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当前警风状况及警风建设探讨
江总书记在“七·一”重要讲话中指出:“党的作风关系党的形象,关系人心向背,关系党的生命。”这一论断,阐述了一个极其深刻的道理:党的作风关系党 的形象和生命。对我们公安队伍而言,民警的作风则关系民警的形象和生命。何谓警风?警风是指人民警察在勤务警务、执法执勤过程中所表现出来的精神 风貌,它体现在民警的政治、思想、学习、纪律、工作、生活作风当中。
随着中国加入WTO,中国警察正逐步走上世界舞台,其一言一行、一举一动都事关国家的对外交往、合作、管理与形象。当前,警风建设怎么开展,是理论 和实践上都亟需解决的问题。我们常说警风建设出形象、出战斗力,那么,怎样实行科学的警风建设呢?对此,我结合基层警风建设实践谈一些粗浅的看法,以期求教于大家。
1、警风档案:当前警风状况及其表现形式
据笔者调查掌握,当前警风状况应该用两句话来概括:一方面,警风总的来说是好的和比较好的,看不到主流,就会悲观失望,就会无所作为;另一方面,警风不纯、警纪不正,与现实公安工作的要求相距甚远特别是以权力商品化、人情化、关系化为主要特征的腐败问题还没有从根本上得到遏制和转变,仍在腐蚀部分民警的心灵,损害民警的形象,危及党的事业。
(一)当前警风状况良好的表现形式
其最主要表现是:以“三个代表”重要思想作为学习与实践活动的指针,特别是自“三项教育”等活动开展以来,广大民警在工作任务繁重、执法环境恶劣、社会支持力减弱、经费保障乏力、侦破打击难度加大、群众期望值超高的情况下,仍然以积极的态度和高昂的斗志迎难而上,坚决贯彻党领导下的公安工作的纲领、路线、方针、政策,发扬了敢打敢拼、不怕艰险、连续作战、不怕疲劳的工作作风,积极投身于以“扫黑除恶”为龙头的专项工作当中,破获了一批批有影响的大要疑难案件,查处了一起起有份量的事件事故,确保了治安的稳定和人民的安康;与此同时,广大民警不断加强政治、思想、纪律、道德、文化、作风等方面的学习与修养,确保了自身素质和业务水平的提高,从而使民警执法形象大为提升,社会威信大为增强。
(二)当前警风状况亟待改变的表现形式
1.特权思想作祟。在经济全球化、信息一体化的国际大背景之下,随着社会主义市场经济体制的建立与完善以及改革开放的不断深入,个别民警从警宗旨和意识跟不上时代的发展,把提高政治水
平、提高服务为民意识、学习新旧法律法规当作耳边风,工作上喜欢走过场,以人民的“警官”老爷自居,耍特权,抖威风。如下班后遛公园、逛商场,乘公共车都着装,为的是“有点事儿方便”;非公务开警车进大街、闯小巷,乱拉警笛,如入无人境地,为的是“行人与车靠边让我行”;看表演,泡舞池,进桑拿,入包厢,潇洒玩**找老板打招呼,为的是“消费可以免单”。侦查办案不动脑筋,不下力气,搞刑讯逼供,甚至草菅人命。更有甚者,个别混入民警队伍里面的败类,披着正义的外衣,却干尽丧尽天良的勾当。前不久,重庆市某派出所所长竟驾警车强奸杀害!“岁的少女,令人义愤填膺。凡此种种,不一而足,在一定程度上损害了群众的利益,影响了党和政府的形象。
2.纪律作风松驰。受不良生活方式的影响与多种利益分配不公的刺激,个别民警置政治纪律、组织纪律、工作纪律、生活纪律和群众纪律于不顾,学习文件走过场,政治敏锐性不强,政令警令不畅通,搞“上有政策,下有对策”;对组织决定实施的事项,总是阳奉违,甚至泄漏秘密;有职有权有岗有位,但总是“身在曹营心在汉”,溜岗脱岗积习难改,“做一天和尚撞一天钟”;面对群众的困难和求助,总是以为事不关己,高高挂起,麻木不仁,不主动打招呼,不热情解困纾难,搞鄙视群众,脱离群众。凡此种种行为,都破坏了警察队伍纪律的严明和严肃性。
3.严格、公正、文明执法走了样。在“有权不用、过期作废”的权位主义思想诱导下,在“前怕虎后怕狼”的本位主义思想支配下,个别领导表率作用差,负面效应大,指导办案的少,干预执法的多;个别民警自身素质低、敬业精神不强,法律意识差、执法水平不高,致使严格、公正、文明执法走了样,循法枉法等歪风邪气潮起潮落。比如在办理各类涉黑涉恶涉毒、侵财侵权等刑事、治安案件中,办案民警有的碍于保护伞和后台的压力而不敢办案;有的怕触动各方“关系网”而不去办案;有的讲求“哥们义气”、“亲友情面”对违法犯罪行为网开一面;有的追求急功近利、破案心切而刑讯速供;有的谋求单位利益、个人好处而贪赃枉法。这种办案作风困扰着公安工作,使办案工作,特别是使复杂、重大、疑难的专案工作摸底不够透彻,调查不够深入,取证不够全面,证据不够牢固,终结侦查不够干净。换句话说,使执法变得不严格、不公正、不文明。凡此种种执法作风,都是敷衍塞责、失职渎职的表现。
二、与时俱进:正风强警的根本途径
从总体上说,努力打造、培养出一流的警风,创建一支一流的公安队伍,一是要把改进作风的着力点放在群众得实惠、改善警民关系上,注重从体制、制度上解决人民群众不满意的问题;二是
领导机关及个人要抓住问题不放手,以务实的作风,促进制度的落实和作风的改善。也就是要建立起警风建设的科学化长效机制。
(一)加强自身修养,提高个体素质
1.不断学习钻研,提高理论素质。江总书记强调,“学风问题是关系到党的兴衰和事业成败的一个重大政治问题”。这一论断为我们加强民警的学风建设指明了方向。要树文明之师的形象,一是刻苦自学。刻苦自学是从警者树立良好形象的根本保证在“入世”的当今,新知识、新问题层出不穷,新民警老民警不懂的东西太多。任何一个民警如果驻足不前,其知识结构和能力水平将难以胜任现有的工作而要解决这一难题,主要是靠自我加压,自学成才没有一流的学风就不会有一流的警风。二是对“症下药,采取缺什么就补什么的“充电”式研读法,集理论精髓于一身,以便保持清醒的政治头脑;融科技侦破预审技能技巧于一炉,以便拥有娴熟的业务能力只有这样,才能不断丰富自己,提高自己,发展自己。
2.加强道德建设,提升自身修养。加强自身修养是培养从警者良好形象的基础。自身素质的好坏直接关系到从警者作风的优劣。自身修养主要包括两大块:一是科学文化素质的修养。深厚的科学文化知识是每一个民警履行职责的最基本条件,它可以帮助从警者提高对客观环境的认识感受能力和对违法犯罪现象的分析判断能力,同时,它本身可以间接转化或直接表现为侦审能力、处置能力。二是思想道德素质的修养。思想道德修养是培养从警者严格公正文明执法作风的根本条件,也是为警清廉、保民平安的内在动力,它可以帮助从警者为实现自身价值而提供取之不尽、用之不竭的精神动力。
3.注重日常工作,加强自身涵养。在日常工作中,广大公安民警要真诚相待,和睦共处,建立起一种新型的亲密合作的同志间关系,以维护人民警察内部的团结协作和步调一致。要珍惜时间,今日不唱明日歌;珍爱自己,有错不搞下不为例;规范着装,执勤不搞警便混穿;“阳光”作业,办事不搞暗箱操作;严肃法纪,执法执勤不循私情。
(二)强化组织领导,务必一抓到底
1.强警风、树形象决非朝夕之功,而是要有一种“韧战”的精神。具体来说,要注意两点:一要领导带头。贾春旺部长指出,加强作风建设,领导是关键。“上梁不正下梁歪,中梁不正倒下来”说的就是这个道理。各有关部门要制定领导机关、领导班子、领导部的作风建设方案,凡是要求民警做到了,领导事先做到;凡是要求民警不做的,领导带头不做。只有充分发挥领导作风的良好示范和正确导向作用,才能使作风好的人有所作为,使作风差的人受到鞭策。
二要真抓实干转变作风。决不允许组织上的松松垮垮,动上的迟迟缓缓;也不允许停留在层层开会、层层表态、层层汇报的表面功夫上,而只能体现在层层见行动、层层抓落实、层层出成果的工作中。同时,有关部门要对办事当中表现出来的“冷、硬、横、推”作风问题,发挥政工、纪检、督察部门及民警之间的监督作用,结合群众来信来访投诉一起抓,结合利益分配、位调整、分离培训一起抓,并做到处理到位;对办案当中表现出来的“索、拿、卡、要”作风,要视其危害影响及过错程度,确定专案专人负责制,做到一抓到底,理到位;对触犯法律法规的,要实行暗访倒查,个案督办,依靠党纪、政纪、法纪,发挥宣传、检察职能作用限期审结办理,既使一时不能结案的,也要果断调整!”
2.密切联系群众,誓做忠诚卫士。贾春旺部长强调,加强作风建设最根本、最重要的问题是保持同人民群众的血肉联系。能否做到这一点,对我们党来说,事关党的命运和生死存亡,对公安机关来说,则决定着能否履行职责,能否让党和人民放心的重大问题。因此,各级公安机关要严肃纪律、跟踪管理、建档立卡,确保作风建设的效果。要组织公安民警紧紧围绕保持同人民群众的血肉联系这个核心问题来开展
各项公安工作。当群众的生命财产遭到不法侵害时,我们要拍案而起,操正义之戈斩百魔之爪;当群众需要帮助时,我们要挺身而出,降智慧之神解百家之难;当群众不理解不支持时,我们要扪心自问,用火热之情暖百姓之心。总之,我们要沉到基层去,回到群众中,把自己当“学生”,把群众当老师,恭听他们的教诲,改进自己的形象。
3.改正作风,根治“冷、硬、横、推”。作风建设是警风建设的重中之重,而“冷、硬、横、推”又是工作作风建设的拦路猛虎。要根治这一顽症,有关部门非下苦功夫不可:一要以《中华人民共和国人民警察条例》为准绳。按《人民警察内务条令》规定,我们要以民警的着装、言行、工作、学习制度为内容,制定《民警违反纪律处理办法》,并编印成册,下发到人。二要以服务为根本。凡属于省、市取消的办证收费项目坚决不收;凡属于省、市要求简化办事程序的,一律以“一条龙”式的窗口式服务到位。三要以典型为榜样。在根治作风建设中,我们要进一步完善目标管理计分办法,做到操作简便,实用有效,使民警学有榜样,赶有目标。四要以改好为目标。我们要通过民意测评、信息反馈、舆论监督等多种措施,拓广反映民警作风问题的渠道,适时调整整改方案,真正实现作风根本好转。
参
考
文
献
(1)刘炳瑜:《人民警察道德科学》,警官教育出版社 1994年10月版。
(2)黄德炎:《人民警察道德》,**市公安干部学院出版1991年版。
(3)公安部政治部主编:《警察伦理学》,中国人民公安大学出版社1996年11月版。
(4)公安部人事局主编:《公安队伍正规化建设理论与实践》,中国人民公安大学出版社1998年9月版。
(5)李云飞:《警钟长鸣》,中国**市纪委1999年4月刊。
(6)中共中央宣传部政策法规研究室:《加强和改进思想政治工作新探索》,学习出版社2000年1月版。
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