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建立质量管理体系的基本认识
基于对职业技能鉴定管理是服务过程的认识，在此我们试以服务业为例，阐述质量管理体系策划。从服务业的特点出发，在进行质量管理体系策划时应坚持以预防为主和依靠顾客评价的指导思想。预防源于服务质量的非储存性，即一旦出现服务质量问题，常常难以象对待硬件产品那样进行返修；而服务的主动性决定了服务要迎合顾客的期求。我们把顾客的期望称作感性质量，人作为服务的对象，具有多样性的要求，使得我们对服务过程的质量控制显得尤其重要。
建立和保持质量管理体系，可以有效地控制服务过程，而在首要的质量管理体系策划工作中，我们需要充分考虑工作目标、要求、体系要素、组织结构及资源，并注意以下几个方面。
（一）确定质量管理体系结构
1、确定质量方针，构建体系方法 组织的质量管理体系以质量方针为基础，以质量目标为目的，由组织机构及其职责、相关资源、按照规定的准则和方法开展活动三部分组成，包括质量管理的系统而全面的内容和要求，强调了组织是规范全员行为，将资源转化为产品（服务）的一个有机整体。
2、完善组织结构，明确职责权限 与质量管理体系相适应的组织结构可以有效保证质量管理体系的运行。依据《标准》确定组织的质量活动或过程，完善组织职能，明确各部职责权限，并形成相关文件。组织机构设置因环境不同而不同。分配组织的职能应符合《标准》的要求，做到职权分配明确，隶属关系清楚，联系渠道顺畅。
3、配备充分的资源 充分而且适合的资源是实现质量方针和达到质量目标的重要条件。资源包括人力资源、基础设施、工作环境等。
（二）编写质量管理体系文件 建立、运行和持续改进质量管理体系，要以文件为指导，并以文件为记录和证据。适宜的文件能够使质量管理体系有效运行，可以加强沟通和统一行动。一个组织的文件繁简是由组织类型、规模及产品或过程的复杂程度和工作人员能力相适应的。质量管理体系所包括的文件可分为形成文件的质量方针和质量目标（这可以包括在质量手册或其他文件当中），质量手册，ISO9001：2000规定的应制定形成文件的程序（文件控制、质量记录的控制、内部审核、不合格控制、纠正措施、预防措施等），组织为确保与质量管理体系有关的过程有效策划、运行和控制所需要的文件（例如作业指导书），本标准要求的记录。
1、质量手册 质量手册是规定组织质量管理体系的文件，所有采用ISO9000标准的组织都应编写质量手册，并实施和保持质量手册规定的质量管理体系。
质量手册一般应包括以下内容：（1）质量管理体系范围，（2）《标准》所要求的形成文件的程序，（3）对质量管理体系主要过程及过程间相互作用的描述。从结构形式上，质量手册可以包括：（1）前言（组织介绍），（2）质量手册发布令，（3）管理者代表任命书，（4）质量管理体系范围，（5）质量方针和质量目标，（6）术语和定义，（7）质量手册的管理，（8）组织机构及职权，（9）组织资源配置，（10）程序文件（可以是概要），（11）质量管理体系所包括过程的顺序及相互作用。
2、程序文件
程序是为进行某项活动或过程所规定的途径。程序文件是由一定的管理部门编制的、规范组织的某些活动的文件。其内容一般包括可以概括为以下9个“何”字：活动或过程的目的和范围如何，做何事和何人做，何时、何地以及如何做，使用何种材料、设备和文件，如何对活动进行控制和记录，何为规定采用的作业指导书。
3、作业指导书和其他质量文件
作业指导书依据《标准》要求编写的操作性文件，例如服务性机构有的员工岗位职责、人员管理办法、服务项目开发办法、服务资料管理办法、服务过程质量评定办法、服务行为规范制度、常用设备管理规定、限时服务制度等。作业指导书用于具体指导服务工作、现场管理或后勤服务等。
4、质量记录
质量记录形成于质量管理体系运行过程中，其作用是证明服务符合规定的要求，并提供质量管理体系要素已得到实施的证据。对于不满意的结果，质量记录要说明针对不合格项所采取的措施。在质量管理体系策划过程中，应列出所需要的各种质量记录的类型。
（三）内部审核
内部质量审核是查明质量管理体系的实施是否符合策划安排、标准的要求以及组织确定的管理体系的要求，以便及时发现问题，采取纠正或改进措施，使质量管理体系得到有效实施和保持。
内审需要审核的内容有：
1、本组织的质量管理体系文件是否符合标准；
2、质量管理体系的组织结构是否与所进行的质量活动相适应；
3、有关质量管理的各项制度、办法、程序和作业规范是否确实得到执行；
4、人员、设备和材料能否适应质量管理体系要求；
5、质量文件、报告、记录是否全面、清晰和完整。内审所发现的不合格项，要得到及时整改，对不合格项应针对原因采取纠正措施，并跟踪验证纠正措施的效果。
（四）管理评审
最高领导者按计划对质量管理体系进行评审，以确保其持续的适宜性、充分性和有效性。通过定期的评审评价质量管理体系变更的需要，并适合于实现组织的质量方针和质量目标的要求。
管理评审包括：
1、组织结构（包括资源）的适宜性；
2、与《标准》的符合程度及质量管理体系的有效实施情况；
3、有关顾客反馈、内部反馈（例如内部审核的结果）、过程业绩和服务效果以及采取纠正措施和预防措施的情况；
4、可能发生问题的趋势，经常发生问题的区域。
（五）持续改进
质量改进是一种以追求更好的效果和更高的效率为目标的持续活动，不断寻求改进的机会，而不是等待出现问题再去纠正。一方面在本组织内部各层次间获得改进机会，另一方面在不同部门的过程中寻求改进机会。内部审核、顾客反馈、管理评审及改进结果评审都可以提供改进的机会。最高管理者要创造良好的质量改进的环境。各级管理者应坚持营造质量改进环境，鼓励和带动组织成员改进各己工作。
将质量管理体系应用于鉴定机构管理
将质量管理体系应用于鉴定机构管理 职业技能鉴定工作是促进就业工作与职业培训工作的重要纽带，职业技能鉴定机构（以下简称鉴定机构）是管理、实施职业技能鉴定活动的部门与场所，是《劳动法》赋予的职业技能鉴定职能的技术服务性机构，是提高鉴定质量的组织保障。鉴定机构质量管理水平的高低，直接关系到鉴定质量，影响到国家职业资格证书制度的持续推进。基于鉴定机构的地位、功能和管理现状，改变鉴定机构现行的经验管理模式、建立以提高自我控制的质量管理体系，是解决提高鉴定质量问题的关键所在和当务之急。因此，建立和推行鉴定机构质量管理体系并对其资格认证，形成对鉴定机构的工作程序和相关人员行为的体系化质量管理，可以改革以往经验管理模式，使我国鉴定机构步入程序化、文本化质量管理轨道，为提高鉴定质量打下坚实的基础。
我国鉴定机构主要包括劳动保障部职业技能鉴定中心和地方、行业、军队的各级鉴定指导中心，以及各职业的鉴定所、鉴定站等，有4个机构几个层次。每一层次的鉴定机构及工作人员都有自己独立管理范围与工作职责，和与上下、内外协调联系的机制与渠道。从组织机构角度看，鉴定机构是一级组织机构，有自身组织的管理，需要科学的管理模式提高机构自身的管理水平，用程序化、文本化对职工岗位职责、工作流程进行规范；从鉴定业务上看，鉴定工作和鉴定活动是通过每个鉴定机构和每个工作人员一系列工作过程（行为）完成的，需要规范工作行为，更需要对过程质量的监督控制，可以说控制了过程就控制了鉴定，落实了过程活动中的质量要求。基于鉴定机构及其实施活动的特点，我们认为ISO9000国际质量管理体系的全面管理、全员参与和全程质量管理理念与过程控制、系统管理的方法比较适合加强鉴定机构质量管理的思路，其具有国际性，又有包含性和科学性。为此，我们借鉴ISO9000国际质量管理体系的理念与方法，根据鉴定机构结构和鉴定工作过程以及现行管理的特点及顺序，建立了全国职业技能鉴定机构质量管理体系标准（实行）和体系资格认证办法。因此主要从3个方面借鉴ISO9000国际质量管理体系，进行职业技能鉴定质量管理体系建设。
（一）全程质量控制、全面管理和全员参与
将鉴定工作或鉴定活动所涉及到的每一个过程都包括在内，不因某一环节相对不重要而不进行质量控制或不作为控制环节。同时，要求涉及鉴定活动的部门与人员全员参与，对组织内各部门、各层级人员都建立质量管理目标、制度、程序，从而形成一个全面而完整的质量控制体系。
（二）过程控制和系统管理的方法有3个重点内容。
首先讲某一过程内工作活动质量如何控制，根据所获得到的资源和鉴定工作、考生的要求，制定质量控制文件，并不断改进；二是讲过程与过程之间的要主动地相互关系、支持及衔接，比如命题这一工作过程与职业标准、鉴定考核等工作过程，它要与前后的这些环节进行沟通、协调，用好现有的尽可能多的资源，才能把工作做好;三是讲管理过程与过程，确定过程活动的职责、权限和相互之间的沟通以及使用资源的管理等，比如命题工作现有的职责、权限和相互之间的沟通以及使用资源的管理是否满足鉴定工作的需要，是否与其他工作过程在职责、权限和资源方面分配不合理或不清楚等等，保障各环节质量得到有效控制。
（三）建立内外部体系评价机制
根据鉴定质量需要、工作情况变化和考生需求规定的时间和不同情况，对鉴定机构的质量管理体系进行定期的自查和审核，以及时地检查、调整和改进本组织的质量管理体系。这是非常必要的。体系评价就是由本组织或外部专门体系资格认证专家组对某组织的质量管理体系进行评价，论其体系的有效性和使体系更加适合鉴定机构工作的需要，让鉴定机构不断地根据需要调整体系，并不断地按照体系要求实施，促进本组织质量管理体系不断完善，管理水平不断提高，鉴定质量得到有力保证。职业技能鉴定是依据国家职业技能鉴定标准对劳动者职业技能水平进行的认证考评活动。1993年9月，原国家劳动部颁布了《职业技能鉴定规定》，在全国推行职业技能鉴定制度，经过近10年的发展，职业资格证书制度取得了令人瞩目的成绩。我们已初步建立了职业资格证书法规制度和工作体系，形成了覆盖全国的职业技能鉴定网络，建立了国家职业分类和职业技能标准专家队伍并有效地组织了工作，开发了100多个职业（工种）的职业技能标准；完成了近100个职业（工种）的国家职业技能鉴定题库及其管理运行系统；基本构建了国家职业资格证书框架体系；在考务管理方面，采用国家职业技能鉴定考务计算机管理系统，并正在进行职业资格工作网建设；根据最新统计，全国现有职业技能鉴定机构8500多个，考评人员18万多人，几年来，全国累计获证人数超过4000万，2001年，参加职业技能鉴定人数超过500万，2002年鉴定人数已经突破600万；很多基础工作也在逐步建立和完善，职业技能鉴定统计制度，国家职业资格证书立项、颁发和监察系统，国家职业技能鉴定机构管理等。这些表明，通过多年的努力，我们打下了一个不错的基础，拓展了一片比较宽阔的领地，职业技能鉴定事业已经进入了他的上升期，捷报频传。我们也清醒地看到，职业技能鉴定工作中仍然有很多质量方面的问题亟待解决。有关鉴定质量的报道越来越多，说明职业技能鉴定工作作为提高劳动者素质的重要手段，证书含金量以及作弊等各种涉及鉴定质量的问题越来越引起社会各界的广泛关注。在这种情况下，劳动保障部领导明确指出：必须充分重视质量，对于鉴定机构要进一步加强指导和管理，建立退出机制，对存在的质量问题和质量隐患重拳出击。
职业技能鉴定质量管理建设的实践
回顾我国开展职业技能鉴定工作的历史，就是在质量管理方面进行积极探索和实践的过程。1993年来，原劳动部颁发了一系列文件，规范职业技能鉴定工作。1996年11月，原劳动部下发劳部发[1996]362号《关于加强职业技能鉴定质量管理的通知》，决定在1997年上半年组织全国职业技能鉴定工作的质量检查。随后下发了《关于开展全国职业技能鉴定质量管理工作检查的通知》（劳部发[1996]384号），对劳动行政部门和行业主管部门劳资机构、职业技能鉴定指导中心等提出检查项目和具体要求。各地区、各行业按照部里的要求积极行动。之后，劳动保障部又组织进行了两次全国范围的职业技能鉴定质量大检查工作，在整个社会营造重视职业技能鉴定质量的良好声势，取得了很大成绩。
2002年5月，劳动保障部下发《关于在美容等职业中开展职业资格培训与鉴定工作专项治理的通知》（劳社厅函[2002]184号），选择美容、美发、保健按摩、中式烹调和汽车修理5个发展较快、从业人员较多、社会影响较大的职业，开展职业资格证书制度专项治理工作，8月又下发《进一步做好美容等职业培训与鉴定工作专项治理有关问题的通知》（劳社培就司函[2002]55号），对专项治理工作进行了具体的部署。各地纷纷采取行动，取得了阶段性成果。2003年，计划再选择10个职业，进一步开展职业资格证书制度专项治理工作，扩大专项治理成果。
质量大检查和部分职业的专项治理，作为阶段性较强的由上而下的质量管理工作方式，在质量建设方面发挥了很大促进作用，而在质量控制方面，劳动保障部职业技能鉴定中心从1995年提出五统一原则，即统一命题管理、统一考务管理、统一考评人员管理、统一鉴定所（站）条件管理和统一证书管理，以加强职业技能鉴定质量控制，多年来，始终坚持抓好有关基础工作，加紧国家标准、国家题库、考务管理系统以及职业资格在线工作网建设，认真做好统一考试工作，指导各地区、各行业从鉴定所（站）建设、考评人员培训和资格认证、质量督导人员队伍建设等环节入手，层层落实质量工作，并从建设法规制度、健全监督检查体系和与劳动检察体现接轨等方面入手建立健全职业技能鉴定监察系统，牢牢把握质量关。由于各方面协调一致的细致工作，近年来在及格率和违纪率控制方面取得了一定成绩，又在统计和分析工作基础上，为进一步加强职业技能鉴定研究和改革积累了很多好经验。
在加强研究和改革以提高职业技能鉴定质量方面，特别值得一提的是，近期部职业技能鉴定中心正在引进国际普遍采用的ISO9000质量管理体系，并对其进行改造，创造适用于我国职业资格证书制度的质量管理资格认证体系，目标是建立鉴定机构基本结构、资格条件、操作规范、人员配备的标准及要求，借鉴ISO9000国际质量认证的理念与方法，对各级鉴定机构管理（含各级指导中心、鉴定所站）实施质量管理体系资格认证，建立优胜劣汰的退出机制，提升各级鉴定机构的管理水平。
质量管理体系建立步骤
建立和实施质量管理体系可以分为以下8个步骤： 1.确定顾客和其它相关方的需求和期望。2.建立组织的质量方针和质量目标。3.确定实现质量目标所必需的过程和职责。4.确定和提供实现质量目标必需的资源。5.规定测量每个过程的有效性和效率的方法。6.应用这些测量方法确定每个过程的有效性和效率。7.确定防止不合格并消除产生原因的措施。8.建立和应用持续改进质量管理体系的过程。
该流程同样适用于保持和持续改进现有质量管理体系的工作。
按照ISO9000：2000要求建立质量管理体系，是国际标准化组织在传统管理经验的基础上，提炼出的一种带有普遍意义的管理模式，是一种科学化、规范化、标准化、国际化的管理方法。
质量管理体系的建立和实施分四个阶段：前期准备、体系策划、体系建立、体系试运行。
（一）前期准备阶段
1、思想准备 组织的各级领导在贯彻《标准》（简称贯标）上统一思想认识，贯标是实行科学管理、完善管理结构、提高管理能力的需要，只有充分统一认识，做好思想准备，才能自觉而积极地以推动贯标工作，严格依据《标准》逐步建立和强化质量管理的监督制约机制、自我完善机制，完善和规范本组织管理制度，保证组织活动或过程科学、规范地运作，从而提高产品（或服务）质量，更好地满足顾客需求。
2、组织培训
（1）选择培训对象：组织活动（过程）中全部有关部门的负责人，他们是贯标的骨干力量，贯标达到什么样的效果，取决于最高管理者和各部门负责人对《标准》的理解。（2）培训内容：
①2000版GB/T19000族标准基础知识，②《标准》的理解和实施，③建立质量管理体系的方法和步骤
3、建立贯标运行机构（1）建立贯标工作机构
一般由最高管理者担任贯标工作机构负责人，管理者代表担任副职，贯标工作涉及的职能部门负责人担任机构成员。
贯标工作机关的任务是策划和领导贯标工作，包括制定质量方针和质量目标、依据《标准》要素分配部门的质量职责，审核体系文件，协调处理体系运行中的问题。（2）任命管理者代表和确定质量管理工作主管部门
管理者代表由最高管理者以正式文件任命并明确其职责权限，代表最高管理者承担质量管理方面的职责，行使质量管理方面的权利。
管理者代表应是本组织最高管理层成员，具有领导能力和协调能力，有履行管理者代表职责和权力的条件和渠道；熟悉本组织的业务；能较好地理解GB/T19000族《标准》及其要求，并且切实能够实际履行职责。
质量管理工作主管部门协助管理者代表根据贯标工作机构决策，具体组织落实质量管理体系的建立和运行。
（3）成立质量管理体系文件编写小组
选择经过文件编写培训、有一定管理经验和较好的文字能力的，来自质量管理体系责任部门的代表组成《标准》文件编写小组。
4、分析评价现有质量管理体系
贯标的目的是改造、整合、完善现有的体系，使之更加规范和符合《标准》要求。这要求贯标者依据《标准》对现有的管理体系进行分析评价以便决定取舍。
（二）质量管理体系策划阶段
1、质量方针
质量方针是组织的质量宗旨和质量方向，是质量管理体系的纲领，它要体现出本组织的目标及顾客的期望和需要。制定和实施质量方针是质量管理的主要职能，在制定质量方针时要满足以下要求：（1）质量方针要与其质量管理体系相匹配，即要与本组织的质量水平、管理能力、服务和管理水平一致。方针内容要与本组织所提供的服务的职能类型和特点相关。
（2）质量方针要对质量做出承诺，不能提些空洞的口号，要反映出顾客的期望。
（3）质量方针可以集思广义，经过反复讨论修改，然后以文件的形式由最高管理者批准、发布，并注明发布日期。（4）质量方针谴词造句应慎重，要言简意明，先进可行，既不冗长又不落俗套。（5）质量方针要易懂、易记、便于宣传，要使全体员工都知道、理解并遵照执行。
2、质量目标 质量目标是质量方针的具体化，是“在质量方面所追求的目的”。质量目标应符合以下要求：（1）需要量化，是可测量评价和可达到的指标；（2）要先进合理，起到质量管理水平的定位作用；（3）可定期评价、调整，以适应内外部环境的变化；
（4）为保证目标的实现，质量目标要层层分解，落实到每一个部门及员工。
3、组织机构及职责设计 质量管理体系是依托组织机构来协调和运行的。质量管理体系的运行涉及内部质量管理体系所覆盖的所有部门的各项活动，这些活动的分工、顺序、途径和接口都是通过本组织机构和职责分工来实现的，所以，必须建立一个与质量管理体系相适应的组织结构。为此，需要完成以下工作：
（1）分析现有组织结构，绘制本组织“行政组织机构图”。
（2）分析组织的质量管理层次、职责及相互关系，绘制“质量管理体系组织机构图”，说明本组织的质量管理系统。
（3）将质量管理体系的各要素分别分配给相关职能部门，编制“质量职责分配表”。（4）规定部门质量职责；管理、执行、验证人员质量职责。
（5）明确对质量管理体系和过程的全部要素负有决策权的责任人员的职责和权限。
4、资源配置，资源是质量管理体系有效实施的保证。包括依据标准要求配置各类人员和基础设施，在对所有质量活动策划的基础上规定其程序和方法以及规定工作信息获得、传递和管理的程序和方法等。
（三）质量管理体系建立阶段
1、编制质量管理体系文件 质量管理体系的实施和运行是通过建立贯彻质量管理体系的文件来实现的。通过质量管理体系文件贯彻质量方针；当情况改变时，保持质量管理体系及其要求的一致性和连续性；作为组织开展质量活动的依据，质量管理体系文件为内部审核和外部审核提供证据；质量管理体系文件可用以展示质量管理体系，证明其与顾客及第三方要求相符合。
质量管理体系文件一般由四个部分组成：质量手册、程序文件、作业指导书、质量记录表格等。
质量管理体系文件由专门编写小组编写，编写顺序可以：
（1）自上面下进行，即按质量手册——程序文件——支持性文件及记录表格的顺序编写；（2）自下而上地进行；（3）采取中间突破的方法，即先编写程序文件。首先应对文件编写组成员进行培训，接着制定编写计划，收集有关资料，编写组讨论文件间的接口，然后将文件初稿交咨询专家审核；咨询专家向编写组反馈，并共同讨论修改意见之后，由编写组修改文件直至文件符合要求。
2、质量管理体系文件的审核、批准、发布 质量管理体系文件应分级审批。
质量手册应由最高管理者审批；程序文件应由管理者代表批准，作业指导书一般由该文件业务主管部门负责人审批，跨部门/多专业的文件由管理者代表审批。文件审批后，需正式发布，并规定实施日期。以宣传和培训的形式，使组织中所有人员理解质量方针和质量管理体系文件中规定的有关内容，在质量管理体系运行前，可以通过考试检察员工对有关内容的了解和理解情况。
（四）质量管理体系试运行阶段
1、质量管理体系试运行 完成质量管理体系文件后，要经过一段试运行，检验这些质量管理体系文件的适用性和有效性。组织通过不断协调、质量监控、信息管理、质量管理体系审核和管理评审，实现质量管理体系的有效运行。影响质量活动有效性的因素很多，例如旧的习惯、传统思想、缺乏认识、对文件理解偏差等。所以，对程序、方法、资源、人员、过程、记录、产品（服务）连续监控是非常必要的。发现偏离标准的情况，应及时采取纠正措施。必要时可以增加内部质量审核的次数，通过内部质量审核和管理评审这一自我改进机制可以持续改进质量管理体系。
2、内部质量审核和管理评审 内部质量审核（简称内审）和管理评审是验证质量管理体系适宜性、充分性和有效性的重要手段。
（1）内审是针对质量管理体系的活动和有关结果是否符合有关标准文件和质量管理体系文件的各项规定是否得到了有效贯彻等内容进行的。
内审特点在于它的客观性、系统性和独立性。内审分为文件审核和现场审核两个阶段：文件审核是评价组织编写的质量手册、程序文件是否符合《标准》的要求和工作目标的需要。现场审核是评价实际的质量活动是否符合《标准》、质量手册、程序文件等有关文件的规定，及这些规定是否得到有效贯彻。内审内容包括：组织结构与所进行的活动的适宜性；质量管理体系实施、运行情况和工作程序的执行情况；有关质量制度、规章、办法执行贯彻情况；人员、设备和器材的适宜情况；质量管理体系文件的完整性，与标准的符合性等。试运行期间，内审频次视情况可以较多，每年需要2—3次；体系正常运行后，内审方式可以分为集中审核或滚动审核。前者是集中全面审核，每年至少一次，后者是按计划陆续开展，每次审核一个或几个部门或活动，全年至少覆盖所有部门一次。
应在内审程序中明确规定内审的以下各步骤： ①策划审核（确定任务、目的、范围）； ②准备审核（组成审核组、编制审核计划、检查表、准备现场审核记录、不合格报告等工作表格）； ③现场审核（首次会议、现场收集客观证据、评价、末次会议）； ④编写审核报告； ⑤进行现场整改，制定并实施纠正措施； ⑥纠正措施跟踪验证。⑦编制年度质量管理体系情况汇总分析报告；
（2）管理评审是最高管理者适时地评价组织质量管理体系的持续性、有效性、适宜性和充分性。
管理评审包括如下主要内容： ①实现质量方针、目标的程度； ②内审及纠正措施完成情况及有效性的评价，对薄弱环节的专门措施； ③质量指标完成情况及趋势分析； ④顾客意见和处理情况，主要问题分析和预防措施； ⑤本组织机构和资源的适应性； ⑥质量改进计划； ⑦进一步改进、完善质量管理体系的意见。
3、质量管理体系的调整和完善 内审和管理评审可以帮助发现质量管理体系策划中不符合《标准》或操作性不强之处。一方面应纠正体系中的不合格项，另一方面要修改文件。
4、质量管理体系资格认证的准备工作
质量管理体系资格认证的准备工作主要有4个方面：
（1）模拟审核。由咨询专家独立对本组织的质量管理体系进行全面审核，明确提出不合格项，并做出结论性评价。评价内容包括 ①过程是否被确定？过程程序是否被恰当地形成文件？ ②过程是否被充分展开并按文件要求贯彻实施？ ③在提供预期的结果方面，过程是否有效？（2）组织针对不合格项举一反三，以点带面制定纠正措施计划，限期整改。（3）提出资格认证申请，提交质量管理手册，确定资格认证时间。
（4）咨询专家指导资格认证前的各项准备工作，包括在指导下： ①对重点项目进行自查： ②全员再次培训和考核，进一步理解质量方针、质量目标；相关职责、权限，本人在质量管理体系的位置、作用；相关程序文件及其它文件内容和实施情况； ③提供质量体系运行的相关见证材料：例如质量管理体系内部审核、管理评审计划、内部及会议记录；抽取一些典型职业技能鉴定考务挡案等。
5、质量管理体系资格认证
职业技能鉴定机构质量管理体系构想
职业技能机构鉴定机构质量管理体系（简称体系标准，或称OST9000）由体系标准和质量管理体系资格认证（以下简称体系资格认证）办法两部分组成。
（一）鉴定机构质量管理体系标准
鉴定机构质量管理体系标准是借鉴ISO9000国际质量管理体系理念、方法和根据鉴定活动顺序（见第二节）进行设计的，并形成体系的逻辑结构，同时将基础术语、要求和改进指南等融入体系标准的具体条款中，使之内容集中，通俗易懂，增强了操作性。体系标准适用于全国（含劳动保障部鉴定中心）各地区、各行业的各级鉴定机构以及各类鉴定所、鉴定站。鉴定机构质量管理体系标准内容主要分8个部分。
1、总则。阐明了制定本体系标准目的和依据以及使用范围；
2、明确与规定了整个质量管理体系内容，原则和要求；
3、体系的构成和质量管理人员的职责，重点对质量管理人员特别是组织领导者的责任进行划分与明确；
4、鉴定机构运行的资源条件提出配置和管理的要求，要求其适应或满足鉴定工作的需要；
5、鉴定全过程服务的质量要求。这部分是体系标准的重点，它对鉴定活动每一过程的运行程序和质量控制均做出明确规定。同时，对考评人员和督导人员也提出要求；
6、对鉴定信息管理提出要求，强调要利用鉴定证据数据和劳动力市场以及有关单位对鉴定反馈信息等资料进行科学管理；
7、强调体系持续改进的问题，要根据鉴定对象、企业、社会等方面的意见和对鉴定质量的分析等情况，定期进行管理评审、组织内部审核和外部审核，使之不断改进，始终关注与满足鉴定工作和广大考生的需求；
8、重点说明了两个问题：
（1）本体系标准的第五节内容可根据本组织的职责权限进行适当删减；（2）体系标准也要根据经济、科学及情况发展与变化适时进行修改调整。
（二）鉴定机构质量管理体系资格认证办法
鉴定机构质量管理体系资格审核（简称体系资格认证），是对组织依照质量管理体系标准运行后的资格认定，资格认证依据有关管理部门颁发的对运行质量管理体系的鉴定机构进行资格审核的技术规程。该规程主要规定体系资格认证的原则、程序、操作办法及鉴定机构应具备的资格认证基本条件。体系资格认证的目的，是要通过定期内部审核和外部审核，找出不足，不断完善，保证本组织的鉴定活动及每一个环节质量活动过程符合体系要求。认证时各部门必须提供质量活动记录，以便判断质量管理体系运行情况及质量管理体系的适宜性、充分性和有效性。体系经过不断整改、持续改进而日趋完善。
体系资格认证具有审核正规组织、按照鉴定过程和合理性抽样等特点，分为第一方、第二方和第三方审核认证等3个类型。我们这里讲的体系资格认证属第三方认证，由劳动保障部组成的质量管理体系资格审核专家组对运行质量管理体系的组织进行审核认证，对其实施质量管理体系规定的过程、职责、实施和效果等4个方面进行评价。主要采取随机抽样的方法对每个过程工作记录进行审核查验。鉴定机构质量管理体系资格认证主要分为3个阶段。
1、审核策划和准备阶段
这个阶段主要有组成审核认证组、确定审核范围、体系文件审查、必要时进行非正式访问、编制审核计划和准备审核工作有关资料等工作。
2、现场审核阶段
这是审核的主要环节，主要包括审核组准备会议、首次正式会议、现场调查、审核组内部交流汇总情况、审核组与受审方沟通、末次会议、正式提交审核报告和登记注册与颁发证书等工作。
3、跟踪验证和认证后监督阶段
这个阶段主要有跟踪审核、半年内抽查、期满后资格重审。鉴定机构质量管理体系资格认证程序为：先由试点单位或申请认证单位提出申请，经省级(含行业，下同)鉴定部门资格审核后报劳动保障部批准，劳动保障部体系资格认证专家组（或委托省级部门和行业）指导组织建立体系和体系试运行，并根据体系运行及符合体系的情况进行体系资格认证，合格的颁发体系资格证书。
（三）组织实施
1、推行方法 鉴定机构质量管理体系的推行采用先试点后推广的办法。计划用3-5年的时间在全国鉴定机构贯彻执行。贯彻实施按照分期分批的原则进行：首先是地方各级鉴定指导中心和87个就业准入职业（或专项治理职业顺序）的鉴定所及鉴定站贯彻；其次是在行业鉴定指导中心及其鉴定站和就业准入以外的其他职业鉴定所实施；再次是在军队鉴定指导中心及其鉴定所推行。
2、实施方式
鉴定机构质量管理体系工作的实施采取全国统一标准、统一认证和统一颁证的方式。劳动保障部培训就业司负责综合管理和资格审批，部职业技能鉴定中心负责具体组织实施和体系资格认证。各地区和各行业行政部门负责本地区的综合协调和审核上报，同级鉴定指导中心负责具体组织和技术支持。
3、实施步骤
（1）申请方，主要有提出申请质量体系资格认证、参加体系文件制定培训、接受专家咨询、编写建立本单位体系文件、接受专家对体系文件的审核、进行体系试运行和接受专家组进行资格审核等几个工作步骤；（2）组织审核方，主要有批准申请单位的申请、培训申请单位体系文件编写人员、组织专家咨询和进行体系文件审核、组织专家指导试运行和对申请单位实施体系资格认证。
4、退出机制鉴定机构质量管理体系建立退出机制。
在规定时间内不愿意参加体系资格认证的，该鉴定所（或站）的资格将被取消；参加体系认证的，每年自查一次，每三年外部审核一次，审核不合格的，也将取消其鉴定所（站）资格，以保证鉴定机构整体水平的持续改进。
