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长治市道路运输管理处工会实施2001-2010
年中国妇女发展纲要终期评估报告
二0一一年四月七日
评估报告摘要：
为了贯彻落实男女平等、儿童优先的基本国策，我处根据国家、省、市纲要精神，根据《中国妇女发展纲要（2001-2010）年》、《（以下简称《纲要》）的精神。十年来，我处运用经济、法律、行政及舆论等多种措施，努力优化妇女生存发展环境，切实保障妇女的合法权益，不断促进妇女事业全面发展。
为了全面了解和掌握纲要实施十年来的进展情况，实事求是地反映目标的达标状况，按照上级妇儿工委的统一部署，我处组织全处个科室及下属个成员单位，对我处妇女发展纲要目标完成情况，开展了终期评估。整个评估工作通过制定计划方案、宣传培训、检查督导、情况汇总、形成报告等环节完成。一是制定方案，二是成立领导组，三是对相关成员进行培训，四是自查评估。评估结果显示：十年来，国民经济持续健康发展为纲要的实施奠定了良好基础，在市委市政府的领导下，在市局工会的指导下，我处围绕纲要目标，认真解决纲要实施中的重点和难点问题，推进了妇女事业的持续发展。妇女纲要主要目标达标率为
97.4%。主要表现为：
1、妇女经济参与率和社会保障水平提高。
2、妇女参政议政比例上升。
3、妇女儿童受教育程度不断提高。
4、妇女卫生保健条件显著改善。
5、妇女的合法权益保障不断加强。
但是，由于受国家政策、地域差异、经济发展水平等因素制约，有婚前医学检查率未能达标。
我们建议各级政府进一步创造有利于妇女儿童发展的良好政策环境，认真总结、研究本期纲要实施中存在的突出问题，在实施新一轮两纲过程中，通过制定政策，合理配置资源，采取有效措施，进一步促进妇女儿童事业全面发展。
评估方法及工作过程：
评估主要结果：
实施纲要情况评估：
实施纲要组织领导情况评估
实施纲要及目标达标情况评估
实施纲要的有效做法：
问题及挑战分析
工作措施及政策建议
中江县民政局实施2001-2010年中国妇女儿童发展纲要终期评估报告
摘要评估主报告
一、基本概况
中江县位于四川盆地西北部，是典型的丘陵农业大县，也是伟大的国际主义战士、特级英雄黄继光的故乡。全县幅员面积2063平方公里，辖45个乡镇，760个行政村，8547个社，全县总人口142.67万人，其中女性67.75万人，占47.39%。0－17岁儿童34.62万人。
“十五”到“十一五”期间，在县委的坚强领导下，全县人民紧紧围绕建设四川丘区强县奋斗目标，大力弘扬“不怕困难、敢于胜利”的继光精神，团结奋进，顽强拼搏，全县经济社会发展实现了新跨越、大提升。
这为中江妇女儿童发展提供了良好的外部条件和环境。
二、评估方法及工作过程
按照德阳市妇儿工委办《关于做好〈德阳市妇女发展纲要（2001－2010年）〉和〈德阳市儿童发展纲要（2001－2010年）〉终期评估工作的通知》（德府妇儿工委办[2011]1号）文件精神，根据中江县两纲终期评估工作方案的精神，全面有序地开展了两纲终期评估工作。
2010年12月，全局成立督导小组对7个成员单位、45个乡镇进行了全覆盖的终期督导检查，为评估工作的全面开展奠定了良好基础。
2011年1月，派员参加县上组织的妇儿工委办举办的两纲终期评估培训会，使其明确评估的目的、意义，掌握评估的方法、步骤，统一了评估报告的体例要求。
2011年2月，根据县政府妇儿工委办下发了《关于做好两纲终期监测评估工作的通知》，提出了具体要求。我局积极行动，认真开展了自查评估。
我局高度重视两纲终期评估工作，在组织领导和人员、经费上给予了大力支持。集中精力，克服困难，努力工作，从部署、培训、收集资料信息、报告撰写等，认真抓好每一个环节，按时完成了评估报告。
三、评估主要结果
2001年，结合我县实际，县政府制定了《中江县妇女儿童发展实施规划（2001－2010年）》（即两纲），分别从妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境6个重点领域；儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护、儿童与环境4个领域，明确了中江妇女儿童2001－2010年的发展目标和任务，并将两纲实施工作纳入全县经济社会发展总体规划。各级党委政府高度重视，将两纲实施纳入政府年度目标管理，积极制定相关政策，推进实施进程。10年来，全县在教育、卫生及妇幼保健、防疫、计划生育等与妇女儿童相关社会事业的投入方面增幅较快，为妇女儿童事业持续稳定的发展奠定了基础。
据两纲监测统计结果显示：我县两纲主要目标基本达到终期目标要求，妇女儿童的生存、保护和发展环境极大改善。
四、实施纲要情况评估
（一）实施纲要组织领导情况评估
1、领导重视，制度健全。我局历来对妇儿工作就很重视，年初对妇儿工作领导小组、计划生育“三结合”等领导小组进行了调整和充实，由局纪检组长杨芳同志负责分管此项工作，妇女主任黄晓娟同志负责承办此项工作的日常工作，做到了年初有计划，年终有总结。
2、完善机制、强化科学管理
根据县政府进一步健全两纲工作机制的要求，2002年，我局落实了1名行政编制，办公经费纳入了财政预算，为两纲顺利实施提供了组织保障和经费保障。在此基础上，切实抓好了以下工作：一是健全工作制度。建立了全委会制度、联络员工作制度、目标管理、督导检查等多项工作制度，加强对两纲工作的组织协调。二是实行目标管理。自2001年以来，我局根据县政府妇儿工委制定的年度目标考核，制定并不断改进和完善自己的考核标准和办法。三是规范工作程序。根据《工作人员行为规范和能力要求》，并实行《妇儿工委办标准化工作规程》，规范工作行为，实现与政府工作平台对接。四是加强工作督导。利用信息、简报、网络等方式，加强对成员单位和乡镇的工作督查和指导，就两纲实施存在的问题提出对策建议。10年来，我局积极配合县级各部门的工作，协调成员职责，不断创新适应妇女儿童发展的工作方式，很好地发挥了议事协调作用。
3、纳入预算，强化经费保障
县财政加大对两纲实施的支持力度，县妇儿工委办工作经费纳入了县财政年度预算并逐步增加，针对婚前医学健康检查率低的问题，县财政从2010年9月开始，为每队拟婚新人补助120元实施免费婚检，截止2010年12月底，县财政共支出 6.28万元。各成员单位也不断强化责任意识，逐步加大对两纲实施的投入，加大工作力度，保障两纲实施。
4、加大宣传，强化舆论环境
积极参与县级每年举办1次两纲专题培训班，认真学习，并向成员单位传达培训会议精神，认真做好工作。在政务公开系统，进行性别平等和儿童优先理念的宣传。男女平等基本国策和妇女儿童发展纲要的公众知晓率不断提高，妇女儿童工作得到社会各界的关注、支持和参与。
5、监测评估，强化依据科学
我局相关领导小组深入开展调查研究，将监测评估目标责任分解到各成员单位，各成员单位每年在报送监测资料的同时还开展一些与监测统计工作相关的调研活动，补足缺口数据资料，不断完善妇女儿童数据库建设，认真进行指标数据收集整理和资料分析开发以及成果转化工作。为政府制定有关政策和措施提供了理论参考和科学依据。
（二）主要目标完成情况
1、妇女与经济
社会救助体系日益完善。随着社会经济的发展，社会救助保障体系也日益完善，至今已初步建立起临时救助、重大医疗救助和社会福利项目。
临时救助、重大医疗救助和社会福利覆盖面不断扩大，女性参于救助的人数不断增多。到2010年，全县得到临时救助的女性达40多人，享受重大医疗救助的女性2146人，送入社会福利院的女性和儿童130人，享受90岁以上老人补助的女性1600人。
最低生活保障覆盖面扩大。2010年，全县有72127人享受最低生活保障待遇，其中城镇为18799万人，农村53328万人。据统计，在全县低保对象中妇女儿童有近2.2万人，占低保人数的30.5%。全县生活在最低生活保障线以下的人员基本受到了基本生存权利的保障。
2、妇女参与决策和管理
参与国家政治生活和管理国家事务是男女平等最高层次的内容，是体现妇女进步与发展的关键领域。我局重视培养选拔女干部和后备女干部的工作，提高我局单位及村(居)委会等组织中女性的比例，提高妇女参与国家和社会事务决策管理程度，维护妇女行使政治权利。各项指标达到终期目标。
妇女任职层次和任职范围有了新的拓展。目前，全局共有在职女干部16人，占干部总数的19.41%，比2000年增长了1.05个百分点；全局共有科级女领导干部3名。
女性后备干部队伍结构进一步改善。我局在女干部培养选拔工作中，做到一手抓配备，一手抓后备，及时做好女干部的调整充实工作。对条件成熟或有发展潜力的女干部，采取压担子的方式进行锻炼，在乡镇党委委员岗位上、各单位的中层干部岗位上，一大批女干部发挥着她们的聪明才智，为我县经济社会发展及三个文明建设作出了自己的贡献。为今后我局女干部的选拔任用奠定了良好的基础。
3、妇女儿童与教育
妇女儿童的文化素质高低直接影响到一个国家的国民整体素质，妇女受教育程度也直接影响妇女参政、就业、在家庭中的地位等方面。为了使教育工作取得显著成绩，我局加大对教育的投入，关爱孤儿和留守儿童，把孤儿纳入低保范畴，并享受相应救助；其次对于考入大学的贫困学生给予适当救助与奖励，圆了广大学子的大学梦。通过各项政策，广大妇女儿童接受教育的机会显著增加，文化素质明显提高，女性受教育年限高于国家平均水平。各项指标达到终期目标。
4、妇女儿童与健康
妇女儿童健康是一项基本人权，是经济和社会可持续发展的重要因素。我局积极采取措施，加大资金投入，积极与县级相关部门配合，使妇女儿童的健康水平得到提高，妇女儿童享有的保健服务得到改善。虽然婚前医学检查率和出生缺陷发生率两个指标外，但是我局已经采取了实行免费婚检，加强宣传等措施，加强性病和艾滋病等防治工作，争取使出生缺陷率降低。
5、妇女儿童与法律保障
法定权利是妇女法律地位最集中的体现，依法保护妇女的合法权益，使妇女享有权益得到进一步的实现。在县妇儿工委及检察院、法院、公安、司法等部门的号召下，我局广泛开展普法宣传教育，积极宣传《婚姻法》相关知识，加大了对各种侵害妇女权益的犯罪行为的打击力度，使妇女权益得到较好的维护。据统计，2001年以来，我局办理结婚11895件，离婚1845件，协调解决家庭纠纷158件。
加强宣传，提高妇女儿童法律意识。每年充分利用“三八”、“六一”“12.4”法制宣传月、“禁毒”宣传月、“法律六进”等契机，组织部门的法律专家和志愿者适时开展与妇女儿童生产生活密切相关的法律法规，倡导男女平等、预防和制止家庭暴力、消除社会歧视，也提高了青少年法律意识，2010年我县未成年人犯罪率为19.96%，重新犯罪率为3.37%，得到了有效控制。县法院建立起少年法庭，在审理未成年人犯罪案件时运用“教育、感化、挽救”的方针，遵循“教育为主、惩罚为辅”原则，积极做好“寓教于审”工作，保护了未成年被告人的诉讼权利和合法权益。
6、妇女儿童与社会环境
我县加大了对妇女儿童事业的投入，积极改善妇女儿童生存的自然环境，营造有利于妇女儿童全面发展的社会文化环境。10年来，通过各成员单位的通力协作，密切配合，“妇女与环境”、“儿童与环境”领域的具体目标发展较好，达到终期目标。
为妇女儿童全面发展创造了有利的社会文化环境。我局以宣传培训为先导，向妇女儿童广泛宣传，提高其自我保护和自我发展意识；向社会宣传，充分调动社会各方面力量参与，为妇女儿童发展营造良好的社会环境。我局服务的对象是广大人民群众，属于社会福利机构，在工作中一旦遇到的弃婴和妇女问题，我们总是发扬人道主义精神给予救助。有的弃婴出生才几天，地址不清楚送也没法送，只有暂时放在敬老院，遇到有病的还要给予医治。
五、取得的经验
10年来，通过两纲实施，不仅使我县妇女儿童事业取得了阶段性成果，而且也为继续推进妇女儿童事业发展积累了宝贵的经验。主要体现在以下方面：
加强组织领导，将“着力改善民生、构建社会矛盾纠纷预防控制化解体系、健全社会治安重点地区排查整治机制”等纳入“十二五”规划。以化解矛盾纠纷为重点，以维护社会治安稳定为目标，针对难点，突破难题，为有序推进社会管理创新综合试点工作奠定了坚实基础。组织工作组深入乡镇、村组、广泛听取群众意见的基础上，出台相应的新政策。新政策坚持让利于民，可以拟定方案，认真贯彻实施，对苦难家庭给予特别关怀。加强宣传培训，优化社会环境，提高服务质量。我县切实加强培训工作，通过领导专家两纲专题讲座，说细解读两纲的内容和指标，培训工作骨干，使妇儿工委干部的业务及管理能力建设得到加强。我们以宣传培训为先导，促进全社会树立文明进步的妇女观和儿童优先理念，充分调动社会力量共同参与纲要的实施，为妇女儿童发展构建了良好的社会环境。
六、存在的问题分析及建议
实施妇女儿童纲要10年来，我县妇女儿童发展状况良好，妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女儿童与健康、妇女儿童与教育、妇女儿童与法律保护、妇女儿童与环境等领域均取得了历史性进展。但由于我县地处丘陵、人口多，底子薄，与其他发达地区仍存在相当大的差距，妇女儿童发展还面临诸多问题，应引起高度重视。
（一）表现最突出的问题有：
1、两纲目标全面达标仍然存在较大困难
妇女儿童与健康领域，仍有婚前医学健康检查率和出生缺陷发生率两个指标不能实现终期目标。
2002年，我县城市农村婚检率分别为92.18%和82.58%，与终期目标的96%和86%非常接近，出生缺陷发生率仅为1.5‰。2003年，新的《婚姻登记条例》开始施行，没有把婚前健康检查作为结婚登记的前提条件，宣告了我国婚检制度从强制走向自愿。从2003年开始，婚前医学检查率急巨下降，到2009年城市降为0，农村降到了0.04%。与之相反，出生缺陷发生率急巨上升，到2007年高至7.46‰，虽然08、09年略有下降，但也有6.15‰。
对于婚检急巨下降的原因，我们分析认为：一是新的《婚姻登记条例》的实施，在给新人结婚登记带来极大方便的同时，也给社会带来了严重隐忧。这是最主要的因素。二是群众自我保健意识淡薄，重治疗、轻保健。三是我县经济相对不发达，自愿婚检后，大部分新人认为这笔钱可花可不花，因此不愿意支付这笔费用。
对于出生缺陷发生率上升的原因，我们分析认为：一是婚前检查作为出生缺陷的一级预防缺失；二是产前
筛查工作还未全面启动；三是新生儿疾病筛查率还不高；四是是受环境污染因素影响，出生缺陷发生病种有所增加；五是出生缺陷疾病定义范围在逐渐扩大，导致监测人群数量逐年增多。
按照工作职能，在开展婚前医学健康检查工作的同时，会进行婚前卫生咨询、婚前卫生指导，能有效地保障健康婚配、孕育健康胎儿、防止传染病蔓延和遗传病的延续，事关我县人口素质的提高，带着社会可持续发展。因此，2010年，县政府出台了《关于加强婚前医学健康检查工作 提高出生人口素质的意见》（江府发〔2010〕74号）明确规定，从2010年9月1日开始，由政府对每对似婚新人补助120元，实行婚前免费医学健康检查。各相关成员单位制定有效措施，共同努力，9月全县婚检率为5.6%；10月为8.3%。两月的婚检情况相对2009已经有了大幅提升，但起色并不理想，在这种情况下，11月17日，县政府妇儿工委办再次召集相关成员单位、婚姻登记员以及婚检定点医院的人员召开免费婚检推进会，再次督促相关单位尽职履责，并对婚姻登记员实行考核制。11月，全县婚检情况有了明显提升，婚检率上升到了40.4%。12月的情况更好，全县结婚1654对，进行婚检1086对，婚检率升至65.7%，城市婚检率达到80.73%，农村升至61.1%。出生缺陷发生率也有下降到5.33‰，在全省8‰目标以下。
（二）相关对策建议
1、提高认识，进一步强化公共服务职能
（1）进一步重视妇女儿童工作。大力宣传两纲实施10年来的成果及新纲要的主要目标及政策措施，在全社会形成坚持“男女平等”、“儿童优先”，关爱妇女、保护儿童，共同推动两纲实施的社会环境，明确“男女平等是我国的一项基本国策”，把妇女儿童发展状况纳入部门职责任务，纳入分管领导述职内容，努力为完成两纲目标任务提供政策、制度、资金和组织保障。同时制定和落实各种控制性别比失调的政策措施，努力消除性别歧视。
（2）要切实把两纲工作纳入重要议事日程。根据政府系统目标考核和定期督查制定。要切实履行政府管理、服务妇女儿童事业的职能，将两纲实施工作进行任务分解，要突出制度建设，制定议事规则，规范办事程序，完善服务机制，加强部门协作，努力形成两纲实施的整体合力，形成政府管理妇女儿童事务、服务妇女儿童的有效、有序动作机制。
（3）加大财政投入力度。根据妇女儿童发展的新形势新需求，积极整合资源，逐年增加妇女儿童事业经费预算，不断增加两纲实施的资金投入，切实解决妇女儿童发展中的实际困难和突出问题。
2、明确职能，加强妇儿工委及其办公室建设
建议对妇儿工委办的职责、权能予以明确定位。充分发挥妇儿工委及其办公室的综合协调议事职能，实行专人负责，专项资金支持。进一步加强县乡妇儿工委办干部队伍建设，建立定期培训、学习考察、人员交流机制，进一步激活工作人员的工作热情和活力。
3、进一步完善监测评估机制
健全两纲监测评估标准，进一步完善妇女儿童统计监测数据库，建立定期评审制度，实现监测统计评估工作的科学化、规范化管理。采取有力措施，切实解决监测评估工作中存在的经费和人员不足问题，安排专项资金，加大对监测评估工作的投入，建立高素质的颢队伍。加强纲要资料数据的收集、整理和交流工作，分析妇女儿童发展状况，预测发展趋势，总结经验，全面、动态、真实地监测妇女儿童发展状况，为进一步促进社会事业发展提供科学依据。
