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依托山水地域优势 发展生态观光农业
——陕西省平利县打造龙头生态旅游村的启示
（王富礼 王 军 杜香平）县委党校2010年中青年干部培训班学习日程安排中，学习期间必须组织学员外出参加社会实践活动。根据这一安排，9月26日，在县委党校的统一安排下，我们全体学员赴陕西省平利县龙头村考察学习。据了解，自2003年以来，龙头村“依托山水地域优势，走发展生态观光农业”路子，在经过短短7年的建设和发展，把一个名不见经传的贫穷落后小山村建设成了陕西省新农村建设的20面旗帜之一，并被中央文明委授予“全国精神文明建设先进村镇”荣誉称号。龙头村的变化，有很多地方值得我们借鉴和学习。
一、龙头村的现状
龙头村属平利县城关镇管辖，距县城东南5公里，总面积12平方公里，有耕地2900亩，其中水田660亩，全村辖8个村民小组545户2026人，有中共党员66人，2009年农民人均纯收入3958元。
龙头村是一个山环水绕的小山村，一条名叫冲河的小河贯穿村庄东西。河东山脉蜿蜒起伏，状如游龙，引颈于潭，其首突兀水岸，故名龙头。2003年以来，该村以实施绿色产业、基础设施、生态环境、民居改造、特色景区、服务配套、基层组织、精神文明八大工程建设，成为全省新农村建设的一面旗帜；2009年，在平利县委、县政府的支持和帮助下，该村提出了以“赏农耕文明，游美丽乡村”为主题的旅游村发展思路，规划建设了生态茶园、水上乐园、登山步道、垂钓中心、农耕文化园、婚俗乐园、乡村客栈、传统作坊等旅游项目，精心打造“游山、玩水、赏园、品茗”为主的生态观光旅游乡村核心景区。
同时，按照“一村一品”和发展生态观光农业的要求，积极推进土地流转，鼓励“能人”承包经营，把农民从土地中解放出来，放手发展旅游业和劳务经济。到目前为止，已发展高效密植精品茶园1000亩、绞股蓝500亩；新建、改建徽派民居199户，普通旧房改造213户；完成村道硬化9公里，新修桥梁3座，把一河二岸的居民连成了一个整体，修建人畜饮水工程3处，解决了3个居民区的安全饮水问题；建设精品乡村客栈10家、传统手工作坊10家、特色产品销售门店15家，完成了社区服务中心建设。
二、龙头村发展的启示
龙头村同许多山区村一样，没有矿产资源，也没有文化古籍，没有地理优势，更没有交通的便利，仅有的只是与其它地方一样的山场资源和一条小河（冲河）和一条穿村而过的省级公路。它的发展，主要是把有限的山水资源打造成了丰富多彩的旅游观光农业，顺应了历史发展的需要。
思路决定出路。龙头村在发展初期，没有等、靠、要，而是主动出击寻找适合自己发展的路子。他们瞄准了城市居民日益增长的精神文化生活需要，崇尚自然、安宁、休闲，调整身心，向往到农村去度假，摆脱城市的拥挤、污染、匆忙的实际，积极主动打造舒适、秀美、健身、体验农业与休闲观光旅游的田野场所，吸引城里人前来观光度假。正确的思路，带来了一个地方经济社会的快速发展。从龙头村的发展中，给了我们诸多的启示。启示一：结合实际，定位准确，目标明确，为龙头村的持续发展打好了基础。龙头村生态资源丰富、自然环境优美。多年来，该村守着这个“富资源”过着穷日子。2003年，平利县开始实施“生态立县”战略，该村抓住这个有利时机，在综合分析了现代城市居民的消费观念后，确定了以“发展生态旅游村”为重点的发展思路，并把村民的住房统一规划设计成为“白墙、青瓦、格子窗”的徽派民居建筑。同时在平利县委、县政府的鼓励和支持下，把“打造陕西最美丽乡村”作为建设目标，并以“游美丽乡村、赏农耕文明”为主题，以“自然情趣、回归自然”为灵魂，加快推进旅游新村建设。
路子明确，运作更快。为支持龙头村建设，平利县委书记和城关镇党委书记定点该村抓
建设，确立了“一个领导、一个实力部门带动一批项目、落实一批人员一定三年不变和一抓到底”的“四个一”要求，集中实施“生态环境、主导产业、特色民居、基础设施、基层组织建设、精神文明建设”等工程建设。围绕建设“山上林、坡地桑，川坝绞股蓝，河边柳、路边樟”的生态格局，整合涉农资金对山、水、田、林、路进行综合治理，使该村实行的“山顶造林戴帽子、山腰建园赚票子、川坝产业钱袋子、河岸樟柳变样子”建设目标得以顺利实现。目前，龙头旅游新村基本形成了“吃、住、行、游、购、娱”为一体的乡村生态旅游格局，使游客在“游山、玩水、赏园、品茗”中体验到了乡村游的独特魅力。
启示二：健全机构，统筹安排，市场运作，为龙头村的规范管理和有序发展注入了活力。一是设立了独立的管理机构，具体负责管理日常事务。成立了具有独立法人资格的龙头旅游村管理办公室，明确为副科级全额事业单位，定编为6人；其职责为组织协调龙头旅游村各项事宜，抓好规划建设的实施和落实；县财政每年拨付业务经费14万元，主要用于公益事业的管理和维护。如：保洁、路灯、绿化等。
二是按照平利县委、县政府确定的“政府统筹、各方协力、捆绑资金、整村推进”的工作思路，整体推进龙头村的基础设施建设。在坚持“用途不变、渠道不乱、各计其功”的原则上，仅县直部门扶持资金就达2000万元，全部用于该村的路、桥、水、绿化、民居改造等建设中。
三是政府主导，市场运作。坚持“谁投资，谁受益”的原则，大力招商引资，积极吸纳社会闲散资金投入到配套基础设施建设中。政府实行以奖代补的办法给予相应的扶持。如：招商引资近千万元建设的农耕文化园，政府就一次性补助200万元；农户新建客栈的，每家一次性补助5万元；建手工作坊的，一次性补助1万元；建住房的，每户一次补助5000元；投资生态茶园建设的，前5年，每亩每年补助300元等。
四是集中经营，分工协作，各得其所。为整体推进龙头村旅游事业的发展，发挥各自的特长，该村对分散经营的土地实行了有偿流转，集中经营，把大量的农民从土地上解放出来从事其它经营。流转的土地由政府负责“三通一平”，再交给有经营能力的“能人”经营，经营项目必须按不同规划区的要求进行，不得改作它用。
启示三：农耕文化，传统饮食，自然风光，一个传统的“农”字文化提升了龙头村的品味。乡村生态游，主要是游乡村美丽的自然景色，品可口的农家饭菜，观农耕文化。龙头旅游村主打了“农”字文化，建设发展的思路就是以“赏农耕文明，游美丽乡村”为主的，过惯了城里生活的人，假日乡村游是他们的理想去处。抓住城里人的这一生活方式，在建设中突出了以下几个方面：
一是人文景观。建设了农耕文化园，园内摆放的耕牛犁地、农民种地、粮食加工等传统的耕作和生活方式雕塑，让游人能从中了解到传统的耕作和生活方式；建起了老豆腐作坊、豆腐乳作坊、小甑家酒作坊等农家手工作坊。作坊建设全部按照传统的方式打造，既满足了城里人享受纯手工制作的食品，又学到了在书本中学不到的知识。同时依山就势建好了仿生古栈道、垂钓中心、“龙”文化建筑、花卉盆景园和婚俗乐园等。
二是自然景观。如拦河而建的水上乐园、生态观光茶园、依山而建的自然狩猎场等，人们在这里可享受到城里享受不到的自然风光，在狩猎场可享受打猎的乐趣。
三是农家饮食和乡村客栈，满足了游客白日游乡村美景、品农家饭、夜宿农家观乡村夜色的心愿。
四是精神文明建设。制定了村规民约、村民自治章程和公共设施管理办法，建立了卫生长效管理机制，定期组织开展“十佳青年”、“十佳好媳妇”等十佳评选活动。同时组建了锣鼓队，建立了农家书屋，活跃群众文化生活。
启示四：总体规划，标准管理，规范运作，保证规划蓝图的正确有序实施，杜绝了不按标准建设的现象发生。
为使旅游村建设规划全面、科学，聘请了湖北省武汉设计院专家依据地理位置科学设计了观光、生活、游乐、居住等区域规划。在规划实施过程中，平利县成立了由县委、县人大、县政府、县政协相关领导组成的总体规划实施领导小组，具体由龙头旅游村管理办公室抓落实。主要体现在以下几个方面：
一是建筑工程管理。所有规划区内的建筑工程管理实行分级管理。其
一、凡是新动工建设且在规划区内的建筑，必须报县“四家”领导组成的小组审阅后，再对照规划方案实地察看，符合统一规划要求标准的，领导小组再签字通过，然后按程序申报建设。其
二、旧房改造由管理办公室按方案要求批准后方可改建。其
三、所有的房屋建设外型安装由统一的工程队负责完成。
二是队伍管理。龙头旅游村的管理人员全部公示上墙，上墙的内容包括个人照片、职务、职责等内容。群众可根据自己要反映的问题，直接点名某个管理人员负责解释或解决，并按规定的时间和要求及时处理。
三是公共设施及卫生绿化管理职业化。具体工作是保证规划区内的清洁卫生、四季绿化的建管、公共设施的维护等。
三、建议
龙头旅游村的建设和发展，给人以很多的启示，有很多地方值得借鉴和学习。为此，在新农村建设中，笔者建议应抓好以下几个方面：
一是新农村建设要体现一种文化氛围，突出地域特色。龙头旅游村的发展就体现在“农耕文化”上，如农耕文化园、民俗文化园、狩猎场等。
二是要集中精力打造示范村，目标确定后，要一张蓝图画到底。龙头旅游村就是因为总体规划确定后，所有的建筑都必须按统一规划的标准去做，保证了整个旅游村的完整和统一。三是要建管并举，保证建设的后续性和效果。
四是要明确责任，定人、定职、定责、定时间，保证建设的连续性和规范化。
总之，在新农村建设中，要做到以点带面，集中完成一个示范点后，及时总结经验推广。
