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努力构建六大防腐监控体系 不断开创**党风廉政建设新局面
党的十七大报告强调:“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”十七大报告同时指出，“在决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。” 改革开发以来，**县随着国家重
点建设工程贵毕公路、洪家渡电站、索风营电站、东风电站、**火电厂等一系列大项目的相继实施，全县初步形成以“三水一火”为骨架的新型工业体系，城乡面貌焕然一新，经济社会获得了空前发展。为全面贯彻落实好胡锦涛总书记“三个更加注重”的重要讲话精神和中央颁布的惩治和预防腐败体系《实施纲要》，**县纪委监察局以科学发展观和构建和谐社会为宗旨，积极探索**反腐倡廉工作的特点和规律，初步建立健全了与市场经济体制相适应、具有**特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，实现了**反腐倡廉工作的战略升级，特别是在重点领域和关键环节有效遏制了腐败高发易发势头。
一、贵州省**县反腐倡廉工作现状及存在的问题
**县纪委监察局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习和贯彻落实十七大和十七届中纪委二次全会、省、地纪委工作会议精神，始终坚持标本兼治、综合治理、防并举、注重预防的方针，采取高压势态，扎实有效地抓好反腐倡廉工作。总体
而言，**反腐倡廉工作情况总体是好的，绝大多数党员干部是都是廉洁勤政、努力为党的事业辛勤工作的，特别是中央颁布了惩治和预防腐败体系《实施纲要》以来，全县各级党委、政府和纪委按照中央、省、地、县的部署，紧紧胡锦涛总书记提出的“三个更加注重”这个主题，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入扎实地开展反
腐败斗争，不断加大从源头上防治腐败的工作力度，使全县
反腐倡廉工作取得了明显成效。但是，在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，当前全县反腐倡廉工作形势依然严峻，还不能完全适应新形势新任务的要求，仍存在着一些薄弱环节和问题，主要表现在：一是在领导干部自身方面，有的党员领导干部没有严格遵守“四大纪律八项要求”，有顶风违纪行为，有的领导干部存在“跑官要官”行为，有的存在购超标车、违规建购住房、公款旅游和赌博等问题；二是在群众民生问题方面，部分乡村决策不民主，公开不及时，惠农政策没有及时、完全兑现，严重侵害农民利益；三是在建设项目管理方面，资金管理、项目发包招标、质量监管还不到位，存在着漏洞；四是在干部工作作风方面，一些干部依法行政观念淡薄，工作方法简单粗暴，好搞形式主义；五是在廉洁自律方面，少数干部为政不廉，利用权利为个人或亲友谋取不正当利益，甚至贪污挪用公款等等。这些存在的问题，必须要求我们以更大的决心和勇气，采取更加有效的措施和办法，切实抓好反腐倡廉工作，把**反腐斗争和党风廉政建设不断引向深入。
二、开展反腐倡廉工作采取的措施、办法和取得的成效
**县纪委监察局根据现阶段新形势发展的要求,不断深化体制改革和制度创新,努力完善惩防腐败体系建设,积极探索从源头上防治腐败的有效途径，围绕中央颁布的惩治和预防腐败体系《实施纲要》,着力打造并紧密运行集教育、监督、制度、作风、纠风、改革、惩处七个方面为一体的六大防腐监控体系,有效地遏制了腐败高发易发势头,减少了腐败行为的发生。
（一）、以**廉政网为平台,不断完善“大宣教”网络宣传教育系统
今年以来，县纪委监察局通过完善**廉政网，增加开设了公告栏、政务公开监测系统、留言栏等栏目，不断完善网络功能，打通了对外宣传和信息收集的通道，搭建了走出贵州通向世界门户的平台。**廉政网不仅成为宣传党在农村的路线方针政策，宣传**反腐倡廉工作的好成绩、好经验和好办法的窗口，还是全县党务政务公开、政风行风热线的监督平台，同时还是群众信访举报、诉讼请求的渠道。
一是通过**廉政网开展反腐倡廉书画漫画作品征集展出活动，向各级各部门领导发短信共1326条，参加投票人数达12546人次，参与面涵盖机关、学校、企业、农村、家庭等。二是深入开展廉政文化“六进”活动，组织开展了廉政文化演讲比赛和诗朗诵比赛，组织党员干部观看反腐倡廉电教片95场，受教育党员干部达3290多人。三是利用**廉政网“留言板”及“投诉直通车”栏目，开通政风行风热线，给老百姓提供了一个诉求平台，2007年共收到群众通过公开的举报电话进行举报300多人次，收到合理建议和意见30多条，网上举报21条，通过调查核实查处公款不假外出旅游的副科级干部1人，国家工作人员在上班时间打麻将8人，乡科级领导干部驾驶公车7人，违规操办酒席的国家公职人员2人，及时通过媒体
向社会曝光并作出严肃处理，在群众中引起极大反响。这样，通过广大干部群众采取多种形式的积极有效参与，逐步形成了反腐倡廉“大宣教”的强大合力和工作格局。
（二）、以乡村政务村务公开为中心，建立健全信息公开监测系统一是创建公开监测网络。县纪委监察局把全县26乡镇、3760个村（居）和10个社区、30个县直单位、40个中小学的党务、政务、村务、校务公开全部纳入**廉政网公开监测系统，由县纪委办网络管理人员提供后台管理用户名和密码，各单位公开内容 按照公开目录收集整理，并经过县纪委办网络管理人员审核后自行录入上传系统，只要进入**廉政网的群众轻点鼠标，就可以随意查看各上网单位的公开内容。这样，全县各单位把各项工作进行公开，把权力运作完全置于“阳光”之下，让群众全面了解各单位工作状况和完成情况，便于接受群众及纪检监察机关的监督，成功实现了监测与具体操作的分离。二是强化公开工作的组织领导。由县纪委牵头成立了县党务政务信息公开工作领导小组和督查组，各乡镇和县直单位、村（居）委分别从来了领导小组，初步形成了县、乡镇、村三级公开工作网络。三是完善公开制度。**县建立健全了《党务政务村务校务院务公开制度》、《公开资料保密审核规定》、《依法申请公开制度》、《公开工作量化考核制度》、《公开工作情况通报制度》，《政务公开进万家活动工作责任制》、《公开工作责任追究制度》等制度。四是实行责任追究。县纪委对各乡镇各单位应公开而不公开，或公开不真实、不全面、不及时，或假公开、乱公开，经督促整改不力、态度不认真的，将按照有关规定对责任人进行责任追究。
（三）、以转变作风和治理投资环境为核心，不断规范勤廉电子监察系统
为了加强机关作风建设，切实治理全县投资环境，县纪委监察局加大对全县重要领域和关键环节有效监控，不断规范勤廉电子监察系统，有效遏制腐败的发生。一是对全县具有审批权的42个部门100多个重点热点岗位人员的姓名、职务、岗位职责、联系电话和照片在**廉政网上全面公开，开通“投诉直通车”，接受群众监督。二是制定了《**县重点、热点岗位电子监察暂行办法》，依照《暂行办法》对岗位工作人员及其单位领导严格兑现奖惩和责任追究。三是从全县各行业中聘请12名特邀监察员，主要对领导干部和重点热点岗位人员分部门分行业进行重点监察，及时传递群众对监察对象不作为或乱作为的检举和控告。四是建立了包括党内监督、人大监督、行政监察、司法监督、政协民主监督、群众监督、新闻监督的监督网络。通过勤廉电子监察系统，群众投诉和举报经县纪检监察机关调查核实处理后，将调查结果、处理情况和整改结果在“监察情况通报栏”上定期亮牌通报。系统开通以来，共收到举报投诉17件次，对公安局、城管局等8个单位亮蓝牌13张，责成相关岗位人员认真整改。系统的运行促进了领导干部作风、党政机关作风的转变，规范了各“窗口”单位的执法行为，提高了工作人员的办事效率和服务质量，优化了投资软环境。
（四）、以促进基层党风廉政建设为目的，不断优化农村“1＋7”系统
县纪委为充分发挥乡镇干部在驻村工作中的积极性，从解决驻村干部日常生活工作所需入手，在全县推行完善并优化了驻村工作“1+7”系统模式，扎实有效地推动基层党风廉政建设。即一套管理制度+一套生活用具、一条发展路子、一份村务公开表册进万家、一张干群连心卡、一本民情日志一块菜园子和一部说事电话，收到了良好的效果。
一套管理制度，就是在全县360个村建立健全了《乡镇干部驻村工作制》、《村纪委委员工作制度》、《村级“说事”制度》、《村“两委”班子勤政廉政述职务制度》、《村民主评议制》、《村工作实绩档考察制》等，通过完善各项规章制度和工作记录，作为村级干部和驻村干部工作实绩考核的重要依据。一是配备一套生活用具，指各乡镇为每个村配备了一套生活用具，如电饭锅、电磁炉、饮水机、电视机、床铺等等。县每年下拨1500元村级办公经费，每个乡镇实现干部吃住在村，工作到组，服务到户。目前，全县360个行政村中有80%以上建立了村级食堂，实现村级零接待。二是理清一条发展思路，要求驻村干部针对不同村情，分析资源优势，找准村级发展路子。甘棠乡红星村根据提出的发展思路，发展无公害蔬菜1000亩，仅此一项村民创收300多万元。目前，全县360个村找准发展路子393条，制定社会主义新农村五年发展规划361个。三是送一份村务公开表册进万家，就是要求驻村干部每月按县公开工作“进万家”活动部署，通过借助“**廉政网”公开监测系统等形式进行全面公开。今年全县共发放《公开手册》45.5万份。四是发放一张干群连心卡，由驻村干部印制“干群连心卡”发放农户，今年共发放卡片19.2万张，通过连心卡接受群众咨询求助近6万次，为群众提供科技致富信息3112条，解决生产生活问题2万余个，协调发展资金1000多万元。五是记好一本民情日志，驻村干部怀揣笔记本，在走访群众时对群众生产生活存在的困难和问题、群众的想法和意愿等进行详细记录。“民情日志”所记载的群众关心的各类问题，有1672件已经得到圆满解决，有698件正在协调解决中。六是安装一部“说事”电话，全县376个的村（居）委开通了村级“说事”电话，为群众参与村级事务决策管理和办理事务建立绿色通道。今年，共收到群众建议和意见5000多条，当场答复2500多条，请示有关部门后回电答复450余条；承诺办理200余件，联合办理96件，代理办理500多件。七是创办一块示范菜园，每个村都有一块菜园子，由驻村干部自己栽种和管理，保证驻村干部随时吃上新鲜的蔬菜。通过增加科技投入，提高科技含量，将菜园子建成农户学习科学种菜的示范园，农村党员干部现代远程教育的示范点。
（五）、以落实专项资金备案制为契机，不断强化专项资金监督系统
专项资金的管理使用是人民群众关注的热点，也是容易产生腐败问题的高发区，因此，县纪委强化专项资金监督系统，不断加大了专项资金监管力度。一是落实专项资金备案制。由财政、发改等部门将每一个专项资金项目项目名称、资金数额、工程量、资金用途、实施单位、工程地址、工程实施情况、上级计划投资、到县资金、下拔资金、政府采购、招投标等情况填写备案表及时报县纪委监察局备案，便于随时实施检查。二是健全项目公示制。不断深化乡镇和部门的政务公开，充分利用广播、电视、互联网络等形式，把项目资金的金额、建设任务、项目实施地点等项目重点内容向社会公开，增加资金使用环节透明度。三是建立项目全方位监督制。对专项资金使用的各环节，由财政、相关部门、村民代表全程参与监督。同时，积极解决存在的问题和监督薄弱环节，创新监督管理机制，加强项目建设资金监督管理。让村民代表对公路建设工程的实施实行全程监理。四是探索专项资金统管制。对扶贫资金、救济资金、住房公积金等专项资金统一管理、集中核算、专款专用，规范了银行帐户管理，加强了资金调度，提高了财政资金使用效率，确保了财政资金的安全。近年专项资金备案5亿多元，监管乡村公路建设资金6000多万元。通过采取对专项资金的监管，今年上半年共查处违规违纪案件60余件，现已办结案件48件，给予党纪政纪处分47人，其中党纪处分29人，免予处分1人，开除党籍7人，留党察看5人，政纪处分19人，开除公职3人。大要案件5件5人，挽回直接经济损失80多万元。
（六）、以维护社会稳定为重点，不断提升信访听证工作系统
信访维稳是当前工作的重中之重。县纪委、监察局自2004年率先推行信访听证制度以来，有效地解决了历年来的一些疑难信访问题，为进一步完善信访工作机制，巩固信访听证成果奠定了坚实的基础。去年以来，委局在加强信访工作的同时，优化提升了信访听证工作系统，并在全县26乡镇设立多功能信访服务大厅，关注民意，扎实开展信访听证工作，使信访问题消化在基层，解决在萌芽状态。去年，全县纪检监察系统组共织信访听证会80余次，成功化解疑难信访问题102件。
三、工作中的几点启示
一是增强观念是先导。思想是行动的指南，观念是行为先导。抓好反腐倡廉工作，加强对广大党员、干部的党风廉政教育，提高认识，更新观念，是反腐败斗争的治本之策。因此必须要以马列主义毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装我们的头脑，深入开展党性教育，“八荣八耻”教育、党纪法规和反腐倡廉教育。同时，要用坚强的党性观念要抓好预防超前教育，把可能出现的问题消灭在萌芽状态之中。要坚持自律与他律、教育与管理相结合，增强教育的针对性、有效性，在广大党员、干部的思想上筑起一道反腐防变的精神堤防。
二是领导重视是前提。加强党风廉建和反腐倡廉工作，党的各项建设的基础，是社会主义新农村建设的坚强保证，是党的建设的永恒主题。反腐倡廉工作的成效好与坏，质量高与低，与领导干部尤其是主要领导的重视程度是密不可分的。因此,各级党委必须高度重视,把反腐倡廉工作纳入党建工作的重要议事日程,从制定规划、组织领导、制度保障、督促检查等方面采取措施，建立健全反腐倡廉工作领导机制和工作机制，努力从源头上铲除滋生腐败的土壤。
三是群众参与是基础。群众既是历史的创造者，群众也是反腐败的基本力量。只有充分依靠人民群众，发动群众参与，反腐败才能获得力量源泉，才能走向彻底胜利。因此，要立足于充分发挥人民群众的优势，积极探索和实践以农村为载体，依靠人民群众的支持和参与，加强党风廉政建设和反腐败工作的新思路，既畅通了人民群众参与反腐败的渠道，方便了人民群众的监督，又加强了基层的民主政治建设，有力地推进了反腐倡廉工作的深入开展。
四是履行职责是关键。《党章》规定，维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作是各级纪委的工作职责。各级纪委如何认真履行《党章》赋予的职责，如何为党的建设和各项工作提供政治保障，是关系到关系人心向背和党的生死存亡的重大问题。因此，各级纪委必须找准各自工作定位，紧紧围绕各个阶段工作中心，服从服务经济建设大局开展工作，正确履行职责，切实维护好、实现好广大人民群众的利益，确保党的路线方针政策的贯彻落实，为全县经济科学发展、社会和谐进步提供坚强的政治保障和纪律保证。
五是长效机制是保障。权力过于集中而又得不到有效监督，是各种腐败现象产生蔓延的重要原因，因此，加强制度建设是防止腐败的重要环节和保障。要针对腐败现象易发多发的部门和环节，制定和落实防治腐败规章制度，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要不断建立和完善《科学民主决策制度》、《领导干部用人失误责任追究制度》、《领导干部决策失误责任追究制度》、《廉政建设领导责任追究制度》，健全民主集中制、专家咨询、集体决策，完善社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策要向社会公开征求意见，建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度等，必须把加强监督制约权力的制度建设摆在突出位置，坚决从源头上防治腐败。
总之，**县围绕《实施纲要》建立健全了集教育、监督、制度、作风、纠风、改革、惩处七个方面为一体的六大防腐监控体系，既相互补充又交叉延伸，有效促进了各项体制改革，从惩戒性、禁止性、警示性、约束性等各个层面推动了我县反腐倡廉建设工作。
洪水乡党委委员 李 毅
