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昭 通 市 商 务 局
昭通市商务局案例分析报告
市商务招商局在深入开展学习实践科学发展观活动学习调研阶段，按照中央、省委和市委的部署，认真贯彻落实市委学习实践科学发展观活动动员大会精神，对照科学发展观要求，结合商务招商工作实际，按照“依理说事、就事明理”的方式，围绕如何改善发展环境,提高服务质量这一主题,精心选择招商引资工作中正反两方面的案例，进行剖析，深刻反思，努力提高党员干部分析和解决实际问题的能力。案例如下:
好的案例：2008年初，云南天盾集团李总一行到昭通考察，并到我局进行咨询、了解，局领导热情接待，为其介绍情况，推介项目，最终确定了在昭通投资建设综合批发市场的决定。经过大量工作，6月7日，云南天盾集团投资3.6亿元在昭通兴建综合批发市场的协议在昆交会签约。签约后，天盾集团立即开始了项目立项、选址等工作，由于受到土地因素制约，-1-
项目进展一度迟缓。市商务招商局积极而为，多次向市政府领导请示汇报，王敏正市长多次做出重要批示，要求国土部门在1个月内以挂牌出让的方式为企业供地，办理相关用地手续，工商、税务、城建等市直有关职能部门要积极做好配套支持工作，对收费项目能减免的要减免，不能减免的按下限收取，并将此项目作为市长挂钩督办项目，由市商务招商局负责跟踪推进、协调落实，项目进展情况每月向市长报告。程永和局长坚决贯彻落实王市长的指示，积极同国土等部门反复沟通协调，最终使项目得以顺利落地。目前，项目前期建设工作已经展开，预计今年内可完成土建工程部分。
分析：流通是现代经济的血脉和神经，是经济增长、增加就业的重要动力，市场则是流通的重要载体。但由于交通等多方面的原因，我市市场发育较为滞后，目前全市仅有珠泉建材城一家具有一定规模的市场，滇东北大市场、珠泉水果批发市场等早已不适应时代需求，给周围的安全、消防、交通和居民出行等日常社会带来极大不便。天盾综合批发市场的建设，有利于让更多物美价廉的商品走向城市乡村，带动运输、劳务、金融、餐饮等服务业发展，同时也会促进昭通本地的商品和物资特别是农副产品打开销路。由于国家土地等政策的制约，项目推进耗时较长，在市政府的正确领导下，市直各部门积极沟通协调，形成合力，最终使项目得以顺利落地，真正体现了“今日昭通效率”的服务宗旨。这说明，招商引资项目的推进，是
一项系统工程，需要多部门协同配合，形成整体合力，才能顺利推进。
差的案例：2008年3月24日，省、市质量技术监督局到国投中鲁昭通果汁厂，以无生产许可证为由，一是要处以巨额罚款，二是要查封工厂。国投中鲁昭通果汁厂孙总找到我局，解释说国投中鲁全国10多个果汁厂产品全部用于出口，产品质量、卫生等要求异常严格，均严格按照国家和外商的要求组织生产，所以国投中鲁全国的果汁厂均没有生产许可证，生产经营从未出现任何问题，现在被查封，请求我局帮助协调解决。孙总表示，国投中鲁果汁是上市公司，按照信息公开的原则，律师已向董事会会提交警示函，总公司将暂缓在昭通的二期工程投资，这不仅对昭通经济发展、农民增收也造成较大影响，也严重影响昭通对外开放的形象。局领导得知后，高度重视，一方面向市政府、省经合办报告，一方面积极同市质量技术监督局了解情况、沟通协调，努力控制事态发展。市、区政府积极协调，了解情况，省经合办也积极主动地到省质量技术监督局进行了沟通协调，省、市质监部门也介绍了有关情况，表示将严格执法，热情服务，促使企业规范生产。经过多方沟通，政企双方认识都得到较大提高，也进一步加强了相互的理解，事件得到了妥善解决。6月8日，王敏正市长在昆明专程接见了国投中鲁昭通果汁厂孙总，听取了国投中鲁昭通果汁厂二期工程的筹建情况汇报，及时解决项目存在的困难和问题。目前，国投中鲁昭通果汁厂二期工程已开工建设，预计年内可投入使用。
分析：技术监督部门到企业执法，目的是促使其按照国家有关法规规范生产，依法经营，这是促进市场繁荣稳定，维护人民群众根本利益的好事，依法对国投中鲁昭通果汁厂进行处理和帮助，也是很有必要的。但这就特别要处理好监督和服务的关系，政府部门依法行政，最终目的是通过管理为经济和社会发展服务，法行政是前提，服务企业是根本，只有增强了服务意识，才能在工作中不“越位”、“错位”和“缺位”，才能使政府职能与经济社会协调发展。
二○○九年四月二十四日
抄报：市委学习实践科学发展观领导小组办公室。抄送：市委学习实践科学发展观第七指导组。
