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关于开展全县农村土地 整治清理自查工作情况的报告
根据内蒙古自治区国土资源厅、财政厅《关于开展全区农村土地整治清理检查工作的通知》（内国土资字[2011]108号）精神，我县及时安排专人负责，积极组织开展全县农村土地整治清理自查工作，现将自查情况报告如下：
一、2009-2010年自治区切块下达我县新增建设用地有偿使用费的分配使用情况。
2009-2010年自治区切块实际下达我县新增建设用地有偿使用费为4618.88万元，其中2009年实际下达1322.88万元，2010年实际下达3296.00万元，用于安排项目资金为430.18万元，国库资金结余4188.70万元。
二、2001-2010年农村土地整治项目组织实施管理及各项制度的执行情况。
2001—2010年我县农村土地整治项目共有8个，其中重点工程项目7个，自治区扶贫项目1个；全部由自治区财政厅、国土资源厅批准，其中2007年批准1个，2008年批准2个，2009年批准2个，2010年批准3个；全县计划建设规模5656.93公顷，计划新增耕地286.02公顷，预算总额9036.78万元，实际到位资金2970.98万元，实际支出2581.5万元。
2001—2010年我县农村土地整治项目工程建设情况是：目前，在建项目5个，未开工项目3个。建设规模计划5656.93公顷，实际完成3470.93公顷，新增耕地计划285.93公顷，实际完成197.62公顷；土地平整投资计划516.76万元，完成250.59万元；工程量计划 227.38万方，实际完成123.74 万方；农田水利工程投资计划3039.8万元，实际完成1946.57 万元，灌溉面积计划3474.09公顷，完成2474.67 公顷；田间道路工程投资计划436.45万元，完成298.11万元，工程量计划145.24公里，实际完成 60.61 公里；其他工程投资计划78.23万元，实际14.74 万元，其中植树计划130235株，完成15737株。
其中各项目具体情况分别是：
（一）项目实施情况
1、内蒙古突泉县水泉镇基本农田土地整理项目，是2007年第二批次国家投资的重点工程项目，批准文号为内财建-[2007]1248号。项目建设规模1067.56公顷，新增耕地54.52公顷，新增耕地率5.11%，总投资1441万元，项目工期1年。根据《招标投标法》和自治区有关法律规定，我局将该项目施工和监理委托招标代理公司公开招投标，在《中国招标网》发布招标公告。于2008年9月15日开标，依法严格确定了施工单位和监理单位。2008年9月底签订施工合同，县政府成立项目实施领导小组，多次召开施工进场工作
协调会。施工单位于2009年3月15日进场，根据实地调查，多次征求村委会及部分村民意见，变更了部分原规划设计。由于该地区土层薄，耕作层浅，取消了部分土地平整工程，结余资金在原项目区西侧进行了88公顷的土地整理项目工程建设。截止到2010年6月底，计划与实际完成的投资与工程量是：建设规模计划1067.56公顷，实际完成1155.56公顷，新增耕地计划54.43公顷，实际完成54.52公顷；土地平整投资计划231.04万元，完成144.35万元；工程量计划 99.92 万方，实际完成65.03 万方；农田水利工程投资计划781.78 万元，实际完成924.09 万元，灌溉面积计划1067.56公顷，完成1155.56 公顷；田间道路工程投资计划 105.94万元，完成82.66 万元，工程量计划47.67 公里，实际完成 14 公里；其他工程投资计划22.14万元，实际5.08 万元，其中植树计划49358株，完成5200株。
2、内蒙古突泉县东杜尔基镇基本农田土地整理项目，是2008年度内蒙古自治区财政厅、国土资源厅批复的重点项目，批准文号为内财建 [2008]1578号。建设规模908.40公顷，新增耕地32.40公顷，新增耕地率3.57%，总投资1084.00万元，项目工期1年。根据《招标投标法》和自治区有关法律规定，我局将该项目施工和监理委托招标代理公司公开招投标，在《中国招标网》发布招标公告。于2009年3月21日开标，依法严格确定了施工单位和监理单位。4
月28日签订合同，县政府成立项目实施领导小组，多次召开施工进场工作协调会。由于多种原因施工单位于2010年3月25日才进场施工，根据实地调查，多次征求村委会及部分村民意见，变更了原渠系灌溉改井灌以及其他部分原规划设计，对原农业开发区占用的3标段地块进行了调整。截止到2010年11月底，计划与实际完成的投资与工程量是：建设规模计划908.40公顷，实际完成908.40公顷，新增耕地计划32.40公顷，实际完成32.40公顷；土地平整投资计划 171.27万元，完成 43.32万元；工程量计划64.90万方，实际完成29.90万方；农田水利工程投资计划848万元，实际完成627.69万元，灌溉面积计划 908.40公顷，完成908.40公顷；田间道路工程投资计划 249.24万元，完成177.12万元，工程量计划42.78公里，实际完成33.64公里；其他工程投资计划22.21万元，实际完成8.55万元，其中植树计划43628株，完成8762株。
3、内蒙古突泉县永安镇土地整理项目，是2008年度内蒙古自治区财政厅、国土资源厅批复的重点项目，批准文号为内财建[2008]1578号。建设规模342.38公顷，新增耕地13.19公顷，新增耕地率4%，总投资536.00万元，项目工期1年。根据《招标投标法》和自治区有关法律规定，我局将该项目施工和监理委托招标代理公司公开招投标，在《中国招标网》发布招标公告。于2009年5月16日开标，依法
严格确定了施工单位和监理单位。6月16日签订合同，县政府成立项目实施领导小组，多次召开施工进场工作协调会。施工单位于2009年6月25日进场施工，根据实地调查，多次征求村委会及部分村民意见，变更了部分原规划设计，对原农业开发区占用的地块进行了调整。截止到2010年10月底，计划与实际完成的投资与工程量是：建设规模计划342.38公顷，实际完成342.38公顷，新增耕地计划13.69公顷，实际完成13.69公顷；土地平整投资计划92.91万元，完成41.38万元；工程量计划59.15万方，实际完成25.40 万方；农田水利工程投资计划 304.65万元，实际完成340.29 万元，灌溉面积计划342.38公顷，完成342.38公顷；田间道路工程投资计划30.78万元，完成32.25万元，工程量计划8.84公里，实际完成9.31公里；其他工程投资计划2.77 万元，实际完成1.11万元，其中植树计划7375株，完成1775 株。
4、内蒙古突泉县永安镇敖牛村基本农田土地整理项目，是2009年度内蒙古自治区财政厅、国土资源厅批复的扶贫项目，批准文号为内财建[2009]850号。建设规模68.33公顷，新增耕地5.85公顷，新增耕地率8.56%，总投资100.63万元，项目工期1年。根据《招标投标法》和自治区有关法律规定，我局将该项目施工和监理委托招标代理公司公开招投标，在《中国招标网》发布招标公告。于2010年8月30
日开标，依法严格确定了施工单位和监理单位。9月16日签订施工合同，县政府成立项目实施领导小组，召开施工进场工作协调会。施工单位于2010年9月30日进场施工，根据实地调查，多次征求村委会及部分村民意见，基本按照原规划设计施工。截止到2010年11月底，计划与实际完成的投资与工程量是：建设规模计划68.33公顷，实际完成68.33公顷，新增耕地计划5.85公顷，实际完成5.85公顷；土地平整投资计划5.50万元，完成5.50万元；工程量计划完成3.41万方，实际完成3.41万方；农田水利工程投资计划54.50万元，实际完成 54.50万元，灌溉面积计划68.33公顷，完成68.33 公顷；田间道路工程投资计划6.08万元，完成6.08 万元，工程量计划3.66公里，实际完成3.66公里；其他工程投资计划 2.27万元，实际完成0万元，其中植树计划 3521 株，完成0株。
5、内蒙古突泉县宝石镇基本农田土地整理项目，是2009年度内蒙古自治区财政厅、国土资源厅批复的重点工程项目，批准文号为内财建[2009]850号。建设规模996.26公顷，新增耕地91.16公顷，新增耕地率9.43%，总投资1442.15万元，项目工期2年。根据《招标投标法》和自治区有关法律规定，我局将该项目施工和监理委托招标代理公司公开招投标，在《中国招标网》发布招标公告，于2010年7月11日开标，依法严格确定了施工单位和监理单位。8月6日签
订合同，县政府成立项目实施领导小组，多次召开施工进场工作协调会。施工单位于2010年9月25日进场施工，根据实地调查，多次征求村委会及部分村民意见，变更了部分原规划设计。截止到2011年3月，计划与实际完成的投资与工程量是：建设规模计划996.26公顷，实际未完成，新增耕地计划91.16公顷，实际完成91.16公顷；土地平整投资计划 16.04 万元，完成 16.04万元；工程量计划0万方，实际完成0万方；农田水利工程投资计划1050.87万元，实际完成0万元，灌溉面积计划996.26 公顷，完成0公顷；田间道路工程投资计划 44.41 万元，完成 0万元，工程量计划42.29 公里，实际完成0公里；其他工程投资计划 28.84万元，实际完成0万元，其中植树计划26353株，完成0株。
6、内蒙古突泉县九龙乡、太和乡、太东乡农村土地整治重点工程项目。以上三个项目是2010年内蒙古自治区财政厅、国土资源厅批准实施的重大工程，批准文号[2010]1650号，三个项目的建设总规模为2274.00公顷，新增耕地88.40公顷，计划投资4433万元，自治区已下达资金3296万元，我县需配套资金1137万元。目前三个项目还未开展工作，资金未动。
以上前5个项目，包括立项、资金预算编制和实施方案编制全部经过自治区审核通过。水泉、东杜尔基、永安镇三个项目工程年度计划任务完成不同，多是乡镇支持力度不同
和电力施工多方原因致成。这三个项目的各项工程质量在业主的管理下，在监理人员的监管下，经过初验都以达到合格，新增耕地面积也全部完成。目前正在做各项工程的完善工作，将于4月中旬申请验收。永安镇敖牛村项目是自治区扶贫项目，工程正在建设中，将于4月底完成全部所有工程，5月申请验收。宝石项目正在建设中，将严格按照规划设计执行施工标准，根据群众意愿有部分小的设计变更，该项目计划于10月底结束，11月份申请自治区验收。最后，做好自治区农村土地整治重点工程项目的选定勘测，规划设计及开展招投标工作。
（二）项目管理情况
1、管理制度的实施执行情况（1）公告制度的执行情况
水泉、东杜尔基、永安、永安敖牛、宝石镇五个项目在实施前，全部开展了项目基本情况公告，在实施前20天将土地整理项目名称，总规模与项目范围，新增耕地面积，工期，土地权属情况，项目承担单位，项目施工单位，工程监理单位，设计单位等内容向社会公告。以上项目在投标前一个星期也在媒体上进行了公告。
（2）合同制度的执行情况
按照《合同法》的有关规定，组织承担单位与施工单位、监理单位签订施工、工程监理合同，明确三方的权责利。
（3）项目法人制度的执行情况
县国土资源局作为法人单位，对项目周期各个过程实施全程管理和全面负责，严格执行法人制度。
（4）招投标制度的执行情况
为防止瞎箱操作，保证工程质量，由盟土地整理中心对工程内容逐一分解，经自治区批准向全社会公开招投标，遵循“公开、公平、公正”的原则，并按法定程序组织竞标，通过公开竞争，选出中标单位，确定中标人。
（5）工程监理制度与执行情况
以上五个项目根据工程建设的实施需要，以招投标的形式择优选择监理机构和监理人员，对工程质量进度，费用控制和合同进行管理，明确双方责任和权力。在建设中，单体工程任务完成后，需工程总监理签署合格意见后，业主才拨 付工程款，否则，施工单位不得进行下一道工序的施工。
（6）工程审计制度的执行情况
以上五个项目竣工经财政决算后，将组织相关资料以及 其他相关资料，向当地审计部门提出审计申请，由县级以上 审计部门对工程资金的使用，工程质量等进行全程审计，严格执行审计制度。
2、权属调整情况
水泉、东杜尔基、永安、永安敖牛、宝石镇五个项目权属现状均为各村集体所有，涉及各村的权属清楚，界线分明，无争议。在项目实施过程中，充分尊重村民意愿，未涉及承包地调整，有调整的，村与农民将签订协议，予以重新登记。
3、项目资料的归档
实施项目资料专人管理制度。从项目申报立项开始至项目竣工验收、土地权属调整的所有文件、合同、附件、协议、会议纪要、工程日志、监理报告、质量检查报告、原材料检测报告、工程联系单、工程月报、进度报告，技术鉴定书、工作总结、财务决算资料、审计报告、图片、录像等均由专人建档，分项目管理，做到了归档资料的全部收集与整理，并全部归档。
三、项目资金使用管理情况
2001—2010年全县农村土地整治项目资金预算总额9036.78万元，实际到位资金2970.98万元，实际支出2581.5万元。
各项目情况分别是：
（一）水泉项目
水泉镇项目预算总额1441.00万元，实际到位资金1441.00万元，实际支出1200.40万元。经费使用与财务核算清楚，工程未决算。结余资金用于变更后新增工程量资金。
（二）东杜尔基项目
东杜尔基项目预算总额1084.00万元，实际到位资金833.40万元，实际支出833.40万元。经费使用与财务核算
清楚，工程未决算。结余资金用于变更后新增工程量资金。
（三）永安项目预算总额536.00万元，实际到位资金536.00万元，实际支出450.10万元。经费使用与财务核算清楚，工程未决算。结余资金用于变更后新增工程量资金。
（四）永安敖牛项目预算总额100.63万元，实际到位资金73.53万元，实际支出69.40万元。经费使用与财务核算清楚，工程未决算。结余资金用于变更后新增工程量资金。
（五）宝石项目预算总额1442.15万元，实际到位资金87.05万元，实际支出28.20万元。经费使用与财务核算清楚，工程未决算。结余资金用于变更后新增工程量资金。
（六）内蒙古突泉县九龙乡、太和乡、太东乡农村土地整治重点工程项目，预算总额4433万元，实际到位资金0万元，实际支出0万元。
四、项目后期管护情况
在土地整理工作中，项目工程量完成不是最终目的，让农民增加收入，长期使用这些工程才是最终目的。所以工程完工验收后，将桥涵、水利设施、电力设施、树木等国定资产移交镇政府、相关村进行监理，并签定管护合同书，明确责任和义务。另外，要争取管护资金的落实，提出工程使用管理的建议，并制定具体的管护措施。
二0一一年三月十二日
