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[四)农衬就业难的原因分析
我国是一个人口大国．劳动力供给充裕，而我国人均国内生 产总值低，工业化、城镇化进程迟缓，非农产业对劳动力的需求 不足。我国已进入了劳动力供给的高阵期，今后几年内劳动力供 大于求的矛盾将趋于尖锐，农村劳动力就业难的问题依然存在，其原因如下：
1工业化进程对就业具有基础性制约作用。工业化水平低，从总量上决定了非农产业对劳动力的需求不足。从劳动力转移 的外部环境看，我国工业化水平还处于韧级阶段。删3年我国人 均国内生产总值已达I096美元，告别了低收入国家的行列，跨人 中等收入国家的行列。但是，与世界发达国家相比，其人均国内
生产总值是我国的数十倍，TDK电容如美国删3年人均国内生产总值达 到了37删多美元。从国内生产总值结构来看，2叨3年我国农业 的比重6t4．帆，非农产业的比重占85．4％；与世界发达国家非 农产业的比重达到95仍以上的水平相比，我国非农产业的发展 还存在不足。
在非农产业结构中，第二产业比重较高，第三产业比重较 低，严重制约了非农产业就业岗位的增加。从劳动力转移的外部 环境看，据国家统计局删3年统计资料反映：我国国内生产总值
中，第二产业的比重为52．3％，第三产业的比重为33．1％。与世界 发达国家第三产业的比重达到70％以上的水平相比，我国策三 产业的发展严重不足，远低于世界发达国家水平。而第二产业拉 动就业的作用远远不及第三产业，第三产业增加就业岗位的潜 力未能发挥出来。2003年全国策三产业每亿元增加值吸纳的就 业人数为5639人，较第二产业每亿元增加值吸纳的就业人数
4157人多35．7％。从t991—2003年的情况看，第二产业增加值保 持高速增长，而就业却未保持同步增长，就业弹性很低；这13年 间中有3年的就业反而出现了负增长。第三产业增加值增长速度 虽低于第二产业，但就业却保持了较高的增长，就业弹性系数较 高。工业化进程未兼顾劳动力就业，抑制了就业需求的扩大。由 于建国以来我国推行优先发展重工业战略和户籍制度的影响，导致就业非农化滞后于工业化。从劳动力转移的外部环境看，据 国家统计局统计，2003年我国非农产业增加值的比重685．观，而非农产业从业人员的比重占50．9％。从发达国家工业化与就 业的关系考察，两者工业化与就业大致是同步的。我国非农产业 从业人员的比重较世界发达国家的95％以上的水平约低45．0个 百分点，甚至较亚洲的泰国、印尼、巴基斯坦等国的这一比重也 低几个百分点。按1四1一删年非农化就业率年均提高1．3个百 分点的速度计算，我国劳动力非农化就业串要达到发达国家 95％以上的水平，还需要30多年时间。M：
2．Q镇化进程缓慢，严重制约了农村劳动力转移。城镇化进 程缓惧，决定了农村人口及劳动力向城镇的转移缓慢。伴随着工 业化进程，农村劳动力从农业转移到非农产业，农村人口从农村 转移到城镇；城镇化过程就是农村劳动力向城镇转移的过程。但 是，由于经济发展水平及“二元经济”结构的制约，全国的城镇化 进程迟缓，制约了农村人口及劳动力向城镇的转移。城镇化进程 迟缓主要表现在三个方面：
一是人口城镇化牢低。据国家统计局2003年统计，我国人口 城镇化李为40．5％，低于世界发达国家如％以上的水平约20个百 分点，低于世界各国平均48％的水平约8个百分点。二是人口城
镇化率缓慢上升。TDK贴片电容据国家统计局2凹3年统计1979—2003年我国 人口城镇化本年均提高o．9个百分点：按此速度计算，我国人口 城镇化串要达到世界国家创％以上的水平，还需要20年时间。三 是城镇化滞后于工业化。据国家统计局统计，2003年我国非农产 业的增加值率为85．4％，人口城镇化率低于非农产业增加值率 4.9个百分点：劳动力非农产业就业串为50．9％，人口城镇化率 低于非农产业就业率10．4个百分点。Mi
农村小城镇聚集人口的效能不足。近年来，国家提出了大力 发展农村小城镇、推动农村劳动力转移和农村经济发展的战略。但是，由于小城镇在资金、技术、人才等资源要素方面存在先天 不足，国家对小城镇建设的投资相扶持的力度不够，培植支撑产 业和完善城镇功能需要一个较为漫长的过程。同时，我国乡镇企 业发展处于二次刨业的困难时期．很多乡镇企业，特别是中、西 部很大一部分乡镇企业发展速度放但．效益下降，对农村劳动力 就业的吸纳能力减弱。在未来可以预期的较长时期内，小城镇创 造的新增就业岗位较少，人口聚集效能不足。
农村劳动力向大中型城市转移的门槛较高。大城市制定了 限制农村劳动力定居城市的条件，如规定迁人人口在务工的城 市必须工作几年以上、拥有房产、学历在本科以上等，成为绝大 多数农村劳动力难以跨越的门槛。虽然大中型城市每年新增的 就业岗位较多，但仍然不能满足农村劳动力转移的需要，就业竞 争仍然很大，农民的收入来源没有保障。大中型城市消费水平较 高，而农民工收入较低、家庭负担较重，承担本人及家庭人口在 城市的生活费用存在较大的经济压力。
城镇化进程迟缓，严重制约了非农产业对劳动力需求的扩 大。城镇化既是农村人口居住地的转变，同时也是生产方式和生 活方式的转变。人口城镇化能够为城镇第三产业的发屁创造庞 大的需求，增加大量的就业机会，是解决农村劳动力非农化就业 的有效途径。但我国城镇化进程迟缓，抑制了非农产业对劳动力 需求的扩大。人口城镇化率低，城镇化滞后于工业化，这表明有 大量的农村人口及劳动力没有伴随工业化进程进入城镇，从而 转变生产方式和生活方式，促进劳动力需求的扩大。以消费为 例，2003年我国城镇居民人均消费支出较农村居民高2．3倍，对 经济发展的促进作用明显强于农村居民。
3．9动力市场化程度低，就业服务体系不完善，农村劳动力 转移渠道不畅通。劳动力市场化程度低，还没有真正利用市场机 制来调节劳动力就业，让劳动力作为重要的生产要素参与市场 有序流通。户籍制度仍然是农村劳动力转移的重大障碍，农村劳 动力转移未能与城市劳动力公平地分享同等的就业机会。在城
市劳动力供过于求的形势下，AVX钽电容城市管理部门优先解决城镇失业 人员再就业和新增劳动适龄人口的就业，对农村劳动力转移缺 乏与城市劳动力同等的扶持政策。在就业培训、就业报介、自主 创业和自营劳动的优惠等方面，农村劳动力均被排除在外。农村 劳动力在城镇就业处于无人关心状态，自营劳动却更多地遭受 工商、税务、城管、街道等管理人员歧视性的严厉对待，劳动力资源整体开发水平低下，劳动力市场发育不健全。在 思路方面更多地强调非农转移而不注重农村内部挖潜，过度依 赖向外地、特别是向大中城市转移而不注重利用当地丰富、廉价 的劳动力资源来培植当地的劳动密集型产业。在组织方式方面． 更多强调政府在其中的主导作用而非引导和服务职能，如下达 硬性的转移数量等。在组织方法方面，缺乏全国统筹、上下沟通、部门协调、区域合作，在市场不明的情况下，各地独自为战。在具 体措施方面，没有大力推进劳动力市场的建立和完善；如基础设 施、中介机构、法律法规等。在职业技能培训方面，缺乏与市场需 求的有效衔接，订单培训、定点培训等长效机制发育不良。
缺乏规范的中介服务组织。中介服务组织是实现农村劳动 力转移、降低就业风险和成本的有效手段。但是，在政府服务方 面v缺乏类似于下岗职工再就业服务中心的农村劳动力再就业 服务中心，对劳动力有序转移发挥的作用不够。截止2005年，农 村外出劳动力中，通过政府组织外出的劳动力仅63．3％。在劳 动力市场中，缺乏针对农村劳动力就业的中介服务组织。同时，在现有的中介服务组织中，规范管理和优质服务方面还比较欠 缺，劳动力就业中介服务市场还比较混乱，坑害农民工的现象时 有发生。
劳动力供求信息发布呈现不对称性。劳动力供求信息的不 对称性主要体现在信息发布平台不完善和获取信息渠道不畅通 两个方面。目前全国还缺乏一体化的劳动力信息发布平台，不能 及时发布有效的劳动力供求信息。由于农村地区基础设施比较 落后，农村劳动力对供求信息的了解主要是通过亲友了解和盲 目外出形式，导致劳动力就业风险和成本偏高。
二元经济格局下形成的就业惯性影响农村劳动力转移。历 史形成的城乡分割的二元经济格局已经确立了城镇劳动力在城 镇就业的优势地位，竞争性就业中农村劳动力在人线、信息方面 处于不利地位。绝大多数农村劳动力与较好的职业无缘，与用人 单位存在的“轻农”意识有关。由于长期以来形成的城乡差距的 思维惯性，一部分城镇居民仍然存在“轻农”意识，从心理上一定 程度地排斥了农民工融人城市的认同感和归宿感。
农民工权益缺乏法律保障。在劳动力严重供过于求的市场 环境下，劳动力供给方始终处于弱势地位。而我国劳动保护方面 的法律法规还不完善，司法队伍人员不足，执法不力。社会对农 民工正当权益的关心不够，缺少农民工维权的法律援助。农民工 法律知识贫乏，自我维权的意识与能力不强。在此法律环境下，侵害农民工合法权益的现象频频发生。
社会保障体系不完善．社会福利保障没有惠及农民工，农村 劳动力转移的顾虑大。农村劳动力在城镇就业以后，在社会保 障、福利待遇、子女入学等方面难以真正享受城镇职工同等的待 遇，存在后顾之优，使进城农民工难以真正融人城市体系中。
4．9动力素质低下，严重影响了农村劳动力的就业与转移。
农村劳动力素质低下。AVX代理商农村劳动力的总体素质不高，就业竞争能 力弱，极大地影响农村剩余劳动力有效就业。农村劳动力的素质 不高，就业竞争能力弱，体现在以下几个方面：一是文化水平低，尤其在35岁以上的群体中最为突出。二是技能缺乏。三是技能 培训兴趣不高，不但自己不肯花钱和花精力去提高自己的技能 素质，就连政府免费为其举办的技术职能培训斑兴趣也不大。这 是农村劳动力向外和非农产业转移的主要障碍。由于农民文化 素质不高，加上没有专业．就业就无法跟城市人竞争。在我国劳 动力市场供给严重大于需求的环境下，农村劳动力的就业与转 移受到市场需求和自身素质的双重制约。农村劳动力素质低下，缺乏非农业的劳动技能，择业范围狭窄，一方面决定了绝大多数 农村劳动力只能在劳动密集型产业就业，从事技术含量较低的简单劳动；另一方面导致了农村劳动力向非农产业转移困难。wxq$#
