巴中市巴州区金融扶贫改革实践与探索由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“金融精准扶贫模式探索”。
巴州区金融扶贫改革实践与探索
巴中市巴州区既是省定贫困县（区）和秦巴山区连片特困区县,也是国家第二批农村改革试验区。近年来，随着一批项目特别是扶贫项目的实施，全区基础条件有一定改善，但“老、边、穷”的落后面貌仍未得到根本改变，尤其是建档贫困户发展生产面临资金短缺、贷款可获得性差，金融机构放贷成本高、风险大、信息不对称、积极性不高，财政扶贫资金有限等问题，严重制约了农民增收产业的进一步发展。为了破解贫困农户发展增收致富产业资金短缺的难题，巴中市巴州区积极探索农村金融服务与“三农”转型增收的结合点，首次在5个行政村开展金融支持产业扶贫试点工作，取得了金融机构与农民增收“双赢”的可喜成绩，为最终实现全区同步小康走出了“第一公里”。
一、做法与措施
（一）创新服务管理机制
1、建立区、乡（镇）、村三级服务平台，提高金融扶贫效率。一是区里成立金融扶贫改革领导小组办公室，区里主要领导担任办公室主任，负责整个金融扶贫改革的统筹、协调调度与督查；二是乡（镇）成立金融扶贫领导小组办公室，由乡（镇）长兼任办公室主任，办公室下设专职金融扶贫工作人员1-2名；三是贫困村设立1名金融扶贫信息员，由大学生村官或致富带头人担任。金融扶贫工作员与信息员协助银行和保险公司提供
金融服务，有效解决金融网点不足，人员短缺的问题。
2、成立农村综合产权“三中心”，破解贷款担保难题。我区极力探索农民财产资本化的有效机制与办法，由林业、农业、国土、水利等部门参与，及时成立“涉农产权办证中心、资产资源评估中心、产权流转交易中心”。主要职能：一是“确权颁证”。对建档贫困户的山林、房屋、包产地等通过涉“农产权颁证中心”确权颁证（八权一股）。二是“价值评估”。由“资产资源评估中心”对建档贫困户的资产资源进行评估，确定其价值。三是“产权流转交易”。建档贫困户通过“产权流转交易中心”对所属资产资源进行流转。
3、成立贷款风险金管理委员会，加强信贷管理与风险控制。各试点村成立小额贷款风险金管理委员会（以下简称“风管委”，其成员由村民民主推荐2名村干部和1名村民代表（致富带头人）组成，代表所有成员管理小额贷款风险保证金和成员缴纳风险金。村“风管委”的组建由所在村两委提出申请和组建方案至县（区）扶贫移民局，县（区）扶贫移民局协同承贷银行审定后，遵循“自愿、公开、公平、民主”的原则，按程序民主选举产生。鉴于“风管委”成员最了解贫困户的诚信、最希望村民致富、最清楚村民的贷款意愿和用途、最熟悉企业的运行模式、最及时掌握企业的发展前景，既能在信用评级授信、贷款推荐、贷款资金的运用等方面对金融部门起到较大的帮助，又能有效降控制贷款风险，降低银信部门的执行成本，提高贷款办理的工作效率，同时让农户享受到了金融服务的便利。
贷企业或专合组织全部承担(进入管理成本），政府按银行基准利率贴息，将其中的60%直接贴到贫困户，40%贴息到龙头企业或专合组织，建档贫困户优先到企业务工并参与企业经营、管理、监督等，并依据章程分红，从而获得持续稳定的收入。通过“巴山致富贷”的试验探索出了“以社带户、以企带村”的是路子，解决了贫困户贷款难，银行放贷难的双重矛盾。
2、扶贫“互助贷”
采取“贫困村级发展互助社”模式，信贷额度为2万元以内。对于信用良好的建档贫困户，采用农户联保（5户）的方式，由建档贫困户向“互助社”申请贷款，用于发展生产、自主创业等。已在水宁寺镇、花溪乡的5个村、全区共10个村落实，带动农户200户。
3、扶贫“产权贷”
成立农村综合产权“三中心”，对贫困户的资产资源通过“确权颁证、价值评估、产权流转交易”使农民财产资本化。龙头企业或专合组织可凭流转入企业或组织的资产资源权属证明及流转协议等向银行申请贷款。“涉农产权颁证中心、资产资源评估中心、产权流转交易中心”，将“八权一股”作为抵押贷款，贷款额度由合作银行根据评估价值确定，财政按银行基准利率进行贴息1年。建档贫困户也可将确权后的“八权一股”和农户财政直补账户“一卡通”作为抵押直接向合作银行申请-45
（二）优化金融支持产业扶贫贷款供给，争取贴息资金扶持。探索改进扶贫贷款资金投入方向，重点支持农户发展增收致富产业。按照精准扶贫的要求，紧密结合实际，贷款资金优先投向扶贫对象，优先培育优势主导产业。积极推行以“基地+合作社+农户+扶贫贷款资金”为主要形式的产业化经营模式，鼓励以贷入股，使贫困户从产业化经营中受益，丰富增收渠道。支持家庭农场、致富带头人等“职业农民”的信贷需求，通过适当放宽产业大户的贷款限额，提高他们带动贫困户发展产业的热情，同时将帮扶效果与第二年申请贷款限额挂钩，建立奖惩制度，推广“大户带小户”及“致富一家，带动一片”发展模式。努力向上争取国、省财政专项扶贫资金，扩大到户贷款贴息受益面，降低贷款户使用贷款成本，提高贷款农户收益率，激励农户利用贷款资金脱贫致富的信心。
（三）提高金融服务水平，降低贷款风险。进一步探索建立健全扶贫小额信贷金融管理体系，逐步实现电子化、网络化财务管理与手工账务管理同步运行，逐步实现担保措施合理化、多样化，逐步建立信用评价体系，逐步加大保险对农业生产的支持力度，提高农业保险的补贴额度和范围，积极开发保险品种，丰富种养业保险品种，切实降低贷款资金风险。
