中共宁波市鄞州区委关于加强和创新社会管理的决定由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“区委社会管理创新意见”。
中共宁波市鄞州区委关于加强和创新社会管理的决定
中共宁波市鄞州区委第十二届委员会第十一次全体会议，认真学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，根据中央和省委、市委关于加强和创新社会管理的部署，科学总结我区开展社会管理创新综合试点实践，全面分析当前社会发展面临的形势和任务，着重研究了加强和创新社会管理问题，作出如下决定。
一、加强和创新社会管理的总体要求
（一）指导思想和基本原则。加强和创新社会管理，要深入贯彻落实科学发展观，按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，坚持“强化意识、创新机制、突出重点、形成特色”，以维护群众利益为根本，以深化平安鄞州、法治鄞州建设为载体，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，以夯实基层基础为重点，着力完善社会管理格局，着力优化政策举措，着力加强社会管理能力建设，着力促进社会公平正义，不断提高社会管理科学化水平，为打造建设“三城三区”创造良好的社会条件。在具体实践中，必须牢固确立以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹推进、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能的原则，确保我区社会管理各项工作走在前列。
（二）管理格局和工作目标。加强和创新社会管理，要调动一切有利于社会和谐的积极因素，充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，支持人大、政协依法履行职能，强化政府在社会管理中的主导作用，重视社会各方面协同配合，健全群众参与社会管理有效途径，全面完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。到2012年，完成市委确定的社会管理创新综合试点任务，基本形成具有鄞州特色、较为完善的社会管理体系。到2015年，努力使社会服务更加完备，社会关系更加协调，社会行为更加规范，社会秩序更加良好，社会环境更加文明，社会大局更加稳定，让全区人民生活得更加幸福安康。
二、加强和创新维护群众合法权益体系
（一）建立健全保障和改善民生长效机制。深化“幸福民生四十条”，保障民生事业财力投入，完善改善民生的各项制度。全面构建教育、卫生、住房、交通、养老等公共服务体系，切实解决群众在就学、就医、居住、出行、养老等方面的实际问题。积极实施扩大就业、促进创业政策，建立群众收入与经济发展同步增长机制，提高城乡居民基本收入。完善新型社会保险和社会福利、救助体系，提高城乡居民社会保障水平。做好人口计生和妇儿、青少年、老龄、残疾人以及慈善、老区开发、红十字等工作。
（二）建立健全群众利益诉求表达机制。发挥人大、政协和民主党派、工商联、人民团体、社会组织、大众传媒等的社会利益表达功能，完善群众来信、来访、来电等诉求表达方式，畅通群众利益诉求渠道，引导群众依法理性有序表达利益诉求。坚持用群众工作统揽信访工作，健全信访工作责任制，重视初信初访和信访积案化解，完善领导干部接访、约访、下访和在线访谈等制度，建立信访问题解决和终结机制，构建信访工作大格局。
（三）建立健全社会矛盾纠纷调解机制。建立健全矛盾纠纷预警、排查、联调、处置和责任、考核机制，着力推进基层和谐促进工程，努力把矛盾纠纷解决在当地、化解在萌芽状态。推进区和镇乡（街道）矛盾纠纷联合调解中心以及村（社区）“老娘舅”工作室建设，加强行业性专业人民调解组织建设，鼓励和支持社会组织、法律工作者、志愿者等社会力量参与矛盾纠纷化解，深入推进诉调联动、警调联动、政调联动、访调联动、检调联动等机制建设，切实加强人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解及其联动配合，构筑多元化“大调解”工作机制。
（四）建立健全科学民主决策机制和社会稳定风险评估机制。坚持科学、民主、依法决策，完善论证、咨询、评估、公示、听证等制度。坚持重大政策出台、重大项目实施、重大活动举办社会稳定风险评估，突出抓好利益分配、征地拆迁、教育卫生、食品药品、劳动保障、城乡建设、环境保护、安全生产等重点领域的社会稳定风险评估工作。按照“谁主管谁负责、谁决策谁负责”的原则，建立社会稳定风险评估责任监督、倒查和追究机制。
三、加强和创新公共安全体系
（一）完善社会治安防控机制。深化“平安鄞州”建设，建立健全专群结合、点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系。拓展社会治安动态视频监控系统应用领域和范围，努力实现公共场所和城乡社区、农村重要路口等区域视频监控全覆盖。加强社区警务室建设，推行社区民警专职化，强化群防群治，增强基层社会治安防控能力。加大社会治安薄弱环节、重点地区的整治力度，着力解决突出治安问题。严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，保持对刑事犯罪的高压态势，坚决抑制“黄赌毒”等社会丑恶现象的发生。
（二）健全安全生产监管机制。健全区、镇乡（街道）和村（社区）三级安全监管体系，落实安全生产属地监管责任，加强区和镇乡（街道）公共安全监督管理体系建设，强化公共安全基础工作。进一步落实部门和行业安全生产监管责任，深化事故隐患排查和专项整治，突出抓好重点领域安全生产工作。全面落实企业安全生产主体责任，大力推进企业安全生产标准化建设。
（三）健全食品药品安全监管机制。理顺食品药品安全监管体系，强化食品药品安全基层基础工作，落实食品药品安全企业主体责任，加强食品药品检验检测，建立食品药品安全风险监测分析和质量追溯制度。大力整治食品药品安全薄弱环节和突出问题，坚决打击食品药品领域违法犯罪活动，构建食品药品群防群治监控机制。
（四）完善应急管理机制。加强应急管理组织领导指挥体系建设，完善应急预案体系和人员、资金、物资、装备、技术准备制度，建立健全突发公共事件和灾害应急监测预警、灾情研判、信息发布、快速反应、救援处置和舆论引导机制，建设应急疏散基地，健全社会动员机制，维护人民群众生命财产安全。
四、加强和创新流动人口和特殊人群服务管理体系
（一）加强流动人口服务管理。稳妥推进户籍制度改革，建设人口基础信息库，逐步建立城乡统一的户口登记制度。认真落实外来务工人员积分落户政策，推进“和美家园共建会”等基层新老鄞州人社会融合组织建设。完善“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式，切实解决流动人口子女入学、就业服务、医疗卫生、社会保障和居住环境等方面的实际困难。探索建立少数民族群众流动人口和境外在鄞人员动态服务管理体系。
（二）加强特殊人群服务管理。加强对刑释解教人员、吸毒人员的管理服务，建立健全对精神病人、艾滋病人等的社会关怀帮扶制度。深入推进社区矫正工作规范化建设，加强对社区服刑人员的教育管控，帮助刑释解教人员提高融入社会的能力。加强对社会闲散人员、有不良行为青少年的教育帮扶和心理辅导、技能培训，完善救助管理服务网络。
五、加强和创新网络社会服务管理体系
（一）促进信息网络健康有序发展。按照“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”方针，建立健全党委统一领导、政府严格管理、部门责任明确、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的互联网综合管理格局。健全互联网服务管理机构，加强网络服务管理人才队伍建设。强化网络基础管理，加大技术手段和监管平台建设力度，加强对网络有害信息的监测和防控。推进公共电子阅览室建设，深化“文明办网、文明上网”活动，建立网吧管理长效机制。
（二）健全网络舆论引导机制。健全宣传部门总体协调、职能部门主动应对、网络媒体发挥主渠道作用的网上舆论引导工作机制。加强政府门户网站和区级新闻网站建设，鼓励镇乡（街道）、社区开辟服务型网站，增强网上正面宣传吸引力和影响力。重视网络社情民意，加强网络舆情监测和分析研判，建立健全新闻发言人制度，坚持开展各种形式的领导干部与网民互动交流活动，增强网上舆论引导能力。
六、加强和创新新型城市服务管理体系
（一）健全城市管理综合执法机制。完善城市管理相对集中行政处罚权制度，深化联合执法机制，建立综合执法体制。坚持属地管理、重心下移，按照“政府统一领导、镇乡（街道）牵头组织”的原则，充分发挥镇乡（街道）在城市管理综合执法工作中的基础性作用。加强城市管理执法队伍建设，规范执法行为，完善执法方式，坚持公正廉洁执法，提高执法公信力和执行力。
（二）加强城市科学管理。按照“条块结合、以块为主、重心下移”要求，构筑区、街道（镇乡）、社区（村）相互衔接、分工合理、规范高效的城市管理网络。推进新城区城市管理网格化建设，探索建立城市管理专业处置部门和网格监督员相互联动的精细化管理模式。加强城市管理公共服务平台建设，推进数字城管系统与电子防控系统的对接联动，建立网上协同平台和公共事务呼叫中心，构建覆盖中心城区、运转高效的智慧城管系统。
七、加强和创新基层社会服务管理体系
（一）加强基层组织建设。建立健全以党组织为核心、基层政府行政管理、基层群众团体和其他社会组织参与管理相结合的基层社会管理格局，推动镇乡（街道）把工作重心转到社会管理和服务上来。选优配强基层党组织领导班子，深入开展“创先争优”活动，大力加强服务型党组织建设。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治制度，推进矛盾复杂村整顿转化工作，加强城乡社区建设，完善村民委员会、社区居民委员会自治组织体系和运转机制，强化基层群团组织建设，形成与党委、政府互联互补互动的社会管理网络。
（二）强化基层服务管理。按照“网格化管理、社区化服务”要求，整合基层服务资源，形成覆盖城乡、条块结合的基层服务管理体系。深化镇乡（街道）综治工作中心规范化建设，推进基层综治工作室全覆盖，努力实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创。深化镇乡（街道）公共事务服务中心建设，加快村（社区）便民服务中心建设，努力为群众提供“一站式”服务和全程代理服务。
八、加强和创新非公有制经济组织、社会组织服务管理体系
（一）加强非公有制经济组织服务管理。明确非公有制经济组织服务管理员工的社会责任，鼓励非公有制经济组织普遍建立党、工、团组织，普遍完善企业民主管理制度。深化“和谐企业”创建活动，全面推行劳动合同和集体合同制度，建立健全员工工资集体协商、正常增长和支付保障机制，改善员工生产生活环境。完善非公有制经济代表人士综合评价体系，积极引导投身公益慈善事业，促进非公有制经济人士健康成长。
（二）推动社会组织规范有序发展。坚持一手抓引导发展、一手抓依法管理，形成统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监督的社会组织管理体制。制定扶持引导社会组织发展政策，重点培育和规范发展经济类、公益慈善类、城乡社区类社会组织和民办非企业单位。鼓励社会组织加强内部治理、自身建设和行业自律，提高自我服务、管理、监督和发展能力。拓展政府和社会组织合作渠道，支持社会组织参与社会服务与管理。依法加强对社会组织的管理，健全社会组织评估和退出机制。
九、加强和创新社会环境建设体系
（一）加强思想道德建设和文明创建。把思想道德建设作为社会管理的基础性工程，致力形成良好社会秩序。强化核心价值体系建设，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。强化公共文化服务体系建设，推进廉政文化建设，弘扬社会主义先进文化。强化群众性文明创建，以文明区创建为龙头，广泛开展文明企业、校园、机关、社区、家庭等创建活动，提高社会文明程度。
（二）建立完善社会诚信体系和行为规范。强化诚信理念，加强诚信建设，建立健全政府、企业和公民共同遵循的社会诚信体系和行为规范。探索建立统一的信用记录平台，构建社会化的失信惩戒机制，倡导“诚信为本、操守为重”的社会风尚。加强社会心理服务，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。
十、切实提高社会管理能力与水平
（一）提高组织领导能力。把加强和创新社会管理纳入经济社会发展总体规划，明确方向重点，解决突出问题，做到与经济建设同规划、同部署、同检查、同落实，党政主要领导要切实承担第一责任，亲自抓、负总责。成立社会管理工作领导小组，设立相应办事机构，整合各方力量，形成工作合力，研究制定科学的社会管理工作考核评价体系，把社会管理工作实绩作为对领导班子、领导干部综合考评的重要内容。加快社会管理项目建设，排出一批重点基础项目，明确内容、目标、时效和责任，加强跟踪督查，力求实质性突破。
（二）提高队伍建设水平。领导干部要转变工作作风，增强服务意识，主动加强社会管理相关理论和实践学习，通过集中轮训、交流、挂职、下派锻炼等形式提高领导干部社会工作水平。研究制定社会工作人才发展专项规划和培养、引进、使用、激励等方面政策，拓宽社会管理人才来源渠道，建立一支专职志愿相结合的社工队伍和一套科学、规范、完善的工作机制。
（三）提高全社会法治化管理水平。深化“法治鄞州”建设，注重运用法律手段加强和创新社会管理，依法调整社会关系、规范社会行为、保障公民权益。认真组织实施“六五”普法规划，努力形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的氛围。坚持依法行政，严格落实行政执法责任制。推进“阳光司法”，维护司法公平正义。
（四）提高新时期群众工作能力。深入研究和把握新形势下群众工作的新特点、新要求，把群众工作贯穿到社会管理的各个方面、各个环节，综合运用法律、政策、经济、行政、科技等手段和教育、协调、疏导等办法开展群众工作。健全完善服务群众、联系群众制度，坚持和深化领导干部下基层蹲点调研、结对联系、破难攻坚等制度，与时俱进地做好群众工作。加强党风廉政建设，严肃查处损害群众利益的违纪违法案件，以惩治腐败的实际成效取信于民。
加强和创新社会管理是社会管理领域的深刻变革。全区上下要增强责任感和使命感，扎实做好社会管理各项工作，确保人民安居乐业和社会和谐稳定，为推进鄞州科学发展作出更大贡献。
