论新闻媒体对公共危机管理的积极介入由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“危机管理中的媒体应对”。
目录
摘要...............................................................2
一、导绪...........................................................2
（一）写作目的.......................................................................................................................2
（二）国内研究现状...............................................................................................................2
（三）国外研究现状...............................................................................................................2
二、政府危机管理概述...............................................3
（一）公共危机的界定...........................................................................................................3
1.危机的定义...................................................................................................................3 2.危机的特征...................................................................................................................3
（二）政府危机管理的界定...................................................................................................4
1.政府危机管理的概念...................................................................................................4 2.政府危机管理的特征...................................................................................................4
三、新闻媒体概述和特性.............................................4
（一）新闻媒体的概念...........................................................................................................4
（二）新闻媒体的传播特性...................................................................................................5
1.及时性...........................................................................................................................5 2.开放性...........................................................................................................................5
四、新闻媒体在危机管理中的案例分析.................................5
（一）信息来源捕风捉影，亦真亦假...................................................................................5
（二）发布准确、权威的信息...............................................................................................6
（三）以自身力量来共同克服危机.......................................................................................6
五、新闻媒体在危机管理中的作用与影响...............................6
（一）帮助政府传递信息.......................................................................................................6
（二）提升政府在公众心目中的形象...................................................................................6
（三）新闻媒体的积极介入...................................................................................................6
（四）化解公共危机...............................................................................................................6
六、政府危机管理中新闻媒体的运用策略及建议.........................7
（一）危机管理中新闻媒体的运用策略...............................................................................7
1.建立网上新闻发布机制...............................................................................................7 2.建立以政府网站为主体的新闻发布平台...................................................................7 3.及时召开新闻媒体发布会...........................................................................................7
（二）处理危机管理政府与媒体互动关系合理化建议.......................................................7
1.正确引导新闻媒体.......................................................................................................7 2.政府要设立监督和预警机制.......................................................................................7 3.争取舆论主动权...........................................................................................................7 4.加强新闻媒体立法.......................................................................................................7
结语...............................................................7 参考文献...........................................................8
论新闻媒体对公共危机管理的积极介入
摘要
这是一个危机频发的时代，各种自然灾害，人为事故、安全责任事故、群体性事件、黑社会性质犯罪等事件的频繁发生，使人们有可能面临着不可预料和不确定的危机，社会各界对危机的关注也逐年提高，危机管理成为时代所需的一门实战性应用学科。在危机状态下，公众渴求对信息的掌控，政府需要向公众及时、准确的发布消息，保障公众合理知情权的同时保证社会正常有效运转，以维护社会稳定性和政府的公信度。随着现代信息技术的不断发展，以手机和互联网为代表的新媒体进入人们日常生活。新闻媒体的出现，使政府危机管理面临很大的挑战。政府在危机管理中如何利用好新闻媒体，在处理危机时从容不迫，转危为机，是现在迫切需要解决的问题。本文主要讨论政府公共危机管理中新闻媒体如何运用，以及对如何构建政府与媒体的良性互动提出一些合理化建议，有效地进行危机管理。
本文共分为六个部分：第一部分是导绪，主要介绍本文的写作目的和意义、国内外研究现状等；第二部分是政府危机管理的概述，简述危机和政府危机管理的概念；第三部分论述新闻媒体的概念和特性；第四部分通过具体案例分析新闻媒体在危机处理中的具体表现；第五部分分析新闻媒体在危机管理中的作用与影响；第六部分探讨政府在危机管理中新闻媒体运用策略及构建政府与媒体良性互动的合理化建议。
关键词：公共危机管理 政府 新闻媒体 策略
一、导绪
（一）写作目的随着社会经济和信息技术的高速发展，社会隐患层出不穷，深层次的社会矛盾通过种种的危机事件爆发出来，在近几年发生的危机事件中，新闻媒体在公共危机状态下发挥着日益重要的作用，研究公共危机状态下的新闻媒体管理，是时代发展的必然要求。新闻媒体的积极介入对政府的危机管理也提出了新的要求，这就要求政府与时俱进，有效地进行媒体管理，转危为机，所以研究政府在公共危机管理中如何有效地利用新闻媒体来应对危机具有现实性地意义。
（二）国内研究现状
在中国，危机管理的研究起步比较晚，危机管理应急机制也不过是近几年的事。在这其中2003年的中国SARS危机，带给我们的不仅是灾难，也引起了政府对于突发事件的危机应急处理的重视，关于公共危机研究和引入海外学术成果达到一个高峰，2008年的汶川大地震过后，出现一系列的报道，主要集中在介绍手机，网络在危机管理中的作用，缺乏系统的研究分析。
（三）国外研究现状 国外从18世纪开始对危机进行研究，在20世纪60年代初，危机管理理论作为一门独立的学科出现，国际上公共危机管理领域具有影响力的理论著作是巴顿的《组织危机管理》、罗伯特希斯的《危机管理》等，罗伯特希斯认为“媒体管理是进行危机管理基本要素，成功的媒体管理可以弱化公众及媒体对危机管理中暴露的失误的消极印象，从而排除压力集团的困扰，抑制消费下滑，防止股价下跌。”
二、政府危机管理概述
（一）公共危机的界定
1.危机的定义
中文里的危机指的是“危险”和“机会”的复合词，从字面理解危机是一种危险的状态，又是一种机会可能。有好和坏的两种维度，从这个层面上，危机管理的积极意义就是转“危”为“机”。英文中危机（crsis）按照《韦氏英文辞典》的解释，“危机”是指有可能变好或变坏的转折点或关键时刻。
现在普遍采用的美国学者罗森豪尔特的观点，其认为危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生重要威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。”美国学者罗伯特希斯在其《危机管理》中提到一些危机的定义：危机有四个显著特征：急需快速做出决策并且严重缺乏必要训练有素的员工，物质资源和时间来完成。
在国内，较为认同的定义，危机界定成一种决策情势，在此情境中，作为决策者的组织（核心单位为政府）所认定的社会基本价值和行为准则架构面临严重的威胁，突发紧急事件以及不确定的前景造成高度的紧张和压力。为使组织在危机中得以生存，并将危机造成的损害降低到最低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下做出关键性决策和具体的危机应对措施。
综上所述，危机是有突发事件引起一种不确定的非正常紧急情势，而由此引发的一系列连锁反应，危及社会稳定的状态，这也是危机所需要核心解决的问题。2.危机的特征
危机的特征主要表现为突发性、破坏性、扩散性、和持续性四个方面。（1）突发性
危机事件发生尽管有渐变到质变的过程,但发生的那一刻,往往是突然的,使人措手不及。例如2001年美国9.11恐怖袭击事件；由于公共危机来得突然，又有很强的破坏力和冲击力，使人们措手不及，如果处理不当，会给公共生活和公共秩序带巨大的破坏。这就要求决策者、管理者在有限的时间里做出决策，化解危机。如，1992年印度发生印度教徒与穆斯林的宗教冲突，由于政府没有及时处理，最终导致全国性骚乱爆发。（2）破坏性
不管什么性质和规模的公共危机事件，都会不可避免的给国家、集体、个人带来经济上、精神上的损失，或组织结构的破坏，还有可能会冲击社会的某些核心价值观念，进而渗透到社会生活的各个层面。（3）扩散性
就公共危机影响的过程和波及范围的范围，一个公共危机现象在其发展过程中会引起一连串的相关反应，称其为“涟漪反应”。涟漪反应就是扩散性的例证，一个公共危机往往会引发另一个公共危机。例如美国9.11恐怖袭击事件，美国航空受到严重打击，导致民航客机的上座率大幅度下降。（4）持续性
由单纯一个地区或国家扩展为国家或国际性问题。如1998年金融危机、印度洋海啸、我国沿海地区台风等对人民生命财产安全、经济发展造成重大损失,甚至危害国家安全和社会稳定。
（二）政府危机管理的界定
1.政府危机管理的概念
政府危机管理是政府以突发性危机事件为目标指向，对突发性危机事件及其关联事物的管理活动，目的是通过提高政府危机发生前的预见能力、危机发生时的反应能力与控制能力、危机发生后的救治能力，及时、有效处理危机，恢复社会正常秩序。2.政府危机管理的特征
（1）居安思危、未雨绸缪的原则
正如戴维斯杨所说的“面对任何危机，你的首要目标是尽快结束危机，比这更重要的是要做到防患于未然。”危机有很强的破坏性和扩散性，一旦发生，必然会对社会和人类生活造成严重损失。这就要求政府要及早发现危机线索和显露的问题，制定应变计划，及早做出处理，把危机扼杀在萌芽状态。（2）公众利益至上的原则
公共危机直接和最终损害的是人们的利益，危机的不可抗性和人们面对危机的脆弱性，迫切需要政府在危机管理时把人民的利益作为决策的出发点和立足点，政府要及时解决危机所带给民众的困难，表示同情和慰问，共同致力于危机的解决。这也有利于政府提高自身公信力。
（3）透明原则
即政府在处理危机过程中要充分利用一些有效渠道与民众保持良好的沟通互动，危机发生时伴随着一些社会恐慌，很大一部分是由于公众缺乏官方消息，而随意歪曲理解，这就要求政府要及时与民众和媒体进行良好沟通，发布权威消息，让民众了解政府的应急政策及措施，平缓民众情绪，是危机处理有效进行。（4）真诚坦率原则
通常情况下，社会危机发生都会使民众产生种种猜疑，甚至有一些媒体会夸大事实的报道。因此，在危机管理处理时，要求政府必须本着真诚坦率的原则，要如实公布真相，否则民众通过其他手段了解事实真相时，会严重影响政府的公信力。（5）快速反应的原则
危机事件的爆发速度和破坏力极强，这就要求政府在危机发生后，及时调查事故起因，迅速采取有效措施，安抚受害者，主动与新闻媒体获得联系，公布事实真相，获得公众和媒体的信任和支持。
三、新闻媒体概述和特性
（一）新闻媒体的概念
作为一种公众舆论的载体,新闻媒体所要表达的不仅仅是它所代表的某个阶层或阶级的观念,还必须表达一定的公众利益,具有一定的公众立场,它的作用主要体现在信息的流动和沟通对社会和公众的影响上。公共危机事件由于它的特殊性,必然会成为报道的焦点。
（二）新闻媒体的传播特性
1.及时性
伴随着信息传播技术的快速发展，新闻媒体利用自身信息传播的优势，将全世界各地发生的重大事件在尊重事实的基础上第一时间呈现在民众面前。2.开放性
在新媒体时代，没有发不出去的信息，没有表达不了的意见。新闻媒体报道的内容包罗万象，这样的开放性为新闻媒体所报道的信息真实性埋下隐患。
四、新闻媒体在危机管理中的案例分析
近日，微信和微博上出现“多地医生感染H7N9”的传言，引发人们对医院疫情防控能力及H7N9禽流感病毒是否会人传人的担忧。针对这些情况，人民日报“求证”栏目记者进行了采访。
【回应】 各地纷纷辟谣，所传地方均无医生感染H7N9，1月20日，上海市通报，浦东某医院医生张某某因感染H7N9经抢救无效死亡。此后，有关“某医院医生感染H7N9并死亡”的消息在多地传播，涉及天津、深圳，以及江苏一些城市。
针对相关传闻，天津市卫生局核查确定，信息不实，传言中提到的天津市人民医院和蓟县人民医院自今年以来均未发现与网络信息相符的死亡病例，也没有医务人员死亡。
深圳市卫生和计划生育委员会表示，深圳并未出现“医生感染H7N9死亡”的情况。
南通市公安局官方微博“南通公安”辟谣称，近期有网民在微信、QQ、微博中散布“南通人民医院医生昨天凌晨四点二十一分因H7N9死亡！参与抢救的医生已被隔离„„”此系谣言，对恶意制作传播谣言者，公安机关将依法查处。
相关传言使网友担心暴发H7N9人传人的疫情。对此，国家卫生计生委有关负责人指出，2014年1月以来，人感染H7N9禽流感病例均为散发。截至目前，监测未发现病毒发生有公共卫生意义的变异。
专家认为，病毒的传播途径仍是由禽到人，春节临近，活禽运输、交易和消费更加频繁，我国内地将有可能继续出现人感染H7N9散发病例，但发生大规模流行的可能性小。
据了解，为进一步做好人感染H7N9禽流感病例的医疗救治工作，国家卫生计生委组织制定了《人感染H7N9禽流感诊疗方案(2014年版)》。《方案》称，根据流感的潜伏期及现有人感染H7N9禽流感病例的调查结果，潜伏期一般为3—4天。传播途径不排除有限的非持续的人传人。目前，有个别家庭聚集发病现象，但尚无持续人际间传播的证据。
专家介绍，H7N9禽流感病毒不排除有限的非持续的人传人。在发病前1周内接触过禽类或者到过活禽市场者，属于高危人群。
据了解，国家卫生计生委已要求各地，进一步部署防控措施，完善治疗方案：要加强对一线医务人员的培训，提高人感染H7N9禽流感病例早期识别、重症与危重症救治能力；要做好疫情监测和信息报告工作，加强流感样病例和不明原因肺炎病例的监测，开展对重点人群和外环境的监测。
记者采访的多地卫生部门都表示，将加强疫情监测和预防控制，发现疫情将第一时间公布
（一）信息来源捕风捉影，亦真亦假
从报道中来看，在信息技术发展迅速的时代，很多信息来源捕风捉影，亦真亦假，在危机状态下民众会产生种种猜疑，失去对事件真伪的判断，此时就需要新闻媒体通过自身信息传递的对于不实报道应在第一时间进行澄清，稳定人心，塑造政府在公众心目中的形象。
（二）发布准确、权威的信息
危机事件发生后，政府在第一时间与各新闻媒体合作发布准确、权威的信息，帮助新闻媒体了解相关事件的前因后果，正确引导舆论。通过政府的第一信息发布，稳定公众情绪，防止歪曲事实，以制定应急措施，有效地化解危机。
（三）以自身力量来共同克服危机
通过媒体及时积极的报道可以营造良好的社会氛围，协调政府各部门提供救助，从而解决危机造成的影响并引导各种社会力量共同面对危机。新闻媒体以自身的号召力和响应力动员各种社会资源、各种社会力量来共同克服危机，在这样的情况下，新闻媒体的报道会推动政府的进一步行动，并对政府的行动起着监督的作用。
五、新闻媒体在危机管理中的作用与影响
一个著名的比喻，出自约瑟夫·普利策之口，他说：“倘若一个国家是一条航行在大海上的船，新闻记者就是船头的了望者，他要在一望无际的海面上观察一切，审视海上的不测风云和浅滩暗礁，及时发出警报。”在信息传递迅速的现代法治社会，新闻媒体作为一种新崛起的社会政治因素和独立的社会政治势力，已经渗透和影响人们的生活的各个领域。而新闻媒体对公共危机事件的介入，在无形中对政府危机管理起到很大作用，作为政府发表权威消息的代言人，疏导民众情绪，化解公共危机。
（一）帮助政府传递信息
危机发生时，人们会产生一定的恐慌，会随意猜测事件的真实性，政府通过新闻媒体及时向民众传递准确有效地信息，避免信息的失真，终止谣言，制定应急措施，成为安抚民众恐慌的“镇定剂”。积极引导民众的行为，降低危机对民众的破坏力。
（二）提升政府在公众心目中的形象
赢得社会的支持，危机发生后，促使政府迫切地为化解危机对其制定的政策、方针进行调整、改进，在承接民众和政府的沟通上，民众通过新闻媒体了解政府的决策，并将自己的意见和建议反馈给政府，使其加深民众对政府的了解和认知，最终提升了政府在公众的形象。媒体将公众受害者的遭遇展现给民众，也激发民众的同情并向其提供援助，危机的影响也会波及其他公众，使潜在的受害者意识到自身的威胁，共同致力于支持危机管理工作，新闻媒体也帮助政府赢得了社会支持。
（三）新闻媒体的积极介入
新闻媒体的积极介入也对危机管理中的行政行为起到很好的监督作用。随着电子信息技术的快速发展，人民获取信息的渠道不断增多，人们可以快速分享着全世界的信息，新闻媒体凭借自身在信息传递上的优势对政府行政行为进行有效地监督。伴随着政府行为的透明化，各种法律制度要求政府必须接受新闻媒体的监督，在危机管理中时刻关注人民利益。
（四）化解公共危机 新闻媒体通过对危机事件的报道，传递了信息，使公众了解事件发生的过程，引起公众的关注，促使政府有效及时的制定措施以化解危机，防止一些危机事件的搁置遗漏。
六、政府危机管理中新闻媒体的运用策略及建议
（一）危机管理中新闻媒体的运用策略
1.建立网上新闻发布机制
随着互联网的应用和电子商务的不断发展，政府趋向于建立新闻发布机制，以政府网站为主体的新闻发布平台和及时召开网上新闻发布会，开始在网上发布重大消息。在危机发生时，政府通过网络及时有效地发布权威消息，安抚民众，利于稳定社会秩序。2.建立以政府网站为主体的新闻发布平台
2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式形成，对建立政府网站的新闻发布平台有极大的帮助。促进信息公开，提高行政职能，使民众起到很好的监督作用。3.及时召开新闻媒体发布会
网上新闻发布会是一个虚拟的新闻发布网络新闻发布会是在一个虚拟的新闻现场，通过网络将无线分散的与会者联系在一起，完成信息初始发布及交流探讨传播活动，理论上说，它不受时空的限制，基本上等同于现场直播，直接参与人数、发布信息的数量也基本不受限制。政府通过召开新闻发布会，满足公众对危机信息的需求，形成与民众之间的有效互动，及时反馈民众的意见，对政府的决策有很大的帮助。
（二）处理危机管理政府与媒体互动关系合理化建议
随着政府职能方式的转变和新闻媒体职能的强化，要求政府化被动管理为主动互动，形成良好的互动关系。1.正确引导新闻媒体
坚持以法律，党的方针政策来引导新闻媒体。公共危机处理中，新闻媒体应该时刻坚持以法律、和党的方针政策的引导切实维护人民的利益，履行自己的职能。2.政府要设立监督和预警机制
有预见危机发生的可能性，政府应该建立以一个全方位的信息收集网络，对收集的进行分类鉴别，以保证其真实性，对未来可能发生的危机进行估计，制定应急措施。3.争取舆论主动权
及时通过新闻媒体发布权威消息，为危机发生后，政府需要采取真诚坦率的态度，制定积极有效的措施，获取公众的理解和支持，这里的新闻媒体在某种程度上代表公众，有权了解事实的真相。4.加强新闻媒体立法
提供法律保证，制定一些相关的法律制度，确保新闻媒体对社会热点、危机事件进行广泛地报道和深度地剖析，完善信息传播机制，防止信息滥用新闻自由，对其报道不真实及违规行为进行处罚，确保新闻媒体在公共危机管理的介入走上法制化道路。
综上所述，新闻媒体在在公共危机管理中扮演重要角色，承载着重要的使命，这就要求政府与新闻媒体处理好之间的关系，形成良好互动关系，共同致力于危机的控制与解决。
结语 公共危机的管理离不开政府的正确领导，也离不开广大民众的支持，更不能缺少新闻媒体在公众与政府之间的交流与沟通的桥梁，本文通过对新闻媒体在政府公共危机管理中的运用，阐述了在应对和解决公共危机中新闻媒体所发挥的积极作用，构建和谐的政府与媒体友好互动关系，以维护社会稳定性和政府的公信度。
参考文献
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