当前我国农业科技成果转化问题探析5由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“科技成果转化存在问题”。
当前我国农业科技成果转化问题探析
李春红
（菏泽市委党校2008年秋季县级领导干部进修班
菏泽
274000）
[摘要]农业科技是农业发展的推动力，农业科技成果是科学技术的重要载体之一。要振兴我国农业和农村经济，当务之急是抓好农业科技成果的广泛应用，使之尽快转化为现实生产力。本文针对当前我国农业科技成果转化中存在的问题，分析其原因，从而提出加快我国农业科技成果转化的对策。
[关键词]农业;科技成果;转化;问题;原因；对策
一、农业科技成果转化的基本内涵
农业科技成果的转化是农业技术的推广应用过程，它以多种形式渗透于农业生产、农村经济发展和社会生态环境建设的各个环节，既服从、服务于农业生产的需要，为农业增产增收、生态保护等发挥重要作用，同时也是科技成果自身价值的实现过程。从转化的范畴来讲,农业科技成果的转化有狭义与广义之分,狭义的转化是把农业科技成果由潜在的、知识形态的生产力转化为现实的、物质形态的生产力;而广义的转化是指农业科技成果在科技部门内部、科技部门之间、科技领域到生产领域的运动过程。
二、当前我国农业科技成果转化中存在的问题及其原因分析
（一）当前我国农业科技成果转化中存在的问题
1、农业科技成果的转化率低 近年来，我国每年约有农业科技成果6000-7000项，但转化率只有40%左右，[1](P112-114)真正形成规模的不到20%，而一些发达国家已达70%-80%。其中真正得到推广普及的又不足1/3，大部分成果被滞留在实验室或档案室里，有些以样品、展品、专利及论文的形式被束之高阁，游离于农业生产之外，难以形成现实的生产力，对农业生产的发展和新农村建设目标的实现起不到应有的作用。
2、农业科技成果转化的投入不足
资金不足是制约农业科技成果转化的“瓶颈”，我国农业科研投入只占国民经济总产值的0.3%，而发展中国家印尼为0.7%，发达国家为2%-3%。[2](P75-77)中央财政每年用于农业科技成果转化和产业化的资金只有近5亿元，地方财政用于支持农业科技成果转化的资金也非常少。相对于“十五”期间农业科技成果转化项目和“星火计划”项目年平均资金需求规模434亿元来讲，每年至少有超过400亿元的资金缺口，需要由项目单位自筹解决。[3]而多数项目单位自身经济实力较弱，没有足够的自有资金用于农业科技成果的转化，申请银行贷款的难度也不断加大。因此，农业科技成果转化存在着严重的资金不足问题。
3、农业科技成果转化中产业化程度低
当前我国农业科技成果转化产业化程度较低，科研成果难以转化为现实生产力。由于农业技术创新的内在推动力和市场需求拉动力不足，使得农业科研单位及农业科技企业利用科技创新成果进行规模化、集约化、专业化从事商品生产的积极性较差，难以形成科研、生产、市场的一体化经营，不能将科学技术这一主要资源在产业化经营中突出出来，并转化为现实生产力，实现其自身价值和潜在价值。
4、农业科技成果转化缺乏应有的中介机构
在农业科技成果的转化中，科技中介机构缺乏或功能不完善等问题日显突出，多数政府指令型的成果转化方式在成果转化前很少组织供需双方见面，一定程度上使供需双方缺乏相互了解，造成转化中途困难重重，另外各地均缺乏按市场经济规律进行运作的有偿成果转化方式的中介机构，虽然有的地方根据改革需要成立了技术市场等机构，但也只是象征性地组织一些诸如“技术交易会”、“成果对接会”等活动，让供需双方见面,或当场签订一些合同、协议等，对于是否具体实施或实施结果如何没有跟踪服务功能，也就是一定程度地起到提供农业技术信息及简单咨询服务功能，不能从技术开发、技术服务、技术人才及技术培训等多方面发挥农业专有技术市场作用。
5、农业科技成果转化的体制不顺、机制不协调
农业教育、科研和推广是农业科学技术的三大支柱。现行的农、科、教三大系统分别隶属于不同的行政部门，各成系统，三者缺乏机制上的有机联系，结合比较松散，协调力不强，在促进科技成果转化中未能形成技术整体优势，致使转化渠道不畅。[4](P304-306)一方面，科研单位对自己的科研成果为了追求自身的经济效益,自己推广。当前科研单位大多由其创办的经济实体进行统一经营和科技成果转化，而科研单位多数是事企不分，况且科研单位职称的评定、职位的升迁和业绩的评价都与成果挂钩，很少与科技成果转化和成效挂钩，是以成果、论文为指标，影响了科技人员从事科技成果转化的积极性。另一方面，推广部门缺乏新的农业科技成果来源，在推广过程中遇到的一些生产技术问题不能及时反馈给科研单位。
（二）当前我国农业科技成果转化中存在问题的原因分析
1、农业科技成果具有独特性 农业生产受自然因素影响较大，成果转化在千差万别的生态条件下其适应性会有一定差别，而适应每个小的气候、小的生态环境必须有一套完整的与其他地区不同的技术与方法，影响了成果的转化率。另外，农业科技成果研究周期长，平均出一个新品种要7-8年，虽然利用生物技术可以缩短育种2-3年，但从现在的水平来看，加上南方加代繁殖，一年也只能搞两次实验，所以导致农业成果转化亦长。
2、农业科技成果缺乏品牌
一项科技成果参与市场竞争，必须要有过硬的质量，而我国的农业科技成果原创性成果少，修补性成果多；有突破性、创新能力强的农业科研成果少；支撑主导产业发展的知名品牌的科技成果缺乏。好多科研成果通过审定或报奖以后就销声匿迹了，农民很少能从被鉴定的成果中获得实惠。
3、推广机构难以满足实际要求
现行的农业科技推广机构一般是围绕单项的技术服务，科技推广的整体服务功能低下，不能适应现代农业发展的需要。同时推广机构及其人员在科技成果推广过程中，大多以自身效益能否实现为标准，很少考虑到某项农业技术成果转化后给其他部门带来的外部效果，对风险小、商品化程度高、盈利高、周期短的技术等项目的推广有很大的积极性，相反对实施难度较大、风险大、周期长的技术则缺乏积极性或加以拒绝。
4、农业科技成果转化的直接接受者文化素质低 农民是农业科技成果的直接使用者。当前我国有文化的年轻人大多从事非农产业生产或者外出务工了，留在农业生产领域的大多是年龄偏大，文化素质普遍较低，科技意识不强，采用科学技术积极性不高，接受新生事物能力差的农民。他们对我国农业和农村发展所面临的形势认识不足，这也是农业科技成果转化的主要障碍因素。
5、农民土地经营规模小，制约农业科技成果大面积推广
我国农业生产以家庭承包经营为基础，一家一户为生产单位，地块分散,土地经营规模小，农民运用农业科技成果得到的收入增量有限，达不到规模效益水平，制约着农业科技成果的大规模应用。
三、当前加速我国农业科技成果转化的对策性思考
（一）转化的前提：加强科研管理，提高农业科技成果的质量 农业科技成果的质量是实现农业科技成果转化工作的先决条件，没有高质量的农业科技成果作支撑，农业科技成果转化便是一纸空文，这就要求农业科技成果转化要具有技术上的先进性、经济上的实效性和应用上的可靠性。为此，我国要从以下四个方面来改革农业科研机制。
首先，要理顺科研、教学和推广的关系，建立健全科研与开发、推广与生产相结合的保障机制，促进科研与生产更紧密结合。
其次，要努力使现有政策与深化科技体制改革的目标相协调,在对农业科研单位进行分类改革和规范管理的基础上，允许公益型科研单位创办科技实体，开发自身的研究成果，为大规模商品化生产创造前提条件，并使其更易于同企业合作。
再次，要建立以市场为导向，以农民实际需求为条件的项目管理机制，在科研的立项、申报、项目的研究和成果的鉴定等各个环节加强管理，努力提高农业科技成果的含金量。立题选项要适应于生产与市场需求,吸收生产管理部门和企业人员参与立题论证，从而重点选择一批针对性强并能产生重大社会和经济效益的农业技术，使科研成果满足商品生产的需要,提高经济价值。
最后，对科研单位实施相对灵活的财政管理政策，在加强监督、规范管理和明确任务的前提下，扩大科研单位财政分配自主权，使科研单位能自主提高在成果转化中业绩突出人员的待遇。
（二）转化的保证：多渠道筹措资金，增加对农业科技成果转化的投入 投入是加速科技成果转化、促进农业和农村经济发展的必要条件和基本保证。针对当前我国农业科技成果转化资金投入现状，我们要做好以下三个方面的工作：
首先，要完善多元化的农业科技成果转化投资体系。一是应进一步增加政府对农业科技成果转化的投入，特别是对公益型农业科技成果转化的支持力度；二是吸引和调动金融机构增大贷款规模，设立专项用于农业科技成果转化的贷款产品；三是创造条件，采取税收优惠等措施，增强企业对应用型农业科技成果转化投入的积极性。
其次，农发行要给农业科技成果转化提供信贷资金支持。农业科技是具有公益性和共享性的准公共产品，农业科技活动显著的社会性使得任何投资者都难以完全占有其投入所带来的经济效益，所以必须加大政府对农业科技成果转化的扶持力度。当前财政直接投资的范围和额度有限，政府对农业科技成果转化的支持，在很大程度上只能依靠增加政策性信贷的投入来实现。在这种情势下，农发行作为我国唯一的农业政策性银行，开办农业科技贷款不仅必要，而且势在必行。
最后，积极引进外资,以弥补国内资金的不足。引进外资，积极开展国际农业科研合作。同时进一步改善投资环境，完善制度和政策，吸引国外资金投资于农业科技产业，或者直接引入外国的农业技术成果、先进完善的生产管理技术和管理理念，弥补国内农业技术成果转化资金的不足。
（三）转化的途径：建立健全农业科技推广体系 农业科技推广是农业科研成果转化的支撑点，目前我国农业科研成果转化率和成果转化普及率相对比较低，其主要原因之一就是科研院所没有把农业科技推广重视起来。一些发达国家非常重视农业科技推广，通过科研、教育、推广的有效结合,提高农民的经营和管理素质,使科技转化率提高到70%~80%,科技贡献率提高到70%左右。[5](P94-98)农业推广体系是联系科研与生产的纽带,是农业科技最终能否成功转化为农业生产力的重要保证。我国要通过组织创新、机制创新，建立起适应市场经济的新型农业推广体系。在加强现有的农业推广体系的基础上，调动科研单位、高等院校、大型企业、推广部门、社会经济组织以及农户的积极性，让他们参与到农业科技推广中来，建立多元化的农业科技推广体系，达到推广队伍多元化，推广行为社会化，推广形式多样化，推动农业科技成果尽快运用到生产第一线。
（四）转化的关键：提高农民素质，切实加快农业科技成果转化
实现农业科技成果转化，农民是内因，是关键，农民的科技文化素质在很大程度上影响着农民对科研成果的消化和吸收。由于我国农民文化素质普遍较低，因而要围绕科研成果转化为中心，通过各种教育和培训方式，来提高广大农民的文化水平和科学素质。
首先，要抓好农村职业教育，办好农村职业高中，提高农民的基本文化素质。在专业课程设置安排上，体现农业特色，办学方向真正放在为农业服务上来，让学生毕业后回到农村担任农民技术员或其他技术管理工作，或自己经营农业，从而使他们真正成为有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。
其次，要动员农民参加技术培训，增强农民的科技意识，使农民学习科技知识的行为由自发转为自觉，使农业科技成果推广有更深厚、更广泛的群众基础。
最后，要抓好科技示范。加强科技示范户、示范村的建设通过他们的示范带动作用，引导农民学科学、用科学，让农民作为试验的参与者，直接感受试验结果，激发农民的科技意识，促进农民采纳新技术，运用新成果，提高农民的科技水平，加快农业科技成果的转化速度。
（五）转化的方向：大力推进农业科技成果产业化 所谓的农业科技成果产业化，就是要把农业科技成果的产生与转移应用结合起来，使之成为国民经济中一个完整的行业体系。它是以农业科技成果为基础，以市场为导向，以追求经济效益的最大化为目标，将科技成果的产生、转移、使用及有关技术综合服务等环节综合为一体的经济实体。近年来,我国农业科技成果产业化还处于实验之中，整个行业还处在起步阶段，但经过实践，农业科研单位通过开展技术咨询、技术转让和承包以及创办经济实体建立起来一批农业高科技产业，并且效果良好，将农业科技成果的转化提高到一个新的高度。因此，我们要摒弃计划经济所形成的传统观念，努力实现将农业科技成果向现实生产力的转化，树立现代农业科研和产业经营意识，真正实现以科研带产业，以产业促科研良性循环的农业科技成果产业。
（六）转化的中介：建立和完善农业科技成果转化的中介机构 目前，在农业科技成果的转化多数依靠各级农业技术推广体系和政府指导强行推广为主的模式下, 应尽快建立和完善农业科技成果转化的中介机构，建立专门为“三农”服务的技术市场，为农业科技成果的信息发布、成果完成单位与需求应用单位的对接提供服务，按市场经济规律科学定价并进行交易，后期跟踪服务和产生纠纷如何解决等，提供必要的场所和资金借贷、法律咨询等专业化的服务。同时加快各种农业科技示范园区和示范基地建设，并建立符合市场经济规律的要求进行运作和管理，使园区在不断发展发展壮大的同时，真正起到示范、带动作用，并有能力成为农业科学技术传播扩散的载体, 推动农业科技成果的转化。
参考文献：
[1]崔建海.科技成果转化的基本理论及发展对策[J].山东农业大学学报（社会科学版），2003（3）：112-114 [2] 李齐霞，李中青，孙万荣.关于农业科技成果转化中问题的思考[J].农业科技管理2005（5）：75-77 [3] 刘 军，严若如，郭承宝《关于农业科技成果转化和产业化资金问题的调查报告》《农业发展与金融》2006年（3）
[4] 郭来锁.农业科技成果转化存在的问题分析.中国农业通报[J],2004,(4):304-306 [5] 高翔,张俊杰,胡俊鹏.建立大学农业科技推广创新体系的思考与实践[J].研究与发展管理,2003,15(1):94-98
