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巴政发[2008]40号
关于印发《巴城镇创建“土地执法模范镇”
活动实施方案》的通知
各村、各单位：
为全面落实省国土资源厅《关于在全省开展2008年度创建“土地执法模范县（市、区）”活动的通知》（苏国土资发[2008]64号）和苏州市国土局《关于在全市深入开展争创“土地执法模范县”和“土地执法模范乡镇”活动的通知》精神，经镇政府研究，决定在全镇范围内继续深入开展创建土地执法模范镇活动。现将巴城镇创建“土地执法模范镇”活动实施方案印发给你们，请认真贯彻执行。
巴城镇人民政府 二○○八年四月十二日巴城镇开展创建“土地执法模范镇”
活动的实施方案
一、指导思想
根椐苏州市国土资源局《关于在全市进一步开展创建“土地执法模范县”和“土地执法模范乡镇”活动的通知》（苏土字[2008]68号）文件精神，认真贯彻执行国家关于加强国土资源管理的方针、政策以及国土资源管理法律、法规，广泛开展各类宣传活动，切实加大国土资源管理力度，不断提升国土资源管理水平，确保我镇国土资源管理各项目标任务顺利实现。
二、创建标准
（一）政府支持、重视国土资源执法工作，并模范遵守和执行国土资源管理法律、法规。
1、政府重视对国土资源执法工作的领导，国土资源管理工作目标责任制纳入政府工作目标责任制。
2、认真贯彻执行国土资源管理法律、法规，切实加强国土资源管理工作；采取有效措施，严格按照土地利用规划、计划和用途管制的规定，依法审批建设用地；有效保护耕地，耕地总量保持动态平衡。
3、政府出台的各类文件和规定与现行国土资源管理法律、法规无相悖和抵触。
4、支持国土资源行政主管部门依法行政，经常过问国土资源管理工作，及时协调解决国土资源管理工作中遇到的有关问题。5、对国土资源违法案件中涉及的人和事，不说情、不袒护，支持国土资源管理部门依法办案。
（二）国土资源执法工作基础扎实，各项业务基础建设健全、完善。
1、各有关部门做好协调，并形成互相制约、互相监管、互相支持的机制；国土分局执法监察机构、队伍健全，职责清楚，能够协调一致地开展工作。
2、管理制度健全。国土资源执法监察建立和实行了巡回检查、举报、重大疑难案件会审、错案责任追究、违法案件统计、监察人员守则、档案文书管理等制度，并不断完善。
3、具备必要的执法条件，配备了执法工作需要的交通、通讯等装备。
4、镇、村（社区）、二级国土资源管理信息网络健全并能够切实发挥作用。
5、专职人员做到持证上岗、勤政廉洁、秉公执法，具有较高的政治和业务素质。
6、国土资源管理部门能与其他部门密切合作，互相协调，齐抓共管，依法开展国土资源管理工作。
（三）有良好的国土资源管理工作社会氛围和基础。1、国土资源管理法律、法规宣传做到经常化，且形式多样、广泛、深入、持久，宣传工作坚持两个面向，即面向各级领导、面向广大群众,干部、群众的受教育面达到 90%以上。
2、社会成员知法、懂法、自觉守法，形成全社会支持国土资源管理工作的良好氛围。
3、土地信访工作达到“四无”标准。
（四）国土资源执法管理工作成效显著。
1、国土资源管理部门无违法管地行为，能够及时发现和制止各类违法行为,对发现的国土资源违法案件能够快速依法查处。
2、本行政区域内的土地资源得到有效保护，新征用的耕地无闲臵、撂荒，所有土地都能得到合理的开发和利用。
3、土地交易市场管理规范，土地资源使用权出让、转让、出租、抵押等严格依法进行，行政划拨土地依法进入市场，并由国土资源管理部门代表政府依法实施。
4、土地权属登记、变更依法进行，无乱发证行为。
三、计划安排
1、准备阶段： 4月中旬至 4月底，积极做好开展创建活动的各项准备工作，制定创建活动实施方案。
2、宣传发动阶段： 5月初至 6月底，以“4.22”地球日、“ 6.25”土地日为契机，运用多种形式，广泛开展创建“土地执法模范镇”宣传活动。大力宣传土地管理法律、法规，宣传创建活动的意义、内容等，激发社会各界参与创建活动的积极性，为创建工作的顺利开展创造良好的社会环境。
3、组织实施阶段:7月初至 10月底,各相关单位对照创建标准，落实各项创建措施，收集和整理各项台账资料。认真开展自查自纠，对发现的问题和不足，研究制定有针对性的整改措施，及时整改,达标到位，全面完成各项创建任务。
四、工作要求 创建“土地执法模范镇”活动是全镇国土资源管理工作的一件大事，我镇各相关单位要统一思想，提高认识，切实加强领导，形成工作合力，严格按照创建计划落实好各项创建措施。为确保创建工作有效开展，取得成功，镇成立领导小组，各相关职能部门负责人和各村（社区）委会主任为第一责任人。
1、加强土地执法责任制建设，提高土地执法水平。进一步理顺土地管理体制。加强土地执法工作各项制度和机制的建设，提高执法人员的政治思想素质和业务水平。全面推行土地行政执法责任制，对执法人员的违规违法行为，依法追究责任。
2、加大土地执法力度，严肃查处土地违法案件。国土资源管理部门要加强对非法占地、非法交易、违法批地、违反规划等各类违法用地行为的查处。对情节严重、影响较大的违法案件要严肃处理，对违法用地的党员干部依法给予行政处罚；对触犯《刑法》构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
3、严格管理措施，加大基本农田保护力度。各村要严格按照耕地总量动态平衡的要求，建立严格的保护制度，落实到地块，并明确责任人，严格执行基本农田“五不准”制度。
4、加强土地资产管理，依法规范土地市场。进一步扩大土地有偿使用范围，拓展土地市场，增加土地收益，为经济建设服务，确保土地资产不断保值增值，依法对土地交易进行审核监督，严肃查处各类非法交易行为。
巴城镇人民政府 二○○八年四月十日
