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作风建设重在出成效
党的十八大后，以习近平同志为核心的党中央以加强作风建设 开局、起步，深入贯彻十八大精神。中央政治局作出改进工作作风、密切联系群众的八项规定，充分体现了党中央带头改进作风的坚定决 心，体现了从严治党的要求，是深得人民群众拥护的重要举措。我们 必须进一步认识加强作风建设的极端重要性和现实紧迫性，把改进作 风作为党的建设的重点，思想上高度重视，行动上高度自觉，以作风 建设的新成效，凝聚起推动事业发展的强大力量。
一、进一步认识新形势下作风建设的重要性和紧迫性，增强“出 成效”的自觉性
重视作风建设是我们党的传统。党的作风是党的生命，体现着党 的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈。谁也不能满足 于已经取得的成绩，必须继续努力，不断取得新成效。
作风是一种实践活动。作风好还是不好，不是靠谁去说、怎么说，而完全是看做不做、怎么做。中国人民正是通过毛泽东、周恩来和焦 裕禄、孔繁森等领袖人物、领导干部理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及“为民、务实、清廉”的实践，才认识到我们党 和党领导的政府、军队的好作风。有些领导干部，尽管对作风建设讲 得头头是道，但是通过他们搞权权交易、权钱交易、权色交易的劣行，群众还是认定他们是在践踏党的优良作风。因此，讲作风建设，不能 停留在“说”上，而一定要落实到“做”上。
我们党为什么在革命、建设和改革的各个时期都要加强作风建设？这是因为，作风是无形的力量，能够发挥出难以估量的巨大社会作用。好的作风，能够密切党同人民群众的联系，使党立于不败之地； 1 能够使科学理论同实际情况正确结合，推动党的事业健康发展；能够使党不断克服自身的缺点和错误，始终保持纯洁性和先进性。在今天，加强作风建设，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，作风好，才能推动经济社会又好又快发展，不断开创科学发展的新局面，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求；作风好，才能发挥出党员干部的先锋模范作用，增强党的凝聚力和号召力，是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求；作风好，才能防微杜渐，自觉抵御消极腐败现象的侵袭，始终保持清正廉洁。我们党之所以长期执政受拥护、千锤百炼更坚强，作风好是一个重要原因。只有这样认识和理解作风建设，才能在实践中自觉按照党的优良作风的要求去做。
二、明确当前作风建设的基本要求，把握“出成效”的正确方向
党的作风建设规律表明，实现党的任务和党的作风具有密不可分 的内在关系。一方面，党的中心任务靠党的优良作风来贯彻落实；另 一方面，作风建设须臾不能离开党的中心工作。如果作风建设脱离党 的奋斗目标和中心工作，那就既没有价值和意义，也难以取得预想的 成效。在新的历史条件下，科学发展是全党的中心工作。科学发展观 是正确指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。历史的逻辑再一次展现在我们面前：科学发展观要靠科学求实的态度和真抓实干的作风来贯彻落实；作风建设离不开科学发展观的指导。理所当然，现阶段领导干部作风建设必须紧紧围绕着发展，按照科学发展观的要求来进行。
——科学发展观的本质在于创新、进步，改进作风，就不能因循 守旧、不思进取，而应该通过学习新知识，参加创造性实践，积极解 放思想、更新观念，始终保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，做到 视野宽广，思维活跃，善于作出符合时代特点和创造性实践要求的正 确决策。
——科学发展观讲究按照规律办事，改进作风，就不能违背规律、盲目蛮干，而应该吃透“两头”，做好理论与实践、中央精神与本地实际相结合的文章，努力使工作体现时代性、规律性和创造性。
——科学发展观强调可持续发展，改进作风，就不能只看眼前、不顾长远，而应该始终着眼于中华民族伟大复兴和全面建成小康社会 的目标，做好眼前工作与长远发展的衔接，坚持走生产发展、生活富 裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。
——科学发展观注重协调发展，改进作风，就不能在工作中畸轻 畸重、忽视协调，而应该学会“弹钢琴”，做好统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的各项工作，推进经济、政治、文化、社会建设的各个环节、各个方面相协调。
——科学发展观重在发展实效，改进作风，就不能做表面文章、搞花架子，而应该大兴求真务实之风，大兴调查研究之风，把心思用 在干事业上，把精力投到抓落实中，坚决抛弃私心杂念，克服浮躁情 绪，反对形式主义，决不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。
——科学发展观是建立在实事求是、一切从实际出发的基础上的，改进作风，就不能办事好大喜功、脱离实际，而应该坚持“一切以条件为转移”的办事理念，从现阶段我国的基本国情和本地、本单位的实情出发，既尽力而为，又量力而行，把发展的速度、改革的力度和广大群众可承受的程度统一起来，切实把好事办实、办好。
三、找准作风建设存在的突出问题，提高“出成效”的针对性
党的十八大后，中央政治局很快召开会议，结合中央政治局的工 作特点，在改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访 活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约 八个方面，作出改进工作作风、密切联系群众的规定。会议指出，领 导干部特别是高级干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响。抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的 自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风 民风，真正赢得群众信任和拥护。要下大决心改进作风，切实解决群 众反映强烈的问题，始终保持同人民群众的血肉联系。
中央出台改进工作作风、密切联系群众的八项规定后，各地积极 贯彻落实。截至2013年元旦，已有甘肃、江苏、安徽、山西、湖南、新疆、黑龙江、西藏、湖北、青海、福建、浙江、云南、江西、北京、山东、宁夏等17个省（区、市）向社会公布了具体实施细则。各地出台的细则大多因地制宜，针对中央政治局提出的八个方面提出了较为具体的落实措施。此外，各地还提出改进作风的其他具体规定。如江苏省要求着力解决民生难题，坚持和完善领导干部接访下访制度，健全“三解三促”长效机制，每年安排5-7天开展驻点调研。湖南省要求领导干部加强督促检查，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，要教育身边工作人员严格按规定办事。严控各类检查评比考核验收活动，不得“搭车考核”、“越权考核”。福建省要求改进督查考评工作，各类评先评优突出先进性和群众公认，实施动态管理，不搞一次评比“定终身”。改进帮扶激励机关干部职工工作。党组织定期走访、慰问生活困难的干部职工，坚持贵在平时、注重常态和既重物质又重精神的原则，帮助他们排忧解难。
中央政治局和各地的上述决定，给我们的重要启示是，作风建设 既有共性的问题，也有个性的问题，只有从各自实际情况出发，作风 建设才会有针对性，才能出成效。
当前，从面上看，作风方面存在的普遍问题是：不思进取、得过 且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报 浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱 涣散，以权谋私、骄奢淫逸，等等。这些问题是每一个党员干部都要 注意的，但并不是说这些问题在每一个干部身上都存在。由于干部个体素质和外在环境有很大的差异性，所以每个人在作风建设方面应着 重做什么、怎么做，情况完全不同。因此，对改进作风的一个基本要 求，就是从个人的具体实际情况出发，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，做到对症下药，而不能盲目地 “随他”、“从众”。一些干部长期做领导工作，高高在上惯了，不注意发现自己作风方面的问题，下属碍于面子又不愿指出问题，往往处于“当事者迷”的状态。在这种情况下要有针对性地改进作风，就要放下架子，以自我革命的精神，广泛听取意见，重新审视自己，学会“照镜子”找差距，深入解剖自己。只有把问题弄准、搞清，才能有的放矢地解决问题。
四、加强对作风建设的领导和监督，形成“出成效”的合力
作风方面的问题找准了，最重要的就是“做”，即按照党的优良作风的要求，改进自己的作风。这就需要党员干部有知错就改的决心、争创一流的志气、坚忍不拔的意志、持之以恒的品格。非如此，就不 会“出成效”。
实践表明，尽管作风建设中，内因是决定因素，但是外因往往起 着很大作用。领导干部的好作风当然是自己“做”出来的，同时也是 上级领导“带”出来的，广大群众“帮”出来的，所处环境“逼”出 来的，周边氛围“熏”出来的。组织的教育是否深入，作风建设的制 度是否健全，领导和群众的监督是否有力，政治环境、文化环境是否 健康等，都直接影响着领导干部的作风。因此，全面加强作风建设，需要从各个方面共同努力，形成改进作风的合力。其中，尤其要加强 领导和监督工作。
加强作风建设，关键在领导。各级党委担负着作风建设的主要领 导责任，要高度重视，把它作为一项重点工作来抓，列入党的建设的 重要议事日程，从制定规划、组织领导、制度保障、督促检查等各个 方面采取措施，切实建立健全干部作风建设的领导体制和工作机制。加强领导，不能停留于一般原则号召，必须有具体措施。具体才能深 入，具体才能落实。对各级领导干部来说，不仅要带头改作风，还要 带头抓作风。要对照八项规定，认真查找作风方面存在的突出问题，制定切实管用的改进办法。改进作风，核心是增进同人民群众的感情，密切同群众的血肉联系。要突出“为民、务实、清廉”的要求，把改 进作风同为群众办实事、办好事结合起来，同解决经济社会发展中的 实际问题结合起来，让人民群众得到实实在在的利益，见到实实在在 的成效。领导干部改进作风，不能自说自话、自我评价，要让群众来 监督、来评价，把人民群众满意作为检验标准。
加强作风建设，监督是保证。有效监督是改进作风的重要条件。监督要以思想教育为基础，但又不能停留在教育层面，必须健全相关 制度。一是健全包括组织生活会和领导班子民主生活会制度、集体领 导和个人分工负责相结合制度、党内情况通报制度、重大决策征求意 见制度等在内的党内生活制度。通过落实这些制度，营造一个良好的 党内政治生活环境，强化领导班子内部监督，使党员干部能够比较方 便地运用批评与自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争，防止不 良风气的侵蚀。二是健全党内监督的各项制度。主要是党风廉政建设 责任制及责任追究制度、领导干部报告个人有关事项制度、述职述廉 制度、民主评议制度、诫勉谈话制度、巡视制度、经济责任审计制度 和质询制度、问责制度等。实行这些制度，有利于监督关口前移，及 时发现和纠正干部作风方面的问题。三是整合各种监督力量，使联合 监督形成制度。应进一步推进党务公开、政务公开，拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监 督、群众监督、舆论监督等结合起来，增强监督的合力和实效，共同 促进作风的改进。
我们相信，党的十八大后，在党中央的领导和示范下，全党的作 风建设一定会抓得更紧、更实、更有成效，以新的精神风貌和执政业绩，回应人民的殷切期望。
（执笔人：邵景均
中央纪委监察部研究室研究员）
