全，确保粮食等农副产品充足供应；又要质量上安全，确保食用农产品优质放心，安全可靠。数量是基础，质量是保障，两者缺一不可。随着消费者生活水平的提高、质量安全意识的增强，农产品质量安全要求会越来越高。只有不断提高农产品质量安全水平，才能保证广大人民群众身体健康，有效消除影响社会和谐稳定的不利因素。我们一定要从落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度来认识做好农产品质量安全工作的重要性和紧迫性。
———进一步做好农产品质量安全工作是发展现代农业、增加农民收入的必然要求。农产品生产和消费，一头连着消费者，一头连着生产者。如果农产品质量安全缺乏保障，不仅会损害人民群众的身心健康，同时也会危及农业的稳定健康发展，影响农民增收。一些地方因农产品质量安全问题而严重影响某个产业发展的教训非常深刻。产品质量是产业发展的生命，切实加强质量监管，不断提高农产品质量安全水平，是发展现代农业、促进农业增长方式转变，提高农业效益、增加农民收入的紧迫任务和重要途径。
———进一步做好农产品质量安全工作是提高我国农产品市场竞争力的必然要求。发展现代农业，进一步开拓国内、国际市场，质量安全是增强农产品市场竞争力的根本保证。在国内、国际农产品市场竞争中，我们既要发挥我国农产品生产成本价格低的优势，又要不断提高农产品质量安全水平，打造质量、品牌等方面的优势。只有不断提高农产品质量安全水平，才能将我国农村劳动力的资源优势转化为产品优势，将产品优势转化为市场优势，不断增强市场竞争力。
———进一步做好农产品质量安全工作是落实农业部门监管职责的必然要求。按照农产品质量安全法律法规的规定，各级农业部门肩负着加强农产品生产、经营监管和公共服务的重要任务。我们要以贯彻实施《农产品质量安全法》为契机，认真依法履行职责，积极转变职能，深入研究新时期农产品质量安全工作的新思路、新举措，推动农产品质量安全水平整体提升。
做好新时期农产品质量安全监管工作，需要我们进一步创新理念，开拓思路。要着重强化“三个结合”：一是加强监管与推动自律相结合。一方面要切实依法行政，加强监管；另一方面要强化宣传教育，提高农业生产和农民组织化程度，促进农业生产经营者自觉自律。二是强化农业部门职责与加强部门间协作相结合。农产品质量安全监管工作涉及多环节、多领域、多部门，既要切实把农产品质量安全监管工作作为各级农业部门的重要职责来强化，在农业部门内部形成合力，整体推进；同时又要主动与公安、卫生、工商、质检、食品药品等部门沟通，密切配合，共同推进。
三是加强部门职能和落实地方政府责任相结合。既要充分发挥农业等部门的职能作用，又要将农产品质量安全的属地管理责任，逐级落实到各级地方政府的工作中去。
二、突出重点，依法做好农产品质量安全监管工作
进一步做好农产品质量安全工作，要以实施《农产品质量安全法》为根本，以确保农产品质量安全为目标，科学把握形势，认真总结经验，探索发展规律，进一步突出重点，抓住关键，以实施“农产品质量安全监管加强行动”为抓手，逐步建立管理、服务、监督、处罚、应急为一体的监管工作格局，全面提高农产品质量监管水平，让老百姓吃上健康营养、质量安全的放心农产品。
（一）抓好全程管理，强化重点环节。要强化生产源头管理。开展农产品产地环境安全评价和监控，划定农产品禁止生产区域，推行产地编码制度。切实加强农业投入品监管，规范农业投入品生产、经营和使用，这一点十分重要。
加强生产过程监管。在重点地区、重点品种和加工企业推行农产品标准化生产，突出抓好国家级农业标准化示范县（场）的创建工作，实施良好农业操作规范试点。推行产地准出制度。启动建立乡镇农产品质量安全监督员制度，推动生产记录和企业自检制度建设。严格市场准入管理。农产品销售企业要加强检验工作，禁止不符合质量安全标准的农产品进入市场销售。积极推行农产品包装和标识制度，抓好产品认证和标识管理，严格执行转基因食品、液态奶等农产品标识制度，启动无公害农产品强制性认证试点。指导农产品销售企业建立健全进货检查验收制度，建立经营记录。发挥农产品批发市场责任主体作用，落实质量安全检验检测和报告制度，推进农产品生产者和农民专业合作组织与批发市场开展产销对接活动。
（二）抓好综合服务，提高主体素质。要强化农产品质量安全生产经营等技术培训，提供信息、市场、管理等综合服务，提升农产品生产经营主体诚信守法意识和质量观念，让农民知道什么能用、什么不能用。要以《农民专业合作社法》实施为契机，加快发展农民专业合作社和农业产业化龙头企业等，切实提高农业和农民的组织化水平，以此将分散的农户纳入农产品质量安全全程监管的范畴，推进农业规模化、标准化、品牌化。充分发挥农业科研教育机构和农业技术推广机构的作用，支持他们深入基层开展培训和指导，提高生产者的质量安全知识和技能。
（三）抓好监督监测，消除质量隐患。实行例行监测与监督抽查相结合，日常监管与专项检测相结合，进一步强化监督抽查和专项检测，加强对农业投入品和农产品的监测。监测范围重点是生产基地、批发市场、超级市场等场所；监测品种重点是蔬菜、畜产品和水产品等鲜活农产品，禁用限用农药、兽药、饲料添加剂以及肥料等农业投入品，监督抽查的结果要依法向社会公布。有条件的县级以上农业行政主管部门要对主要农产品批发市场派驻质量抽检员，开展抽查检测，监督指导农产品批发市场建立检测制度，向农业部门报告质量安全信息，及时发现并清除农产品质量安全隐患。
（四）抓好案件查处，加大执法力度。县级以上农业行政主管部门要认真组织开展农产品质量安全执法检查，加强对大案要案的查处，公开曝光一批违法单位和个人。开展农资执法检查，严厉打击违法生产、销售国家明令禁止的农药、兽药和其他有害化学物质的行为。开展农业生产用药执法检查，检查农产品生产记录和自检制度落实情况，对违法使用国家明令禁止的农药、兽药和其他有害化学物质的行为，要依法严厉查处。开展农产品执法检查，对不符合质量安全标准的农产品，要坚决查封、扣押，严肃处理相关责任人员，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
（五）抓好应急处置，建立应急机制。要把建立应急机制作为提高农业行政部门应急管理能力的一件大事来抓。按照“应急与预防并重、常态与非常态相结合”的原则，落实工作责任，制定应急预案，细化操作手册，健全应急管理制度。各地农业部门要尽快根据《重大食品安全事故应急预案农业部门操作手册》，建立健全农产品质量安全应急管理机制。对发生农产品质量安全突发事件和有关农产品安全的不实之词，一定要快速反应，有效处置，坚决防止事态扩大和蔓延。
三、加强组织领导，全面落实农产品质量安全监管的各项措施
加强农产品质量安全监管，要求紧迫，任务艰巨。各级农业部门一定要认真贯彻《农产品质量安全法》，切实履行职责，加强领导，明确责任，通力协作，全面落实各项措施。
一要明确责任，狠抓落实。各级地方农业部门要按照属地管理的要求，主动向当地政府汇报，健全农产品质量安全监管机构，统筹安排农产品质量安全监管各项工作，切实承担起法定监管职能。抓紧建立农产品质量安全责任制度和行政追究制度，明确各相关机构及领导的责任，落实监管任务和监管重点。
二要完善制度，规范程序。《农产品质量安全法》颁布后，农业部制定了农产品质量安全监测、农产品质量安全检验检测机构、农产品包装标识、农产品产地环境和农业标准化等方面的配套制度，并陆续印发实施。近期，我部又相继发布了农产品质量安全事件应急工作方案、加强农产品质量安全监管能力建设等文件。各地要结合本地区实际，抓紧制定颁布地方配套法规和制度，健全管理制度。
三要健全机制，增强合力。农业部门内部各系统必须加强合作，形成权责统一、运行高效的工作体制和机制。要充分调动农业行政、执法、检测、科研、教育、技术推广等各方面的积极性，统筹安排，形成合力。要以保证农产品质量安全为目标，整合现有资源，加快构建技术服务网络、检验检测网络和行政执法网络，形成全方位监管的工作体系。要切实加强与有关部门的协调，努力形成部门内各尽其职，各负其责，部门间相互支持，合力监管的工作局面。
四要加大投入，保障运行。近年来，各地政府根据本地情况，不同程度地增加了农产品质量安全经费，但与工作需要相比，仍有较大差距。各级农业部门要按照《农产品质量安全法》的要求，积极争取将农产品质量安全监管经费纳入本级政府的财政预算，加大资金支持力度。对现有经费，也要优化资金使用结构，加强管理，提高资金使用效率。
五要深入宣传，加强引导。要充分发挥电视、广播、报刊、网络、手机短信等新闻媒介的作用，采取人们喜闻乐见、丰富多彩的形式，宣传农产品质量安全基本知识，倡导安全生产，放心消费，引导农业系统乃至全社会形成全力推进质量安全工作的良好氛围。要依法履行监测信息发布职责，规范信息发布。宣传农产品质量安全工作取得的成效，正确引导舆论，增强群众消费信心。
春节即将来临，农业部已经派出督导组赴各地检查农产品质量安全监管工作。各地要迅速开展农产品质量安全执法检查，确保节日期间农产品消费安全，让广大人民群众度过一个欢乐祥和的节日。月13－14日，全国畜牧站长工作会议在福建省厦门市召开。农业部副部长高鸿宾到会并作了重要讲话。农业部畜牧业司副司长王宗礼、兽医局副局长张弘、草原监理中心副主任刘连贵、中国动物疫病预防与控制中心副主任李明出席会议。全国畜牧总站站长谷继承作了工作报告，党委书记何新天作了总结讲话。福建省农业厅党组书记檀云坤到会致辞。全国畜牧总站副站长郑友民、沙玉圣、叶长冮和福建省农业厅党组副书记、副厅长林少雄等出席会议。各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局畜牧、草原、饲料、奶业技术推广部门负责人，有关新闻媒体，共140多人参加了会议。
会议的主题是“深化改革，创新机制，加强建设，促进发展。”主要任务是：深入贯彻落实党的十七届三中全会、中央农村工作会议、全国农业工作会议和畜牧兽医专业会议精神，总结2008年畜牧业技术支撑工作取得的成绩和经验，分析面临的形势，部署2009年工作。
会议指出，2008年是我国畜牧业成功应对严峻挑战，在困境中实现发展的极不平凡的一年。各级畜牧部门有效应对南方低温雨雪冰冻灾害、四川汶川大地震、三鹿奶粉事件、全球金融危机等影响，保证了畜牧业持续稳定发展，肉、蛋、奶总产量分别比上年增长了6%、4%和8.5%。各级畜牧技术支撑机构在行政主管部门的领导下，充分发挥了参谋助手和技术支撑作用，为促进畜牧业发展做出了重要贡献。
高鸿宾副部长在讲话中充分肯定了畜牧业技术支撑体系在过去一年中取得的突出成绩，特别是在应对罕见的自然灾害和行业突发事件中做出的重要贡献，再次强调了畜牧业技术支撑体系的重要地位和作用，分析了体系面临的新形势，提出了具体的工作要求。他指出，畜牧技术支撑机构是畜牧业技术推广的主渠道、主力军；是落实国家各项畜牧业扶持政策的重要抓手；是行政部门的得力助手参谋和重大应急事件的快速反应部队。在各级畜牧兽医行政部门的关心、支持下，畜牧业技术支撑体系在改革中发展，在发展中提高，已经成为推动我国畜牧业持续健康发展不可缺少的重要力量。
高鸿宾副部长强调，目前我国畜牧业正处在加快转变发展方式的关键时期，畜牧业发展的内外部环境正发生着深刻变化，畜产品生产市场波动进一步加剧，供给敏感性进一步增强，质量安全风险进一步加大，人们消费需求水平进一步提高。各级畜牧技术支撑机构要站在转变畜牧业发展方式、保障畜产品有效供给和质量安全、建设现代畜牧业的高度，强化责任，充分发挥畜牧业社会化服务体系中的重要依托作用。
高鸿宾副部长最后提出，当前畜牧业发展机遇十分难得，挑战空前巨大，压力前所未有，各级畜牧技术支撑机构要下大力气抓好自身建设，勇于创新，提高本领，转变作风，形成合力，努力建设一支政治过硬、技术精湛、作风优良、团结进取的高素质技术支撑队伍。
谷继承站长全面总结了2008年畜牧技术支撑工作，分析了新时期体系面临的发展机遇，部署了2009年重点任务。他指出，2008年是畜牧业技术支撑体系经受严峻考验的一年，经过各级畜牧技术支撑机构的共同努力，在应对重大和突发事件、推进体制改革和机制创新、做好技术支撑与服务工作中取得了显著成效。他强调，经过改革开放30年的洗礼，畜牧业技术支撑体系为畜牧业实现跨越发展做出了历史性贡献，当前站在新的历史起点，迎来了前所未有的发展机遇，一是十七届三中全会进一步为体系指明了发展方向；二是建设现代畜牧业进一步为体系拓展了发展空间；三是创新农业科技机制进一步为体系注入发展活力；四是加强条件能力建设进一步为体系夯实发展基础。他提出，2009年畜牧技术支撑机构要充分认清形势，把握发展机遇，全力以赴工作，为畜牧业发展提供更有力的技术支撑与服务。一要围绕中心，服务大局。积极配合完成2009年畜牧业发展的五项重点任务。二要立足本职，扎实工作。切实做好技术推广、资源保护、良种繁育、质量标准、信息服务、技能培训、灾害防治等七项工作。三要深化改革，理顺体制。增强改革信心，明确改革思路，加快改革步伐。四要创新机制，提高活力。逐步建立起一套完善的管理制度，进一步提高畜牧技术支撑与服务的水平。五要提高能力，树立形象。加强队伍、作风、条件和应急能力建设，充分发挥职能，树立良好形象。
何新天书记总结了会议取得的成果，对贯彻落实好会议精神提出了具体要求。他强调要以改革创新的精神，认真落实会议做出的各项工作部署，要进一步理清畜牧业技术支撑体系改革与发展的思路，明确目标任务，紧紧抓住体系面临的难得发展机遇，正确分析判断面临的新形势，勇于应对各种挑战和困难，坚定信心，扎实工作，全面完成好畜牧业技术支撑体系今年的各项重点工作任务，为保障畜产品有效供给，确保畜产品质量安全，加快推进现代畜牧业发展做出新的贡献。
从2008年12月29日在北京召开的全国农业工作会议畜牧兽医专业会议上，农业部畜牧业司司长王智才说，2009年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺
利实施的关键一年，畜牧业发展任务十分艰巨。各级畜牧兽医部门要深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，坚持走中国特色现代畜牧业发展道路，不断提升畜牧业对农牧民增收的贡献率，切实落实各项扶持畜牧业发展的政策措施，全面推进畜牧业平稳健康发展。
农业部畜牧业司司长王智才做畜牧业年度工作报告
王智才指出，2009年畜牧业的主要任务是：大力推进标准化规模养殖和良种繁育体系建设，加快现代畜牧业建设步伐；推广生鲜乳生产技术规程，加强奶站规范化建设和管理；重点查处在饲料中添加与使用违禁药物和非法添加物的行为，巩固饲料质量安全专项整治成果；实施重大生态工程项目，加强草原生态文明建设；加强统计监测分析预警工作，保障生猪和蛋鸡生产稳定发展。
基本目标是：优化畜种和畜群结构，保障肉蛋奶等主要畜产品有效供应能力稳步提高；标准化规模养殖比重增加3-5个百分点，生产水平进一步提高；生鲜乳三聚氰胺检测合格率达100%，饲料质量安全检测总体合格率提高2个百分点，饲料和畜产品质量安全水平明显提高；草原围栏面积和人工种草面积各新增1亿亩，草原生态环境进一步改善。
重点工作是：
（一）抓住规模养殖这个关键，加快转变畜牧业发展方式。
要采取切实措施落实十七届三中全会提出的关于支持规模化饲养的要求，抓规模、出效益、促发展。落实好生猪、蛋鸡和奶牛标准化规模养殖扶持政策，推进标准化规模养殖场（小区）建设，强化技术服务和养殖生产培训，提高科学饲养水平，支持适度规模和生态养殖模式发展，逐步使适度规模养殖成为养殖的主体。各地要按照《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》的要求，在新一轮土地利用规划编制中，积极协调讲畜牧养殖用地纳入总体规划。以养殖小区和规模养殖场为重点，加大畜禽粪污治理投入力度，实现无害化处理和资源化利用。加强畜禽养殖档案建立和管理，抓紧督促落实，及时总结经验加以推广。要加快推进优势畜产品区域建设，加快建立一批优势生产基地县，实现规模效益，提高市场竞争力。一定要用好生猪调出大县奖励资金，发挥稳定主产区生产、保障供应的重要作用。
（二）抓住良种建设这个根本，提高畜牧业生产水平和效益。畜禽良种是畜牧业发展的根基，是畜牧业生产能力的基础保障。要稳步推进《中国奶牛群体遗传改良计划》的实施，制定并启动全国生猪品种改良计划，各地要结合实际制定本区域的改良计划，结合生猪、奶牛良种补贴项目，推动畜禽品种改良。利用畜禽繁育体系建设等项目，着力扶持代次高、规模大、运行好的种畜禽场的建设和改造，支持龙头企业加快繁育推广优良品种，提高畜禽良种质量和供应能力；加快生产性能测定站、种公猪站等基础设施建设，推动实施奶牛、生猪性能测定，为品种选育奠定基础；加强遗传资源保护与开发，探索企业积极参与的保护与开发相结合的新型模式，提高优良地方畜禽遗传资源的利用效率。要加大畜牧法及配套法规的执法力度，规范种禽场审批，整顿种畜禽市场秩序；建立健全种畜禽管理数据库，开展优良种畜登记工作，逐步实现种畜数据信息网络化管理；各地要尽快发布省级畜禽资源保护名录，摸清资源对外合作研究利用基本状况，严格畜禽遗传资源进出口审批。
（三）抓住奶站建设和管理这个重要任务，促进奶业持续健康发展。《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》、《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴纲要》，是促进奶业持续健康发展的纲领性文件和法律武器，必须不折不扣地贯彻执行。生鲜乳质量安全管理的责任在地方，监管在基层，各级畜牧兽医部门要高度重视，形成合力，切实把各项制度措施落实到实处。要合理规划奶站布局，严格奶站市场准入，建立健全奶站监管系统，深入开展奶站清理整顿工作，巩固一批，提高一批，淘汰一批，建设一批，加快奶站标准化建设进程。要全面开展生鲜乳生产和收购环节质量安全监控，加强对奶站生鲜乳质量安全的监督监测，建立生鲜乳质量安全举报投诉工作机制，依法严肃查处生产和收购不合格生鲜乳的养殖场和奶站，并及时以通报。要加强对奶牛养殖的指导，大力推广《奶牛场卫生规范》，普及生鲜乳生产技术规程，加大对标准化示范户、专业大户、奶业合作社的技术服务，增强科技示范带动能力，推进生鲜乳收购合同的普及应用。
（四）抓住专项整治这个有效途径，确保饲料质量安全。
明年将迎来《饲料和饲料添加剂管理条例》颁布实施10周年，条例修正案有望颁布施行，各级畜牧和饲料管理部门要以保安全、促发展为总要求，积极开展“保障饲料安全，推进健康养殖”为主题的饲料执法年活动，强化执法监管，巩固专项整治成果。各省级饲料管理和饲料质检机构要扩大检测覆盖面，增加检测频率，发现问题及时查处，加强对饲料企业生产经营的监督管理。要以蛋白饲料原料和饲料产品中三聚氰胺检测为重点，继续开展饲料质量安全例行监测、饲料中违禁添加物专项监测和反刍动物饲料中牛羊源性成分例行监测，要将自配饲料和养殖环节的饲料产品纳入监测，跟踪监管，严把畜产品安全第一关。要对各类饲料和饲料添加剂产品逐一分析、排查污染因素，分析安全隐患，进一步健全饲料质量安全风险评估、监测预警和应急处置制度，采取针对措施，切实做到防患于未然。要尽快完成饲料中三聚氰胺限量标准的制定，为打击非法添加行为提供技术支持和科学依据。
（五）抓住生态文明建设这个重要契机，加大草原保护建设力度。要以完善和落实政策引导草原保护建设，加快落实草原承包经营制，规范承包经营权流转行为；全面开展基本草原划定工作，推进基本草原保护制度落实；启动草原生态效益补偿试点，多渠道筹集草原生态效益补偿资金，建立健全草原生态补偿机制。要以重大生态工程项目支撑草原保护建设，争取启动《全国草原保护建设利用总体规划》制定的草原重大生态工程项目。继续实施好退牧还草、京津风沙源草原治理和西南岩溶地区草地治理等工程项目建设，加强草原鼠虫害等生物灾害的防治，加大禁牧休牧轮力度，推行草畜平衡，逐步恢复草原生态植被，提升草原生态功能。要以生态演替发展规律指导草原保护建设，进一步加强对草原生态系统内在规律的研究，处理好草原全面保护、重点建设与合理利用的关系，把握好牧区经济发展与生态建设的关系，协调好农牧民生产生活与草原生态保护的关系；进一步加强防灾减灾、监理监测和信息宣传等基础性工作。要以法律法规保障草原保护建设，加强普法宣传，做好草原法律法规的贯彻落实工作，增强全社会特别是广大农牧民群众依法保护利用草原的意识；新修订的《草原防火条例》将于明年1月1日起正式施行，各地要以此为契机，进一步做好草原防火工作；要加大草原执法监管力度，着力解决草原承包经营权纠纷问题，严厉打击开垦草原、乱采滥挖等破坏草原的违法行为，曝光大案要案，维护农牧民合法权益。
（六）抓住监测预警这个新型平台，加强畜牧业生产形势分析。监测分析预警工作是谋划发展、落实政策、调控生产的基本前提。各地要在目前工作开展的基础上，进一步重视支持，改善条件，改进方法，推动工作顺利开展。农业部已从今年10月份开始，按照《防止生猪价格过度下跌调控预案》要求，每月向国务院报送生猪和能繁母猪存栏数，这是一项十分重要、十分艰巨的任务。各地要明确责任主体，按照农业部“百场（厂）千村万户”监测计划的要求，在工作中及时反馈信息、发现问题、交流情况，要科学合理地调整监测村布局，适当增加布点数量，提高数据的准确性。要继续抓好生猪主产省份专项跟踪调查，加强实地调研督导，结合生猪检疫数、屠宰数、种苗生产供应数、饲料生产企业销售量等数据，对监测结果进行检验和印证，提高监测数据的实效性和准确性。要继续加强统计员队伍建设，强化技能培训，提高县级统计员和村级信息采集人员的业务素质，增加偏远农村监测点信息员的补贴，充分调动一线人员的工作积极性，稳定壮大基层畜牧业统计监测队伍。
5月18日，2009年饲料质量安全执法年中期总结会在成都举行。农业部畜牧业司王宗礼副司长、中国饲料工业协会沙玉圣副秘书长、农业部畜牧业司饲料处王晓红处长、全国各省级畜牧饲料管理部门和相关事业单位负责人共50余人出席了会议。
会议首先对近期开展的蛋白质饲料原料督导工作情况进行了通报。一是指出了目前在监管方面还存在一些问题。主要是饲料相关条例法规的宣传力度不够、基层监管不到位、日常监管记录不健全、监管尺度不合理等问题。二是指出了饲料生产企业发现的问题。主要存在产品标签标识不规范、生产和实验室的记录不健全、企业自检能力不足、产品留样的数量和保存时间不能满足控制品质和溯源的要求等问题。所以在蛋白质原料企业最终产品的检验上还需要严加监管。三是分析了目前在饲料安全监管中的突出问题和困难。由于目前饲料原料来源广、品种繁杂、生产经营使用混乱，必须从规范原料使用入手，加强日常监管，并将重点产品纳入许可管理。四是通报了在监督检查中总体指标考核比较好的和不合格的蛋白质饲料原料获证生产企业。
四川、江苏、湖南、河北、甘肃等省畜牧饲料管理部门负责人做了发言，分别介绍了各省饲料执法年的进展情况，采取的措施、好的做法、存在的困难及建议。
王宗礼副司长传达了高鸿宾副部长关于加强饲料监管的批示，结合2008年饲料行业取得的成绩，深入分析了当前饲料行业发展面临的形势和存在的问题。他指出，目前整个畜牧业面临着前所未有的困难。一是金融危机对畜牧业的影响很严重。二是畜产品安全问题时有发生，影响了畜牧业的发展。三是重大动物疫病层出不穷，给畜牧业的发展带来不确定因素。目前生猪生产的形势十分严峻，猪粮比价已经跌破了6:1，全国范围内生猪养殖已经出现了大面积的亏损。奶牛养殖业也面临着前所未有的挑战，奶牛养殖户也举步维艰，消费者的消费信心尚未完全恢复，三聚氰胺事件的影响难以彻底消除。在畜牧业不景气的情况下，为了降低生产成本而在饲料中掺假造假的情况就极易发生，饲料安全出问题的可能性在增大，希望大家一定不要掉以轻心，要增强责任感、紧迫感。到目前为止，饲料执法年行动只能说取得了阶段性的成果。
王宗礼副司长指出，目前饲料行业发展还存在许多问题。一是企业自身管理存在漏洞，主要表现在饲料原料把关不严、实验室检测水平低、标识标签不规范等。二是行业信息渠道不畅，获取信息不够及时。三是要加强日常监管。评价一个单位的工作，不能因为出了事件、问题，就对他们的工作全盘否定。要看出了问题后，能否积极应对，及时采取措施，妥善地处理整个事件。这一两年，河北、辽宁、湖南等省份在饲料安全也确实出现一些问题，但是他们都能积极、主动地妥善处理，将损失降到最小。对他们的工作应给予肯定。四是注重宣传实效。饲料执法年的宣传要注意两个方面，一方面是针对饲料执法年进行宣传，我们现在要做什么，怎么做的、做的结果跟去年比怎么样；另一方面以饲料执法年为契机，对违法事件进行公开处理和曝光。
最后，王宗礼副司长对下一步工作提出了要求。他强调，各级畜牧饲料管理部门要按照饲料执法年总体部署，继续做好做实各项工作。一是对重点地区，重点企业加大监管力度，要加大对饲料原料特别是蛋白原料和反刍动物瘦肉精的监管工作；二是各省管理部门一定要加强督导检查；三是加强日常监管工作；四是利用饲料执法年的契机，加强饲料安全监管队伍的建设工作。五是要及时沟通信息，信息报送一定要及时。王宗礼副司长指出，从去年年底到现在，我们从条例的修改以及一些配套办法做了大量的工作，组织企业代表召开了座谈会，就如何提高行业门槛进行了探讨。在这个过程中，要依法办事，循序渐进，正确引导。我们重点要从以下几方面做：一要完善制度；二要加大饲料企业的整合力度；三要在严格审核监管方面加大力度；四要提高饲料安全生产水平。
2月23-24日，农业部畜牧业司在北京举办了全国畜牧法执法培训班。培训班总结了畜牧法实施以来取得的成绩，交流了各地的典型经验和做法，剖析了当前畜牧法实施过程中存在的问题，并对下一步贯彻实施畜牧法进行了部署。
畜牧法颁布实施以来，各项工作取得显著成效。一是畜牧法宣传贯彻持续深入。各级畜牧部门通过多种形式宣传贯彻畜牧法，畜牧主管部门的广大干部执法水平不断提高，畜牧生产经营者自觉遵法守法意识明显增强，畜牧业依法治牧进程稳步推进。二是畜牧业法制建设不断完善。国务院颁布了《畜禽遗传资源进出境和对外合作利用审批办法》，农业部出台了《畜禽新品种配套系审定和畜禽遗传资源鉴定办法》等法规规章，一些地方省份也出台了种畜禽生产经营许可证审核发放办法等配套法规。三是畜牧业执法体系逐步建立健全。按照农业执法“精简、统一、效能”的原则，各地不断强化畜牧法执法工作，不符合生产要求的种畜禽企业和不合格奶站被依法取缔，违法违规生产企业受到查处。四是畜产品质量安全监管水平明显增强。按照畜禽标识和养殖档案管理办法的要求，各地积极开展相关监督管理工作，一些省份出台了畜禽养殖场（小区）备案管理办法。五是畜禽遗传资源保护利用迈出坚实步伐。农业部制定下发了《全国畜禽遗传资源保护和利用规划（2006-2010）年》，成立了国家畜禽遗传资源委员会，公布了第一批国家级畜禽遗传资源基因库、保护区、保种场，加大了对地方畜禽遗传资源保护与开发的支持力度。六是畜牧业发展政策和资金支持力度不断加大。近两年来，国务院先后下发一系列促进畜牧业发展的文件，2008年中央用于扶持畜牧业的投资达130多亿元，畜牧业在农业农村经济中的地位进一步提升。
培训班重点讲授了畜牧法执法问题，梳理了畜牧法等法律法规赋予的各项法定职责，进一步明确各级畜牧部门必须依法履行的职责；剖析了畜牧执法中存在监督管理弱于促进发展、事后管理弱于事前管理、基层执法弱于省部执法等突出问题；强调了从增强意识、转换机制、抓住重点环节、保证公平公正等方面，深入开展畜牧法执法工作。
下一步，贯彻实施畜牧法将重点开展以下工作。一要尽快制定和完善各项配套制度。属于行业内部制定的规章，必须在2009年5月底前全部出台；配合立法机关制定的规章，要积极促动出台。二要大力推进畜牧法执法队伍建设。按照《农业部关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》要求，各地要尽快将畜牧法执法纳入畜牧兽医综合执法体系，确保各项法定职责得到全面履行。三要扎实开展畜禽遗传资源保护和种畜禽生产经营管理工作。继续做好畜禽遗传资源调查后续工作，完成对外合作研究利用畜禽遗传资源的摸底调查工作，加强畜禽遗传资源的进出口管理工作，组织开展种畜禽生产经营执法专项检查。四要切实加强畜产品质量安全监管。组织对养殖场（小区）备案、养殖档案管理和畜禽标识管理进行检查，重点加强饲料等养殖生产投入品，生鲜乳生产、收购和运输环节的质量安全监管，严厉查处生鲜乳中添加任何物质的违法行为。五要继续巩固和加大畜牧业发展政策资金支持力度。认真贯彻落实今年中央1号文件精神，加强各项畜牧业扶持政策的宣传，严格项目资金使用监管，加大各项政策的督促检查力度。不平凡的一年不一般的付出 不寻常的成绩
——畜牧业成为2008年农业农村经济的突出亮点
从2008年12月29日在北京召开的全国农业工作会议畜牧兽医专业会议上获悉，2008年，畜牧兽医工作克服重重困难，取得显著成绩，有力保障了城乡居民“菜篮子”产品供应，为实现国家宏观调控目标做出了重要贡献。预计全年肉蛋奶产量分别为7275万吨、2630万吨和3940万吨，比2007年分别增长6.0%、4.0%和8.5%,畜牧业产值有望突破1.7万亿元，约占农业总产值比重的34%。重大动物疫情得到有效控制，与前几年相比，2008年我国重大动物疫病流行强度明显减弱，发病频次大幅降低，发病范围显著缩小，总体疫情控制在近年来最低水平，有力保障了畜牧业持续健康发展。
农业部副部长高鸿宾指出，2008年，畜牧兽医工作经历了一系列重大和突发事件的严峻考验，在党中央、国务院的坚强领导下，各级农业和畜牧兽医部门沉着应对，迎难而上，奋力工作，打赢了一场又一场硬仗，强化了行业凝聚力，树立了行业良好形象。年初，奋力抗击南方低温雨雪冰冻灾害，迅速恢复灾区畜牧业生产；年中，经受四川汶川特大地震严峻考验，成功实现“大灾之后无大疫”；推进助奥安全保障行动，奥运期间全国无重大动物疫情和兽医实验室生物安全事件发生，供奥畜产品质量安全得到有力保障；9月份以来，全力应对突发食品安全事件，有效化解奶业和家禽业发展危机。总观全年，生猪生产快速恢复和稳定发展，畜牧业生产数量、质量和效益同步提升，全年平均养殖效益达到历史较好水平，工业饲料产量较快增长，草原保护建设稳步推进；兽医管理体制改革取得明显成效，参与国际兽医事物能力显著增强，动物卫生监督执法工作不断强化，兽药行业监管和兽药残留监控力度进一步加大，重大动物疫病防控能力显著提升，重大动物疫情总体平稳。畜牧兽医工作成效非常显著，成为农业农村经济工作的突出亮点。
农业部副部长高鸿宾做重要讲话
高鸿宾说，我国畜牧业正处于加快转变发展方式的关键时期，畜牧业发展内外部环境复杂多变，社会关注度提高，供给敏感性增强，市场波动性加剧，动物疫病和质量安全风险加大。当前，国际金融危机愈演愈烈，国内经济发展困难增加，畜牧业发展的不确定性因素较多，保增长、促增收难度加大，畜牧业平稳健康发展将面临严峻挑战。2009年，动物疫情形势依然复杂严峻，畜产品价格下行压力较大，奶业整顿和振兴任务艰巨，动物产品和饲料质量安全监管难度加大，草原保护建设与利用的矛盾仍然突出，相对落后的畜牧业生产方式与建设现代畜牧业的根本要求还不适应，兽医管理体制改革和创新仍存在不少制约因素。必须坚持走中国特色现代畜牧业发展道路，切实落实各项扶持畜牧业发展和加强动物疫病防控的政策措施，全面推进畜牧业平稳健康发展，努力实现主要畜产品有效供应能力稳步提高、标准化规模养殖水平进一步提高、饲料和畜产品质量安全水平明显提高、重大动物疫情稳中有降、草原生态环境进一步改善的目标。
高鸿宾强调，2009年，要集中力量抓好6项重点工作。一是确保畜产品有效供给。主产区重点抓政策落实、抓效益提升、保护基础生产能力、促进生产平稳增长；销区要做好产销衔接、努力挖掘生产潜力，确保大中城市“菜篮子”畜产品供应。二是加强重大动物疫病防控。把春秋集中免疫和日常补免有机结合，以中小规模养殖场为重点，以畜禽流通环节为关键，以边境防控为突出环节，切实做好动物疫病防控工作。深化兽医管理体制改革，完善兽医工作机制，强化兽医队伍建设，加强兽药质量和兽药残留监控，加快兽医科技进步，全面参与国际兽医事务，提升动物疫病防控综合能力。三是确保畜产品质量安全。继续保持高压态势，加大专项整治力度，要按照“全程监管、重点监控、及时处置”的原则，采取坚决有力的综合措施，把各项工作提升到新高度。四是强化奶站监管。深入贯彻落实《乳品质量安全监管条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》，继续深入开展奶站清理整顿，合理规划奶站布局，加大对标准化奶站建设的扶持力度，规范奶站管理，确保生鲜乳收购秩序有明显改善。五是加大草原保护建设力度。按照“保护是根本、建设是关键、利用要科学、补偿要到位”的原则，逐步完善草原家庭承包制，严格执行草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度，继续实施好退牧还草等重大工程项目，推广应用配套生产技术，实施草原生态补偿试点工作，通过典型带动、逐步推广，实现连片治理、全面改善。六是强化畜牧兽医综合执法。创新体制机制，合理调配力量，加强整合，探索建立职责清晰、运转高效的执法体制机制；按照执法和服务并重原则，提高畜牧兽医执法和公共服务水平。
