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科学发展 乘势而上
为打造安徽经济强镇而努力奋斗 ——2011年3月17日在中共**镇 第三次代表大会上的报告
各位代表、同志们：
现在，我代表中共**镇第二届委员会作工作报告，请予审议。
本次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面总结我镇第二次党代会以来的工作，研究部署“十二五”时期目标任务，选举产生中国共产党**镇第三届委员会和纪律检查委员会，组织动员全镇各级党组织、广大党员和群众，为全面完成“十二五”目标，在新的起点上实现新的更大跨越而努力奋斗。
一、“十一五”取得的成绩和基本经验
“十一五”以来，我镇在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为统领，以打造“安徽经济强镇”为目标，努力克服遇到的困难和挑战，团结拼搏，开拓创新，求实奋进，经济社会和党的建设继续保持又好又快发展的良好势头。
（一）始终坚持工业主导不动摇，镇域经济跨越发展
2010年，实现工农业总产值64.4亿元，是2005年4.1倍，实现财政收入1.51亿元，是2005年3.33倍，农民人均纯收入6328元，是2005年2.11倍，“十一五”时期是我镇工业经济快速发展、综合镇力全面提升的五年。一是**工业园初具规模。五年间，先后投入资金2亿余元，全面完成了**工业园老区建设，实施了南岳拓展区建设，启动了**工业园规划调整工作，园区规划总面积由1.7平方公里提高到15.28平方公里，入园企业达到 45家，其中规模企业 35家，入园项目67个，从业人员8500余人，2010年，园区实现产值57亿元，上缴税金1.3亿元，主要经济指标年均增幅在20%以上，2009年被市政府授予“先进乡镇工业集中区”称号。二是项目建设取得突破性进展。五年间，全镇共实施重大工业项目29个，总投资25亿元，到位资金22亿元，其中亿元以上投资项目8个，分别是：应流集团投资10亿元的应流3万吨和15万吨铸钢项目、投资2.2亿元的2400吨硅溶胶精铸项目、投资1.2亿元的物流中心项目、投资2.96亿元的15万吨特种紧固件项目、投资1.9亿元的年切削加工300万小时机加工项目，东磁集团投资1亿元的产业孵化器项目，安徽震华新能源科技公司投资3亿元的光伏太阳能项目。三是园区基础设施建设日趋完善。五年内投入资金2.2亿元，实现了园区内的“八通一平”。四是招商引资成果丰硕。五年间，全镇招商引资项目34个，到位内资27.3亿元，外资5039万美元，新增个体工商户3908户，私营企业343家，连续五年被县委、县政府授予“全县招商引资先进单位”。
（二）始终坚持城乡统筹不犹疑，城乡面貌全面改善
“十一五”时期我镇在全力支持大城关建设的同时，狠抓了镇内基础设施的改善和新农村建设。五年来，配合县委、县政府完成了县经济开发区拓展区、高桥湾科技园区、淠阳湖公园、霍山大道、老城六期改造等大城关重点建设任务。五年来，镇内投入资金1800余万元，新修72.5公里“村村通”道路，实现村村通公路；公开招聘了17名农村公路养护工，每年投入养护经费14万余元，实现路路有人养。新农村建设取得明显成效，坚持示范带动，全面完成了永康桥新农村建设示范工程，并进入省级社会主义新农村示范行列，实施了南岳俞家畈村庄整治工程、玉带桥吴家台城中村改造工程和锥子山保安小区新建工程，启动了东石门“幽芳谷”旅游休闲度假区规划。民生工程得到全面实施。先后完成了镇综合文化站建设、镇标准化敬老院建设、6个农民运动场建设、2个村的广播电视“村村通”工程建设、17个村居的“农家书屋”建设、9个村的安全饮用水工程建设、13个村居标准化卫生室建设、4个村200口沼气池建设、2个村160项改水改厕和123户困难群众危房改造任务；投入资金207万元，完成了9个村居、受益近8000人的村级公益事业“一事一议”财政奖补项目建设；坚持公正、公平、公开原则，全面落实城乡低保对象应保尽保、动态管理，全镇1180个农村低保对象、2845个城镇低保对象的生活得到基本保障，将299人纳入困难重度残疾人救助范围、2343人纳入大中型水库移民补贴范围、656户城市低收入家庭纳入廉租房保障范围、278人纳入五保供养范围；全面推行“新农合”、“新农保”、城镇职工医疗保险，参保率达95%以上，五年累计报销医疗费1020.9万元，将86位农民纳入慢性重症治疗渠道，受理农民意外伤害383人次，对704名重大传染病人实施医疗救治或生活救助保障，为73名符合条件的白内障患者免费做了手术。全镇人民的生产生活面貌得到极大改善，社会保障措施得到全面落实。
（三）始终坚持全面发展不懈怠，群众生活全面提升
“十一五”时期是我镇社会事业全面发展、人民生活水平全面提升的五年。社区建设得到全面加强。县委、县政府出台了《关于进一步加强城区社区建设的意见》，建立了县委常委联系、县直单位帮扶、社区办公用房建设和工作经费保障、工作人员养老保险等机制；适时新增了淠阳湖社区、古城社区；制定了一系列社区干部管理、奖惩制度，社区的管理、服务不断走向科学化、制度化和常态化，广大居民对社区的归属感和认同感不断增强。各项社会事业得到全面发展。计生工作常抓不懈，多年位居全县先进行列。教育完成了迎驾厂初中、城西、城东小学等校舍的新建、维修，教学质量得到提升。民主法制建设进一步加强，“五五”普法和综合治理工作顺利通过国家验收。文明创建成效显著，卫生县城创建通过省级验收；生态建设扎实开展。武装、民政、土地、劳动和社会保障、广播文化、体育、卫生、共青团、妇联、残联等各项事业均取得了长足发展，实现了政治、经济、化文、社会和生态“五个文明”的协调可持续发展。
（四）始终坚持党建引领不放松，基层组织全面加强
“十一五”时期是我镇党的建设不断加强、基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力全面提升的五年。阵地建设全面推进。投入资金400余万元，新建了迎驾厂、牛角冲等6个村（居）办公楼，维修改造了永康桥等6个村（居）办公场所，西大街、**、迎驾厂等7个社区的办公用房已达到省、市标准，各村居均建立了党员活动室，配备了电脑、电视机、投影仪等电教设备。镇新政务区建设正式启动，阵地面貌焕然一新。党建工作长效机制得到进一步巩固和完善。建立健全了创先争优活动长效机制、党建共建联创机制和党员关怀扶助机制，完善了党委中心组学习制度、周一例会制度、干部管理制度、党委议事制度、党务公开等制度，党建工作逐步走向制度化。党的基层组织和党员队伍建设得到全面加强。以村居两委换届为契机，配齐配强了两委班子；以学习实践活动和创先争优活动为契机，加大了党员干部教育培训力度，深入开展了基层党组织和党员承诺践诺活动，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题，基层党组织的凝聚力和战斗力显著增强。
“十一五”以来，镇域经济实现跨越发展，综合镇力快速提升，城乡面貌焕然一新，社会更加和谐进步。五年来，我们继续保持了皖西经济首镇位次，连续两届荣获了全国文明村镇称号，连续五年被县委、政府评为全县综合考评先进乡镇，先后被授予安徽省产业集群专业镇、安徽省铸造业高新技术产业基地、安徽省科技创新试点乡镇、市社会治安模范乡镇、市爱国拥军先进单位、市人武工作先进单位等荣誉称号。这些成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导，得益于全镇广大党员和干部群众的团结奋斗，得益于县直各部门和派驻镇内各单位的关心支持，在此，我代表镇党委向他们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去的五年，我们获得一些有益的启示，我们深深地感到：第一、必须坚持“工业强镇”战略。**镇能有今天这样的发展成就，关键在于我们始终坚持发展工业不动摇，以工业经济的快速发展，带动了其它产业的蓬勃发展。工业为我们赢得了荣誉，增添了实力，增强了后劲。第二必须坚持党委统一领导。充分发挥党委领导核心作用，统揽各项工作全局，为科学发展提供了有力保障。第三必须坚持群众利益至上。把维护群众利益、关心群众疾苦、解决群众困难、提高群众收入和改善民生作为一切工作的出发点和立足点，使全镇人民共享发展成果。第四、必须坚持社会和谐稳定。始终把稳定放在压倒一切的位置，和谐稳定为发展提供了宽松的环境，提高了群众的幸福指数。这四条基本经验成就了过去五年的业绩，只要我们始终坚持，一定能够再创“十二五”的辉煌。
在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在着不少困难和问题。主要表现在：经济总量不大、产业层次不高，转变经济发展方式任重而道远；农村基础设施依然薄弱，统筹城乡发展有待更大突破；战略新兴产业刚刚起步，做大做强的任务十分艰巨；财政收支矛盾较大，发展资金严重不足；部分困难群众的生产、生活条件还有待提高；少数干部作风不实，干事创业的环境还需进一步优化，等等。这些问题已引起我们高度重视，并决心在今后的工作中认真加以解决。
二、“十二五”目标任务和2011年主要工作
“十二五”时期是我镇推进跨越发展、全面建设小康**的关键时期，谋划好未来五年的发展，对于全面提升综合实力，奋力打造安徽经济强镇具有十分重要的意义。
未来五年，我镇经济社会发展的指导思想是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的建设为核心，以打造“安徽经济强镇”为目标，以科学发展为主题，以“转型升级、率先崛起、强镇富民”为主线，加快推进新型工业化、农业产业化、城乡统筹化、服务现代化、社会和谐化进程，努力把**建设成经济繁荣、社会和谐、环境优美、服务便捷、文明富裕的新**。
未来五年，我镇经济社会发展主要预期目标是：
“实现总量翻二番，再造一个新**”。即到2015年，工农业总产值达到200亿元，财政收入达到6亿元，农民人均纯收入达到10000元，人口年自然增长率控制在3‰以内，进入安徽乃至中西部地区经济强镇行列。
千里之行始于足下。要实现上述目标和任务，我们必须立足当前，狠抓落实，努力实现“十二五”各项工作开门红。
2011年全镇经济社会发展的预期目标是：
工农业总产值达到78亿元，增长20%，财政收入达到1.8亿元，增长20%，农民人均纯收入达到7600元，增长20%，500万元以上固定资产投资达到7亿元，增长30%，招商引资到位内资6亿元，增长30%，人口自然增长率控制在3‰以内。为实现上述目标，我们将重点做好以下四项工作：
（一）强化工业主导地位，增强镇域综合实力
加快向“工业强镇”的跨越，是发展的必由之路。一要加快推进园区建设。要尽快完成**工业园总体规划的编制、评审工作。要千方百计克服资金、土地等的制约，加快南岳拓展区道路、供电、排水等基础设施建设，尽早启动迎驾厂新区征地拆迁工作，不断提高园区承载能力。要加快推进迎驾食品酿造产业园、应流装备制造产业园、南岳光伏产业园等专业园区建设。要进一步加大**工业园新区的“招商选资”和老区“腾笼换鸟”力度，延伸现有产业链条，推进产业集聚，引导产业升级，不断增强产业竞争力，为实现“百亿园区、百亿钢企”的目标奠定基础。二要全力推进项目建设。要进一步完善领导班子成员联系重点项目制度，进一步落实重点企业帮扶制度，进一步加大对开工和续建项目的督促、调度力度，确保应流15万吨紧固件、震华太阳能等8个在建项目和应流忠福工矿机械零部件项目、环球嘉年华游乐城等6个签约项目早日建成投产。在项目建设的同时，要采取措施加强环境保护和安全生产。三要强力推进招商引资。招商引资要切实向“招商选资”转变，要紧紧抓住沿海发达地区产业转移的战略机遇，主动出击，有目的、有重点、有针对性的“争客商、争项目”。要适时组织招商小分队，选择重点项目和重点展会有针对性开展“会展招商”和“网络招商”；要遵从市场经济的规律，发挥企业自身优势，激励企业开展“以商招商”；要调动各部门和全社会的力量，大力开展“全民招商”，奖励招商引资的有功之臣，努力实现招商引资新突破。
（二）统筹城乡发展，促进社会和谐
统筹城乡发展是实现城乡互动、协调共进的重要举措，我们要坚持示范引导，整体推动。一要巩固新农村建设成果。要继续坚持政府引导、项目支撑、社会参与、群众自愿的新农村建设机制，继续完善南岳俞家畈村庄整治工程，完成玉带桥吴家台城中村改造工程，实施永康桥新农村扩建工程，启动东石门“幽芳谷”旅游度假区建设工程，进一步优化人居环境，提高群众生活质量。二要大力发展现代农业。要加快培育龙头企业群体，围绕农副产品加工产业园建设，坚持大中小并举，内外资齐抓，通过“引进、培育、整合”的方式，加快新鑫食品、盛隆竹业等龙头企业建设；要加快推进农产品基地建设，促进蔬菜、毛竹、蚕桑、鳗鱼、油茶、畜禽等优势产业成长壮大；要加快农村合作经济组织建设，切实提高农民的组织化程度；要以南岳山风景区创“4A”为契机，加快推进以东石门生态旅游度假区为主体的乡村旅游业发展。三要继续加强农村基础设施建设。要加强对“全国第一次水利普查”工作的组织领导，确保按期完成普查任务。要加强水利基础设施建设，完成龙门冲河左岸护堤工程，启动龙门冲河右岸护堤工程和幽芳河治理工程，争取实施东石门八担冲小流域治理工程。要加快“一事一议” 财政奖补镇级项目库建设，实施好东石门、永康桥等8个村、12个“一事一议”财政奖补项目。争取实施永康桥老桥改造工程，配合实施东淠河橡胶坝新建工程。四要继续推进和谐社区示范镇建设。认真总结“十一五”社区建设发展经验，以居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和为目标，以群众满意为标准，整合资源和力量，不断充实创建活动的内容，丰富创建活动的形式，发挥创建活动的整体效应，大力推进“和谐社区示范镇”建设，不断提高居民对社区的认同感、归属感和满意度。
（三）发展社会事业，造福人民群众 坚持把改善人民福祉、满足民生需求作为我们一切工作的出发点和落脚点，让全镇人民共享改革发展成果。一要做细做实民生工程。坚持早安排、强配套、勤调度、真落实，组织实施牛角冲、迎驾厂等村安全饮用水、永康桥50口沼气池等建设类民生工程，落实好“新农合”、“新农保”、城镇居民医疗保险等保障类民生工程，开展好大病救助、重度残疾人救助、城镇低收入家庭住房困难救助等救助类民生工程，不断完善社会保障体系。二要切实抓好计生工作。要进一步完善计划生育“村为主”长效机制，建立健全奖惩并重的利益导向机制，依法加强社会抚养费征管，认真兑现奖扶政策，强化城区属地化管理、流动人口合同管理，狠抓出生人口性别比综合治理，加强孕情监管和服务，推进“村民自治”试点工作，重回全县计生先进行列。三要大力发展社会事业。要扎实推进“全国文明县城”创建活动，不断提升以清洁示范村、文明生态村、绿色小康村、移风易俗村为主要内容的“四创”活动水平；要认真开展以社区管理、城中村和城乡结合部管理及重点人群管理为重点的社会管理创新试点工作，深入开展“六五”普法，加大矛盾纠纷排查调处力度，切实维护社会和谐稳定；启动中小学和学前教育布局调整，完成城北小学新建工程，继续推进校安工程，着力提升教育教学水平；要继续加强生态保护和环境治理，巩固生态创建成果；要支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体开展工作，推进广播电视、文化、网络建设，统筹做好“五老”、关心下一代等工作，推动各项社会事业全面发展。
（四）加强党的建设，保障科学发展
推动经济社会和谐发展，关键在党组织，关键在党员干部队伍，加强基层党的建设工作是首要任务。
一要抓党委自身建设，提高驾驭全局能力。党委的每个成员，都是人民的公仆，这个关系在任何时候、任何情况下都颠倒不得，一定要按照“五个好”乡镇党委的要求，切实加强党委自身的思想政治建设、体制机制建设和党风廉政建设，牢固树立为人民服务的公仆意识，不断提高党委领导经济社会发展的能力和水平。要加强学习型党组织建设。完善党委中心组学习制度，坚持学习致用，不断创新学习方式，丰富学习内容，扩大学习运用，提高班子思想政治素质。要加强民主集中制建设。完善党委议事规则和决策制度，对重大问题的决策，要广开言路，集思广益，减少和防止失误；坚持集体领导和分工负责制，牢固树立“一盘棋”思想，做到分工不分家，团结协作，齐抓共管，狠抓落实。要加强党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，认真贯彻落实廉政准则，按照“八个禁止”和“五十二个不准”的要求，进一步细化和完善各项规章制度，切实把廉洁从政的各项要求体现在制度规定之中，落实到机关管理的各个环节，努力形成一整套靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制。
二要抓基层组织建设，提高保障发展能力。要以“创先争优”和“主题教育”活动为抓手，全面提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，更好地适应新时期、新任务、新要求。要加强村居班子建设。以村“两委”换届为契机，坚持德才兼备、重实绩选干部的用人导向，按照“三个培养”的思路，严把干部入口关，努力把想干事、能干事、干成事、不出事的优秀人才选进村两委班子，提高村级班子的整体实力。要强化党员队伍建设。不断加强党员的经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员和离退休党员的管理，深入开展“学沈浩、创先进、争优秀”活动，全面提高广大党员的党性修养、宗旨意识和综合素质。
三要抓干部作风建设，提高综合执行能力。要以“五型机关”创建活动为抓手，加强制度建设，强化目标考核，加大奖惩力度，努力打造一支作风优良、创新进取、务实高效的干部队伍。要建立管理有序、纪律严明的工作秩序。要加强镇村（居）干部出勤率的考核，经常性开展效能督查，坚决杜绝迟到早退、上班玩游戏、无故旷工等不良现象；进一步规范公务接待活动，加强公务接待管理，减少随意性和铺张浪费。要营造奖勤罚懒、干事创业的工作氛围。建立健全目标责任机制，对全年工作任务要分解到位，细化到人，做到一级抓一级、层层负责任、人人抓落实；建立健全督查调度机制，健全人大代表督查制度，适时组织镇人大代表对镇内重点工程建设开展督查，建立分线分阶段督查、重点调度工作机制，推进中心工作、重点任务的落实；建立健全考核奖惩机制，做到凭绩效论优劣，使想干事的有舞台、干成事的有地位；要逐步减少驻村（居）干部数量，采取半年一考核、年终一总评的方式，实行后位淘汰制，对那些工作不尽心、干事不得力、群众有意见、组织不满意的人坚决调整出驻村（居）队伍或现有岗位，做到凭贡献得报酬，在全镇形成“用精兵、提强将、奖功臣、罚懒汉”的用人机制。
各位代表、同志们，完成“十二五”规划，实现**镇新的更大跨越发展，是十万**人民寄予的殷切期望。重担在肩，我们别无选择。我们要在县委、县政府的坚强领导下，团结和带领全镇人民，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，团结一心，抢抓机遇，真抓实干，奋发图强，为开创**经济社会发展新局面、建设更加美好的明天而努力奋斗！
