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关于加强村党组织书记队伍建设的实施意见
努力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍，扎实推进基层党的建设，现就加强我区村党组织书记队伍建设提出如下实施意见：
一、充分认识加强村党组织书记队伍建设的重要意义
村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心。村党组织书记是村级领导班子的带头人，是村党组织发挥领导核心作用的关键。加强村党组织书记队伍建设，是农村基层组织建设的重中之重。深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届三中全会、国务院《意见》和省委八届六次全会、市委十届五次全会、区委三届八次全会精神，加快建设海峡西岸经济区以及洛江新兴工贸旅游生态城区，抓好农村基层组织建设，促进农村改革发展，对加强村党组织书记队伍建设提出了新的更高要求。着力建设一支高素质的村党组织书记队伍，对于增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，保证党在农村各项方针政策的贯彻落实，维护农村社会和谐稳定，推进海峡西岸社会主义新农村建设，全面建设小康社会，有着重要的现实意义。各乡镇（街道）一定要充分认识加强村党组织书记队伍建设的重要意义，增强紧迫感和责任感，采取有力措施，切实抓紧抓好。
二、进一步明确村党组织书记的工作职责
村党组织书记的主要工作职责是：
（一）推动科学发展。坚持以科学发展观为指导，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，突出发展为大、发展为先、发展为重，主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题，研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，促进经济社会全面协调可持续发展。
（二）带领农民致富。落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进农业产业结构调整，推广普及农业技术，发展特色高效优势农业和致富项目。培育农民合作经济组织，发展各种农业社会化服务组织，千方百计增加农民收入。领导和支持集体经济组织管理集体资产，搞好生产服务和资源开发，创造条件发展壮大村级集体经济，不断增强为村民办实事的经济基础。
（三）密切联系群众。着力民生、着力民心，经常深入到村民群众中去，了解群众所思所想，听取群众对村党组织工作的意见建议，做好思想政治工作。组织党员干部为群众办实事做好事，及时解决涉及群众切身利益的实际问题，做好困难群众帮扶工作。坚持服务群众、依靠群众，组织村民群众有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践，支持和保障村民依法开展自治活动。
（四）维护农村稳定。加强村民群众教育，提高群众的法律意识、道德素质和集体观念。抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育等工作，尊重群众理性合法利益诉求，及时疏导化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。带头改善农村人居环境，组织开展健康有益的文化活动和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，教育和引导农民群众崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、拒赌禁毒、移风易俗，养成健康文明的生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的良好风尚。
（五）加强村党组织建设。认真贯彻落实党的路线方针政策，模范遵守国家法律法规，带头执行上级党组织及本村党员大会的决议。坚持党的民主集中制原则，健全村党组织议事规则和决策程序，组织开展创建“五个好”村党组织和争做“五带头”（即带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气）党员、干部活动，提升村“两委”班子和党员、干部队伍建设水平。推进农村工作机制创新，积极探索村党组织带动其它组织发挥作用的途径和方式。组织开展党的组织生活，加强对党员的教育、管理、监督和服务，增强党员主体意识，督促党员履行义务。坚持把党组织活动与发展农业、建设农村、致富农民结合起来，丰富村党组织活动内容。抓好入党积极分子的教育和培养，做好经常性的发展党员工作，提高农村党员的整体素质。带头执行党风廉政建设各项规定，全面推进党务、村务公开，健全农村资金、资产、资源管理制度，切实抓好对村、组干部的教育管理和监督。
三、选优配强村党组织书记
严格选任标准。按照德才兼备、群众公认、注重实绩的原则，坚持“五重五不简单”的选人用人要求，着力把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员选拔为村党组织书记。思想政治素质好，就是理想信念坚定，宗旨观念较强，认真贯彻执行党的方针政策，自觉学习实践科学发展观，办事公道，廉洁自律；带富能力强，就是有知识、有见识，思路宽、点子多，懂经营、会管理，能团结带领党员群众共同致富；协调能力强，就是热爱农村、对农民有感情，善于运用民主、法律、示范和服务的方法做群众工作，妥善处理矛盾，维护农村和谐稳定。
拓宽选用渠道。打破地域、行业和身份界限，挖掘村党组织书记队伍的源头活水。注重从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党组织书记。鼓励优秀民营企业经营管理人员、乡镇（街道）机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党组织书记。对地域相邻、产业相近的村，可采用强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，试行优秀村党组织书记跨村任职，条件具备的可跨乡镇到村任职。提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。
选派党员干部驻村任职。坚持和完善“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的农村工作机制，持续实施从党政机关和企事业单位选派党员干部到不适应村和经济欠发达村担任党组织副书记和村主任助理。加强驻村干部的管理，建立健全驻村工作成效检查考评、重大情况请示报告、定期汇报、情况通报、保障激励等工作制度，保证驻村干部认真履职。以选拔、培养村党组织书记后备人选为重点，采取交任务、压担子、领办发展项目等办法，使其在实践中得到锻炼提高，得到群众拥护，确保村里的工作将来有人接、接得上、干得好。
创新选任方式。选拔任用村党组织书记由乡镇（街道）党（工）委具体负责，按照有关规定和程序进行。按照民主、公开、竞争、择优的原则，坚持和完善“两推一选”办法，改进候选人提名、介绍和选举方式，增进党员和群众对候选人的了解。根据不同村情，采取“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇（街道）党（工）委委派等方式产生村党组织书记，提高选用村党组织书记的公信度。
培养后备人才。坚持抓好村干部、大学生“村官”、农村党员、农村实用人才、农村“六大员”队伍建设，认真实施把农民致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部的“三向培养”工程，加快建立一支以各类致富带头人、大中专毕业生为主体的村党组织书记后备干部队伍。按照因需选聘、竞争择优的原则，认真实施一村一名大学生计划，探索建立选聘高校毕业生到村任职工作的长效机制，完善和落实激励保障措施，加强跟踪培养，严格管理监督。
四、落实村党组织书记激励保障措施
保证合理经济待遇。按照不低于农村劳动力平均收入水平确定村党组织书记的基本报酬，同时根据村党组织书记工作业绩，发放绩效补贴。建立村党组织书记报酬正常增长机制，确保村党组织书记报酬待遇随经济社会发展而相应增长。村党组织书记基本报酬，在现有区财政承担的基础上，绩效补贴由镇财政和村集体经济承担。完善保障措施。将在职村党组织书记纳入新型农村社会养老保险制度参保范围，根据其担任村党组织书记的年限，在其参加新型农村社会养老保险时，适当增加政府补贴和集体补助的比例。对正常离任但没有享受养老保险的村党组织书记，坚持实行生活补助制度，根据其任职年限及贡献，给予适当的生活补助。鼓励和支持村党组织书记个人参加人身意外伤害、大病医疗等保险。
拓展发展空间。树立从基层一线培养选拔干部的导向，制定和完善配套政策和具体办法，加大从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业单位工作人员的力度。对实绩突出、群众公认、任职时间较长的优秀村党组织书记，可探索选拔为乡镇党政领导或招聘为乡镇事业工作人员。大力推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党组织书记为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选和各类先进人物，激发他们干事创业的荣誉感、使命感。
定期评选表彰。结合开展创先争优和“三级联创”活动，对在发展村级集体经济、带领群众致富增收、加强村容村貌和生态环境建设、维护农村稳定等重点工作中做出特殊贡献的优秀村党组织书记，授予荣誉称号，给予物质奖励。注重树立先进典型，加大宣传力度，积极宣传村党组织书记敬业爱岗、甘于奉献的优良品质，营造良好的社会舆论氛围。
改善工作条件。切实帮助村党组织书记解决思想、工作和生活中遇到的问题，维护他们的合法权益，鼓励支持他们大胆开展工作。大力开展城乡结对共建，积极扶持发展村级集体经济，通过提供人力、物力、财力、信息和技术等支持，切实增强村级集体经济的“造血”功能。进一步加强村级组织活动场所和农村党员干部现代远程教育站点建设，改善村党组织的办公条件和服务环境。
五、加大对村党组织书记的教育培训力度
落实培训计划。要把村党组织书记培训纳入干部培训整体规划，建立健全村党组织书记岗位培训制度，制定村党组织书记培训年度计划。建立区、镇两级培训体系，按照区级全面培训、镇级常规培训的原则，确保村党组织书记每年至少参加一次区或区以上集中培训以及1-2次镇级常规培训，累计集中培训时间不少于7天。
丰富培训内容。按照理论联系实际、学用一致、分级培训、按需施教、讲求实效的原则，以提高思想素质和能力素质为重点，组织村党组织书记深入学习中国特色社会主义理论体系和党的路线方针政策，加强对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等方面知识技能的培训，提高执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强村党组织自身建设的本领，增强履行岗位职责能力。
改进培训方式。充分运用现代远程教育、电化教育等方式和手段，加强实践、示范、教育基地建设，实行课堂理论学习和实践基地培训相结合，增强教育培训的针对性和实效性。注重发挥先进典型的示范教育作用，按照就近、可学的原则，组织村党组织书记到先进典型村实地考察、挂职锻炼，开展优秀村党组织书记巡回宣讲活动，提高村党组织书记的实际工作能力。鼓励村党组织书记参加自学考试、函授学习、党校学历班、市电大学历班、委托办班等各类学历教育，提升文化层次。
六、强化对村党组织书记的监督管理
建立备案管理制度。区委组织部对村党组织书记登记造册，建立统一规范的村党组织书记档案；按照落实待遇与强化责任相统一的原则，研究制定科学合理、务实管用的村党组织书记实绩考核、民主评议办法。乡镇（街道）党（工）委要具体负责村党组织书记的日常管理，对村党组织书记实绩考核、民主评议、调整任用情况，要及时向区委组织部备案。
实行岗位目标责任制。村党组织书记要根据工作职责、本村经济社会发展的需要以及群众反映的热点难点问题，在充分征求群众意见的基础上，提出符合科学发展观要求的任期目标、年度目标和每年要办的实事，报经乡镇（街道）党（工）委审核同意后，在村务公开栏内公布，向党员和群众公开作出承诺。
健全考核评议制度。坚持把产业化发展、农民增收致富、社会事业进步、文明村建设、党组织建设、社会稳定、群众满意程度等作为考核村党组织书记的重要内容，建立完善村党组织书记实绩考核办法，规范考核程序，扩大群众参与面，提高考核准确性。村党组织书记每年要向乡镇（街道）党（工）委、本村党员大会述职，并向村民代表大会或村民会议通报工作情况，接受上级党组织的考核和党员、群众的评议。乡镇（街道）党（工）委依据个人述职、民主评议等情况，作出合理评定。严格奖优汰劣。各乡镇（街道）党（工）委要准确评价村党组织书记履职情况，把考核评议结果作为落实业绩考核奖励和激励措施的主要依据，与村党组织书记的使用、生活待遇和表彰奖励等挂钩，严格兑现奖惩。对作风不实、履行职责不到位、群众有不良反映的，要及时进行诫勉谈话，促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要依法依规严肃处理；对因健康原因或不能投入足够时间和精力而无法正常履职的，要通过有关规定和程序予以调整，建立起不合格村党组织书记经常性的发现、调整机制，确保他们想干事、会干事、干成事。
加强监督管理。健全村党组织议事规则，完善村党组织民主生活会以及村党组织书记述职、任前廉政谈话、诫免谈话、重大事项报告等制度。积极推行党务公开，深化村务公开。凡涉及村民群众利益的重大事项，必须广泛听取党员意见，在党员和党组织中充分酝酿，经过党员大会形成决策建议，提交村民会议或村民代表会议讨论通过，杜绝重大事项由个人或少数人说了算。督促村党组织书记认真落实农村基层党风廉政建设责任制，不断加强自身思想作风建设，教育引导他们坚定信念、忠于职守，勤政为民、廉洁奉公。
七、加强对村党组织书记队伍建设的组织领导
加强村党组织书记队伍建设是提高党在农村执政能力建设的一项重要举措。区委组织部将加强对村党组织书记队伍建设工作的宏观指导，及时总结、交流和推广好的经验做法，不断使村党组织书记管理工作走上规范化轨道，提高村党组织书记队伍建设的整体水平。各乡镇（街道）党（工）委要按照省委提出的“基层组织建设年”要求，以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，以切实抓好村级组织换届选举工作为契机，把加强村党组织书记队伍建设作为农村基层组织建设工作的首要任务，摆上重要议事日程，进一步增强责任意识，采取扎实措施，严格加强对村党组织书记的日常管理和考核。乡镇（街道）党（工）委书记要认真履行直接责任人的职责，投入足够的精力抓村党组织书记队伍建设。乡镇（街道）党（工）委要全面落实村党组织书记队伍建设各项政策规定，按照“一好双强”的标准选拔任用村党组织书记，建立村党组织书记信息管理系统，加强经常性的教育培训和管理监督，保证村党组织书记报酬待遇的落实，及时发现、调整不合格村党组织书记，形成岗位有明确目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的村党组织书记队伍建设长效机制。加强村党组织书记队伍建设是一项系统工程，各有关部门要高度重视，密切配合，形成工作合力。各乡镇（街道）党（工）委要从实际出发，积极探索加强和改进村党组织书记队伍建设的途径和办法，大力宣传推广创新做法、成功经验和实际成果，不断提高村党组织书记队伍建设的整体水平。
