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产业发展与城镇化良性互动的实践与思考
筠连县委副书记、县长 王 萍
近年来，筠连县在大力推进城镇化的过程中注重发挥了三大力量对城镇化的推动与吸引，即：现代农业发展、工业化和第三产业崛起，其中，农业现代化发展给城镇化提供基础动力，工业化是城镇化的核心动力，第三产业发展给城镇化提供基础动力，全县由产业结构非农化而引发的生产要素由农村向城镇流动和集中的进程明显加快。
一、正确把握产业发展与城镇化良性互动的内在规律
据国际经验，一个国家和地区的城市化率达到30%，其城市化进程将进入到加速发展阶段。实践证明，在城镇化快速发展阶段，必须正确认识和把握产业发展与城镇化良性互动的内在客观规律，处理好城镇化与工业化、与解决“三农”问题等四个方面的关系，才能形成产业发展与城镇化良性互动局面。
一要正确处理城镇化与工业化的关系，努力实现工业化与城镇化相互促进、互动发展。全县城镇化的快速发展，主要得益于工业化的加速推进。必须坚定不移地推进以新型工业化为核心的发展战略，不断夯实城市发展的经济基础。把工业园区作为推进工业化与城镇化互动发展的重要载体，坚持以园拓业，以业兴城。加快城市第三产业特别是生产性现代服务业的发展，为工业化、城镇化发展提供持久的后续力量。
二要正确处理加快城镇化与解决“三农”问题的关系，进一步推进以城带乡、统筹发展。城镇化的过程，也是农村劳动力向二三产业转移、资源向城市集中、农民变为市民的过程。着力推进城市文明向农村延伸，着力防止农村贫困向城市转移。始终坚持统筹城乡发展的基本方略，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”，把壮大工业与提升农业结合起来，把增加城镇人口与转移农民结合起来，把城市建设与社会主义新农村建设结合起来，促进城乡经济社会协调发展，努力形成城乡一体化发展的新格局。
三要正确处理发挥城市聚集功能和辐射功能的关系，着力建设竞争力较强、辐射范围较大的中心城镇。要按照继续按照“延伸主轴，拓展两翼，完善功能，提升品位”的工作思路，加快建设两个经济实力较强、功能比较完善、特色比较鲜明的中心城镇，形成所有镇乡和中心城镇协调发展的格局。重点加快推进以巡司镇与筠连镇为核心的城市群建设，科学制定规划，推动区域发展，使之成为实现“川南滇东北结合部商贸中心”的强大引擎，走出一条生态文明、经济文明、社会文明协调发展之路。
四要正确处理城镇化速度和质量的关系，切实提高城镇化发展的质量和水平。良好的生态环境，是一笔宝贵的财富。保护好青山绿水，是县委、县政府义不容辞的历史责任。要进一步强化生态环境的保护。一方面，加强从源头上防止和控制污染排放。严格把握引进项目的环保标准，对不符合环保要求、达不到排放标准的，决不能引进；新建项目不符合环保标准的决不能上，在建项目环保设施未经验收合格的不能投产；对有严重污染的企业要限期治理，仍不能达标的要停产治理或坚决关闭；另一方面，加强环境保护设施的建设和运营。
二、我县产业发展与城镇化互动取得的成效及存在问题
近三年来，全县城镇化进程取得了显著成效，城市面貌焕然一新，经济发展加快，产业结构进一步调整优化，就业增加，全县初步呈现出城镇化和经济发展良性互动的可喜局面。
一是城镇化进程日益加快。2006年全县城镇化率达到20.6%，比2005年提高2个百分点，2007年城镇化率达到22.7%，比上年提高2.1个百分点，2008年城镇化率达24.84%，比上年提高2.14个百分点；三年年均提高2.08个百分点，城市功能日臻完善，城市形象逐步提升。二是综合经济实力增强，增长速度加快，县域经济发展驶入快车道。2008年，全县生产总值实现40.33亿元，总量居全市第六位，增速居全市第二位。其中，第一产业增加值实现9.46亿元，同比增长4.7%；第二产业增加值实现23.18亿元，同比增长36.3%；第三产业增加值实现7.69亿元，同比增长11.3%；全县2008年经济总量跃上40亿元的新台阶，经济增长速度达到21.3%，是改革开放以来的最高增速。全县县域经济实力明显增强，发展速度加快。2008年，实现工业总产值53.43亿元，同比增长67.38%。规模以上工业增加值实现20.99亿元，总量居全市第一位。2008年全县县级财政一般预算收入完成11068万元，首次突破亿元大关，总量居全市第五位。
三是有力地促进了产业结构调整。伴随城镇化的进程，全县非农产业增加值比重明显提高。2008年，全县非农产业占GDP的比重达到76.54%，比2006年提高4.3个百分点。三次产业结构由2006年的28：48：24调整为2008年的23：58：19。
四是城镇从业人员增加较快。2008年全县新增城镇从业人员达到4306人，比2007年增长34.98%，城镇登记失业率3.59%，比2006年下降1.69个百分点。2008年全县农民人均纯收入达4397元，增加585元，同比增长15.34%。2008年，筠连县八项民生工程中的农民工培训行动，开展农民工技能培训12770人，完成市目标的144.54%。2008年全县农村外出务工人员已超过9.2万人次，占全县农村劳动力的比重超过了26.29%；劳务总收入6亿元，其中外出到省外6万人，直接改变了农村和城镇的人口比例，加快了城镇化建设进程。2008年筠连县第三产业增加值总量占GDP的比重在全市居5位，比2006年上升2位。全社会消费品零售总额实现9.35亿元，同比增长21.6%，增速是2006年以来的最高增速，比2006年增长3.8%。2008年全县民营经济增加值实现23.51亿元，同比增长25%，占全县GDP的58.3%。从纵向看，我县城镇化虽然取得长足发展，但横向比较仍相对滞后。一方面，滞后于全市城镇化平均水平；另一方面，滞后于全省经济发展水平。存在城市带发展相对滞后，区域中心城市的集聚、辐射能力不强；城乡规划体系不健全、实施不到位；城市功能设施不完善，管理粗放，发展质量不高；建设领域资源利用效率较低，节能减排形势严峻；村镇“脏乱差”比较普遍，基础设施建设滞后等问题。这些矛盾和问题既是影响和制约我县新型城镇化和城乡建设事业又好又快发展的主要因素，也是我们今后工作的主攻方向。
三、科学推进产业发展与城镇化良性互动的对策措施
当前，筠连已进入工业化和城镇化快速发展阶段。要坚持以扩容提质、结构调整、提升产业化水平促进经济建设科学发展，以科学规划、建设、管理引领保障城市科学发展，形成产业发展与城镇化的良性互动。
（一）积极发展现代农业为城镇化提供基础动力。
农村是一个潜力巨大的市场，通过农业的发展，使得农民收入水平不断提高和恩格尔系数不断下降，满足对生产投入和非食品不断提高的生活消费需求，使得城镇化动力不断加强。用抓工业的思路抓农业，推进农业现代化，建立以工促农，以城带乡的长效机制。通过农业现代化的强力推进，为城镇化进程提供基础动力和有力支撑。
一要引导政策向农业和农村发展集中。农业结构调整上，要继续以“11115”工程和“百千万”两大工程为抓手，着力打造烤烟、茶叶、优质肉牛、优质芳香油和蚕桑“五大产业带”，大力发展特色效益农业。
二要引导资源向农业产业化龙头企业集中。农副产品加工业是我县的优势产业，发展潜力很大，要依托茶、牛、林等特色产业，把发展农产品加工业作为引领农村经济发展的“发动机”，加快由资源型向加工型转变，通过龙头企业示范推动现代农业发展。利用“中国苦丁茶之乡”正式誉名之机，加速醒世、玉壶、青山绿水、华泰和双星等农业龙头企业的培育，着力打造一批筠连特色农产品品牌。
三要引导资金向特色农业集中。我县农产品资源丰富，但在特色化发展上做得还不够。我们要以优势产业为先导、以重点区域为平台，正确分析市场需求，找准农业产业和农产品发展的切入点，用规划引导涉农项目、资金向特色农业集中；要有效整合各类支农资金，提高涉农资金使用效益，通过资金、项目的有效集中，壮大烤烟、茶叶、优质肉牛、优质芳香油和蚕桑等农业主导产业，做到一村至少有一个能够支撑当地发展、促进农民增收的特色产业，实现“一村一品”，引领特色农业上规模，力争实现140个村主导产业产值超百万元，4个村主导产业产值超千万元，12个镇乡主导产业产值超千万元。
四要引导农民向专业合作组织集中。按照县域特色农业资源，坚持“一手抓规范、一手抓发展”的思路，一方面规范农民专业合作组织运作行为，提高经营能力和水平；一方面积极争取项目扶持政策，鼓励和支持农民在农产品生产、加工、流通等环节组建多种形式的专业合作组织，突出区域化布局，推进特色优势产业规模化、专业化、品牌化、市场化发展，实现产业化经营新突破。
（二）全力加快工业化进程为城镇化强化核心动力。
工业化为城镇化提供产业支撑，是城镇化的核心动力，世界发达国家发展的经验都证明工业化是带动城镇化的发动机，是一个国家、一个地区，由传统经济社会形态走向现代社会形态的必然之路。必须坚定不移地实施“工业强县”战略，推动企业做大规模，做到总量扩张与提高质量、增加效益的统一，打造竞争优势，提升整体素质，坚持不懈地走内涵增长之路。
一要紧紧抓住项目带动核心战略不放松。抢抓机遇，因势而动，主动承接相关产业转移，不断培育壮大特色产业，促进产业向集群方向发展。以产业集群延长产业链条，壮大关联产业；以产业集群带动结构调整，实现产业升级；以产业集群提高科技含量，提高综合效益，拉动经济平稳较快增长。一是加快推进巡司日产4000吨新型干法水泥生产线等项目工程建设，力争实现试运行；二是开工建设新维矿井、船景矿井等项目；三是加快推进武乐矿井、青山矿井、巡司煤矸石发电厂、镇舟年产300万吨煤制甲醇等项目前期工作；四是做好大乐煤矿、乐义煤矿、涌泉煤矿、巡司年产60万吨电石等项目的储备工作。
二要紧紧抓住做大工业企业规模不放松。加强工业经济运行监测与调度，全面落实加快工业发展的各项政策措施，把扩大内需、保企业发展的优惠政策用足，促进重点企业扩张，最大限度地释放生产能力。找准工业增长的潜力所在，有的放矢地在技术改造、科技创新、市场开拓、融资等方面做好扶持促进工作，认真做好芙蓉矿物集团南、北矿的技改及安全生产工作，加快扶持成长性好的工业企业进入规模行列，努力推进茶多酚、汉林机件厂等项目。
三要紧紧抓住服务工业企业发展不放松。继续加大对重点产业和骨干企业的支持力度，一企一策，现场办公，为企业提供有针对性的服务。县发改、经济、财税等部门要进一步加大政策引导，及时兑现相关扶持性政策，千方百计帮助企业争政策、争资金，重点支持企业摆脱困境、发展生产、新上项目、扩大规模，增强发展信心。县金融、供电、劳动保障等部门要进一步加强服务协调，保证企业劳动力、电力等要素供应，帮助企业解决融资等实际问题。
（三）大力繁荣第三产业为城镇化增强后续动力。
大力实施工业强市和农业现代化的同时，必须积极发展第三产业，以促进城镇经济聚集效益的提升，为城镇化提供后续动力。第三产业的快速发展有利于促进社会消费品市场的繁荣，住宿餐饮、文化娱乐、教育科技、旅游、金融、现代物流等的发展有利于促进生产要素和人口向城镇的流动和集聚，进一步推动城镇化的进程。加速发展现代物流业，利用区位、交通优势，尽快形成连接城乡的物流网络。结合煤都大道二、三期工程建设，完成300亩建设用地的控详的编制工作，加速推进定水河两岸的“三化”工程，加快集购物、休闲、娱乐、景观为一体的综合商务区和特色商业街区建设；加强城乡消费设施和服务体系建设，鼓励商贸企业以连锁经营为主要方式，向农村地区拓展，继续实施好“万村千乡”市场工程，做好“家电下乡”、“农机下乡”等工作，使企业增加销售、农民得到实惠。大力发展金融保险业，支持金融机构扩大服务内容、加快产品与管理创新。积极发展中介服务业，推进中介服务向市场化方向发展。规范社区服务，促进文化娱乐等公共服务发展，不断满足人民群众多层次的物质文化需求。
