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专卖和谐执法应处理好几个关系
随着社会的发展和人类文明的进步，以人为本、和谐发展的理念日益深入人心。党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，和谐发展，包含着社会生活的方方面面，当然也包括对卷烟市场的监督与管理。烟草专卖管理承担着保证卷烟市场正常经营秩序的重要职责。如何在切实履行自身职责的同时，最大限度地争取人民群众对烟草专卖执法工作的理解和支持，从而实现专卖执法的最佳社会效果，促进社会的和谐、稳定与发展，是每位烟草专卖执法人员在工作实践中都应当积极探索的一个崭新课题。笔者认为，当前在卷烟市场监管中实现和谐执法，体现人性化执法，应着重处理好专卖严格执法与和谐执法的关系：
一是专卖严格执法与规范市场的关系。专卖严格执法是规范卷烟市场秩序的基本保证，规范的市场是专卖执法的目的所在。严格专卖执法就是严格依照烟草专卖法律法规，遵循法律面前人人平等，不因当事人而异，体现法律的公正性、严肃性和权威性。在执法过程中，做到依法办事，既不极端化，也不情绪化。尽量引导当事人进行纠正和整改，赢得人民群众的信任和支持，使当事人心悦诚服地接受教育和处罚，切忌使用粗暴的执法方式，激化矛盾，影响市场秩序的稳定，为维护社会稳定作出应有的贡献。
二是专卖严格执法与教育疏导的关系。专卖执法绝不能简单地理解为重罚，不能一味地用严厉的处罚手段替代在执法中至关重要的教育手段。处罚不是专卖执法的目的，而只是专卖执法的手段，如果把执法的目的和手段混为一谈，将会给专卖工作带来危害。
在卷烟市场监管中，教育起着不可忽视的作用。思想是行动的先导，有了什么样的思想才会有什么样的行为发生。因此，我们应当坚持专卖法律法规的宣传教育，帮助经营者树立牢固的守法经营意识和诚信观念，让经营者从思想上认识法律的严肃性和权威性，不要以身试法，更不能抱有侥幸心理。通过这种宣传教育，力求做到标本兼治，从源头上预防违法、违规行为的发生。有不少事实说明：只有把管理和教育有机结合，促使执法和普法并举，才能达到最佳的执法效果。
三是专卖严格执法与关爱弱势群体的关系。在专卖严格执法的同时彰显对弱势群体的人文关怀，这与执法的初衷并不矛盾，也不会削弱法律的严肃性。专卖执法的对象有不少是残疾人、下岗失业人员、外来移民、农民工等等，对于这些弱势群体违反法律的行为，在依法处罚的同时，也应设身处地的为他们想办法、解难题，使他们心悦诚服。在此基础上，协调各方，尽可能地解决他们的生活困难，创造和谐相处的社会环境。
此外，专卖执法还应处理好和谐执法与人情执法的关系。在专卖和谐执法中，执法者可以在如何更好地体现人性化方面进行创新和发挥，但必须遵守法律的底线，严格依法办事。在法治社会，任何曲解和谐执法的内涵，对执法对象的违法行为迁
就姑息，最终都会导致袒护偏私。因此，在执法中，“该罚不罚”是错误的，“当罚不罚”同样是不正确的。假如滥用人文关怀，包庇、纵容违法行为，这样的执法就是对和谐执法的曲解、异化，是非人性化的。
总之，专卖和谐执法反映了执法者与当事人之间的良性互动，构成了建设社会主义和谐社会的重要内容。专卖和谐执法作为与时俱进的新的执法理念，既是构建和谐社会的保证，又是构建和谐社会不可或缺的一部分。
