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“网络反腐”的利弊分析及展望
周育平
（中共湖南省委党校 期刊社，湖南 长沙 410006）
本文摘自思想政治教育研究编辑部-2011年-第6期 查看本文时间2012-12-21 21:05:28
摘要:
“网络反腐”是新时期打击腐败的新手段，已经日益受到人们的重视。在舆论监督不断发展，公民知情权亟需体现的历史条件下，它一方面显示了其优越性，另一方面也存在着固有的缺陷和弊端。因此，我们既要顺应这种潮流，积极倡导和支持“网络反腐”，但同时又要正视其局限性，对“网络反腐”寄予理性期待。
关键词:
网络反腐； 监督； 利弊； 展望
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”2008年《政府工作报告》也提出“要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。”其后出台的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》则认为，“我国已进入改革发展关键阶段，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。”所有这些使得反腐败斗争在我国新的历史时期下显得尤为迫切和重要。随着人们对于反腐工作的期望值越来越高，加上腐败现象一些新特征的不断呈现，如腐败规模越来越广、腐败主体多元化、腐败的集中环节特定化和腐败的形式多样化等，反腐手段也在不断地创新，传统的面对面方式似乎已经不再能满足反腐的需要。关键时刻，得益于信息化的不断提高使得网络作为一种电子媒介已经深入到各个领域，利用网络载体预防和反对腐败也开始成为人们的一种新的尝试。
一、舆论监督、公民知情权与“网络反腐”
舆论，从广义来讲，就是群众的言论；监督，就是察看并督促。舆论监督既可指公众自下而上对权力、行政行为和官员个人品质的监督，又可指社会各阶层对公众的社会行为和个人品质的监督。习惯上，尤其在西方社会，舆论监督特指公众对权力、行政行为和官员个人品质的监督。舆论监督表现在网络反腐上，就是通过网络把群众反映的意见和呼声，经过相关调查和核实后进行公示或曝光，督促有关部门去解决并由此形成威慑力。舆论监督从它诞生之日起，就代表着社会的正义、先进力量与落后或者邪恶势力进行斗争。西方学者认为，舆论监督是进步社会的第四种权力，它与司法监督、政党监督、行政监督相比，具有独特的不可替代的功能优势。不论这种观点正确与否，至少舆论监督的重要性已经成为中国社会的普遍共识。在当前，舆论监督已成为反腐败斗争的有力武器，是民主与法制建设的一个重要步骤，也是依法治国和以德治国的一个不可缺少的重要内容。
随着社会的发展与进步，公民想知道与自己相关的信息的要求愈来愈强烈，公民知情权理论就是在这种背景之下得以产生。最早起源于西方国家，并随着时代的进步、经济的发展而逐渐被引入到全世界各个国家之中。它是现代社会中信息时代民主与法治的重要内客。知情权又称“知的权利”、“知悉权”或“了解权”。“知情权”一词作为特指一种权利主张的法学概念，是由美国的一位编辑肯特·库珀(Kent Copper)在1945年1月的一次讲演中首先提出来的。20世纪五六十年代兴起的“知情权运动”中，知情权一词被广泛地援用并很快成为一个具有国际影响的权利概念。其基本含义是公民有权知道其应该知道的信息资料，如个人档案材料等。在全球化趋势的影响下，我国也逐渐重视并认识到公民的知情权是与言论自由、出版自由等并列的公民的基本权利，亦包含于我国公民的政治权利和自由。［1］随着改革开放的不断深化，我国公民对政府的有关信息的要求日益强烈。
“网络反腐”即是与上述领域息息相关的一个全新概念，它一方面对主流媒体监督的缺位作了弥补，属于
舆论监督的范畴，同时又是公民知情权的体现。虽然与“网络反腐”相关的文章、报道层出不穷，但目前学术界对于这一概念可谓见仁见智，并没有一个相对准确的界定，只是普遍地认为只要在反腐败斗争中引入了网络平台便归属于“网络反腐”的范畴。更有甚者把“网络反腐”与“网络监督”和“网络举报”这两个概念等同起来。笔者认为，“网络监督”和“网络举报”是“单线程”式的，而所谓的“网络反腐”则是“多线程”式的，它不仅是指利用网络平台，听取网民对党风廉政建设和反腐败工作的意见、建议，它还包括接受、处理和反馈网民的信访举报及有关投诉，这是一个受理和处理互动的过程。同时，还应包括以网络为基础的电子政务建设和以政府信息公开为基础的网上监督系统的推广和应用。显然这一概念的内涵和外延较之前二者要广得多。
二、“网络反腐”的兴起及其时代特征
早在2003年最高人民检察院就开始建立网络举报平台。2005年12月28日，中央纪委、监察部首次公布了中央纪委信访室、监察部举报中心的网址（［８］ ［美］苏珊·罗斯·艾克曼.腐败与政府［M］.北京：新华出版社，1999：4.［９］ ［加］里克·斯塔彭赫斯特，［美］萨尔·J·庞德.反腐败——国家廉政建设的模式［M］.杨之刚译.北京：经济科学出版社，2000：1.［责任编辑：张俊华］
