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关于贯彻执行《中华人民共和国科学
技术进步法》情况的报告
——2011年6月 日在四届人大常委会第？次会议上
新民市人民政府副市长 孟宪梅
主任、各位副主任、各位委员：
我受市政府委托，向市人大常委会报告报告我市贯彻执行《中华人民共和国科学技术进步法》（以下简称《科技进步法》）的情况，请予审议。
一、贯彻实施《科技进步法》总体情况
《科技进步法》颁布以来，特别是修订后的《科技进步法》自2008年7月1日实施以来，在市委的坚强领导下，在人大的监督指导下，市政府及科技部门紧紧围绕经济建设和社会发展必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设和社会发展的基本方针。认真实施“科教兴市”战略，大力贯彻执行《科技进步法》，进一步加强了对科技工作领导，加大了科技投入，加快了科技创新能力建设，以科技进步推动了经济建设和社会发展。三年来，我市共开发科技项目65项，其中国家级科技创新和“星火计划”项目4项，省市级科技创新项目22项，获省、市科技奖励17项；专利申请110件，专利授权35件。15家企业通过高新技术企业认定，其中国家认定的高新技术企业1家，沈阳市政府认定的高新 1 技术企业14家。示范推广了一大批先进适用的良种良法，农产品和产业结构进一步优化，农业科学技术水平进一步提高。我市贯彻实施《科技进步法》的主要做法、成效有：
（一）加强领导，强化管理，突出科技工作在经济发展中的战略地位
近年来，我市十分重视贯彻实施《科技进步法》，精心组织实施“科教兴市”战略，以全力推进科技进步与创新为总抓手，强化对科技工作的领导，根据科技工作发展的需要，市政府成立由分管市长任组长的科技领导小组，统筹协调科技发展中重大问题。完善了基层领导班子科技绩效评价制度，把科技发展目标列入了重要考核内容。市政府先后制定并出台了《关于提高科技创新能力大力推广应用新技术意见》、《新民科技创新工作实施方案》、《关于推行科技特派制度的意见》、《新民市科技服务设施农业工作方案》等系列规范性文件，这些都有效地促进了《科技进步法》在我市的贯彻实施。
（二）加大宣传力度，营造有利于自主创新的社会氛围 市政府和科技部门把学习宣传《科技进步法》与增强全社会科技意识联系起来，与贯彻落实科学发展观紧密结合起来，充分发挥了电视台、电台、报纸、互联网等新闻媒体的作用，突出宣传的针对性和时效性，积极开展科技活动周和科技下乡等一系列科普宣传和以《科技进步法》为主的法律法规宣传活动，通过发放资料、建立科普画廊、推进乡村建立图书室、提供咨询等各种 2 形式，让更多的社会公众了解《科技进步法》，使社会各界了解《科技进步法》的立法精神和主要内容，自觉执行《科技进步法》。近三年共举办各种科普活动50多场次，参加人员近30万人次，悬挂各种宣传标语、横幅200多条，发放各种科普宣传资料3万余份，向农民赠送科技图书3000多册，建立了一批科技示范户和农村科普图书室，组织30多名专家为市民和农民讲授各种科技知识和实用技术。通过近年来坚持不懈的宣传，市、乡两级政府的科技进步意识明显增强，对科技工作的重视程度日益提高。
（三）增加科技经费投入，逐步形成多元化投入机制 市政府高度重视科技投入问题。通过多种渠道千方百计筹措资金，增加对科技的投入。一是进一步加大财政对科技的投入。政府在财政年度预算中设科技专项资金项目。三年来，财政对科技的投入每年都有一定幅度的增长。其中2009年财政科技经费拨款到位392万元，2010年到位506.6万元，增长29%。2011年财政科技经费预算计划拨款630万元，比上年增长24.5%。二是积极争取上级的支持。科技局每年争取支持科技创新项目及产业化进程，三年来，共获国家及省市科技计划项目资金1140万元。同时，广开融资渠道，吸引社会资金投入到农业科技服务体系的建设中，形成多元化的资金投入机制。
（五）狠抓区域创新体系建设，逐步形成产业优化升级新格局
认真把握国家及省市扶持科技创新项目、推进高新产业和战 3 略性新兴产业发展的良好机遇，并以此为重要突破口，引导企业建立产学研相结合技术创新体系，推进企业科技进步，提升自主创新能力。三年来，共引进高素质人才650名，有17家重点龙头企业成立了技术研究中心，有200余家企业建立了以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合技术创新体系，增强了企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。
目前，新星照明有限公司的《绿色照明技术开发》、新华恒彩印包装有限公司的《新型柔印技术纸箱》、绿洲制药有限公司的《盐酸奥布卡因凝胶》、华达牧业的《生物环保饲料》、沈新自控有限公司的《在线控制系统》等25个科技创新项目形成了产业化。形成了科技项目做强龙头、做优产品、做长链条、做大高新技术产业总量、引领产业优化升级的新格局。
2010年全市实现高新技术产业增加值54.4亿元，比上年增长60%，高于工业增长速度18个百分点。高新技术产业增加值占规模以上企业增加值比重达40.1%，比2005年提高了20个百分点；全市科技进步对经济增长的贡献率达48%，比前五年提高6个百分点。
（六）深化科技特派行动，加速农村科技成果转化 2007年，新民被辽宁省确定为科技特派行动十二家试点县（市）之一。我市以科技特派行动为契机，与省市农业技术部门主动对接，在全市25个乡镇198个村，深入开展了科技特派行动。并通过制定扶持政策、完善管理制度、组织科技特派团（员）交 4 流、表彰优秀科技特派团（员）等措施，不断促进科技特派行动进一步深化。
目前，全市7个科技特派团（省级1个、市级4个、县级2个）和51名科技特派员，以特色产业示范基地建设为切入点，把人才、技术信息和现代经营理念引入农村一线，通过24小时热线服务、田间地头指导、项目带动、科技示范、结成利益共同体等多种形式，使科技直接入户。全市已形成科技特派员+公司+农户、科技特派员+协会+农户、科技特派员+合作社+农户、科技特派员+示范基地+农户的产业化推进模式；构筑了以科技特派员为核心、科技协会、专业合作社、科技经纪人为补充的多元化、社会化科技服务体系，加速了农村科技成果转化。
1、特色产业示范基地辐射面积扩大。目前，已建立新农寒富苹果、梁山食用菌、大喇嘛草莓、柳河沟两瓜、周坨子有机绿色蔬菜、前当堡特种鱼养殖等特色产业示范基地21个，示范面积达12万亩。技术成果辐射面积已达50万亩。其中，沈阳农大科技特派团实施的“设施农业高效集成技术示范与推广”项目，在大民屯、柳河沟等5个乡镇，建立科技示范基地3万亩，技术成果辐射面积20万亩；特派员田秋梅在大民屯镇实施的“绿色食品蔬菜安全生产关键技术示范与推广项目，综合运用商品苗工厂化生产、无土栽培、嫁接防病、标准化安全生产等7项国内先进技术，建立示范基地300亩，现已推广10.6万亩，新增经济效益1.48亿元，并荣获2010年度沈阳市农村科技推广二等奖；特派员赵长青 5 在新农乡建立“寒富”苹果示范基地500亩，新农乡已推广1.5万亩，全市推广4万亩；沈阳农大科技特派团在大喇嘛乡建立的草莓示范基地4000亩，全市已推广1.5万亩。
2、加速了科技成果转化。共引进粮食、蔬菜、林果、畜禽、花卉新品种380个，推广节水灌溉、测土配方施肥、病虫害综合防治、秸秆生物反应堆应用、两瓜高效栽培、“寒富”苹果间作，水稻盘育秧、玉米化控增产等新技术170项，开发农业科技创新项目33个，争取省、市科技计划资金700万元。提升了农业科技含量，全市农业优良品种覆盖率达到99%。
3、引领和支撑了设施农业大发展。科技特派员通过驻村科技服务到户，24小时热线服务、现场指导等多种形式，为全市设施农业发展保驾护航。2009年，红旗乡80余个百米大棚因新建交工晚，加之大棚设施不健全，西红柿开花赶上三九天，普遍出现早疫、灰霉、叶霉等严重病害，面临绝产的风险。特派员赵志杰深入田间及时解决了问题，并每棚创产值3万余元。科技特派员还攻克了柳绕地区风沙土漏水、漏肥等12项关健技术，促进了设施农业发展。其中周坨子乡棚菜从无到有，如今已达3.5万亩。省科技特派员张恩平，投资500万元，在周坨子乡建立200亩有机绿色蔬菜示范基地，引领全市设施农业向优质、高效、生态环保方向发展。
4、培养了一支懂技术、会经营的农村乡土实用人才队伍。三年来，共有310名青年农民被选送到省、市农业大学学习深造。6 同时，成立青年农民大学生联谊会。青年农民大学生已成为科技致富领头人、留得住的科技特派员、土专家、现代农业的“种子工程”；四年来，科技特派团（员）和省市农民讲师团共举办培训班1200余期，培训人次达10万余人次。领办和扶持农民专业合作社80余个，组建专业协会18个。目前，全市农村乡土实用人才总量达65000人，其中科技经纪人1500人，均比前五年翻了一番多。
5、促进了农民增收，提升了农业科技贡献率。据科技特派员培育的300个科技示范户调查统计，增收幅度达30%以上，年人均收入超过14000元。科技示范基地和辐射区亩增收1000元以上。其中收益明显提高的周坨子乡王甸子村，单个温室大棚立体栽培年创产值达15万元；新农乡陈刚的5亩精品“寒富”苹果园，年收入达10万元；青年农民大学生高征养殖100亩乌苏里拟鲿鱼，年收入实现500万元，纯利润100万元，现已推广到5100亩。全市农业科技进步贡献率逐年提高，2010年达53%，比前五年提高7个百分点。
（七）以产学研结合为切入点的科技创新能力有了新突破。近年来，我市围绕结构调整和产业发展的实际需求，特别是围绕新兴产业的生成、高新产业的发展、农业科技成果转化、重点科技项目的攻关等重点方面，整合和开发市内外两种创新资源，推进产学研合作。并采取了以政府为主导、优先申报科技创新项目、搭建产学研合作平台等重要措施，提升产学研合作的实际成 7 效。
目前，政府与沈阳大学，科技局及相关部门与沈阳农业大学、辽宁省农科院、大连工业大学、东北大学、沈阳农科院、北京蔬菜研究所等21个单位建立了产学研合作关系，并在“新民有机、绿色食品产地环境质量分析与评价”、“新民休闲农业旅游资源和产品开发工程”等15个重大项目开发建设上建立了合作关系。其中，新民科技局与沈阳大洋伟业科技开发公司合作的“乡镇科技网站群信息化工程”与2010年末已投入运营。
与此同时，市政府和科技局紧紧抓住中国海创周活动和省市产学研对接会的机遇，组织重点龙头企业建立产学研合作关系。目前，绿洲制药有限责任公司的《固本益肠胶囊产业化》、辽宁华达牧业有限公司的《生物饲料及添加剂技术集成及产业化》、沈阳中海药业有限公司的《1.1抗肿瘤药物ZH6306的产业化开发》、沈阳利农秸秆燃料有限公司的《10万吨秸秆生物质发电工程》等27个重点产学研项目已投入生产。其中，生物饲料项目、秸秆生物质发电项目，分别添补了辽宁省和沈阳市空白；固本益肠胶囊项目获得了国家专利发明权。产学研合作，已成为我市推进科技进步的重要着力点。
（八）加强知识产权工作，促进专利技术的创造、运用、保护和管理。
近年来，特别是围绕2010年《沈阳市专利促进条例》的实施，我市知识产权工作以贯彻落实《沈阳市专利促进条例》为主线，8 以促进智力成果产权化、知识产权技术产业化为方向，通过建立和完善管理体系和执法体系、扩大宣传、典型示范和行政执法，提高了知识产权创造、运用、保护和管理能力，充分发挥了知识产权对科技创新的引领作用。
以“新民知识产权宣传周”活动为重要载体，加强知识产权宣传。紧紧围绕“创造、保护、发展”这一活动主题，电视台对沈阳市专利促进条例及相关指南进行了解读。深入重点企业进行宣传，并发放指导手册和知识产权挂图，增强了广大群众和重点企事业单位的知识产权意识和参与意识。同时，以培训班为重要抓手，引导推进知识产权创造。科技局在新民开发区和胡台开发区举办了多期“知识产权工作培训班”。请专利律师、高级工程师史旭泰授课，全市重点优势行业、主导产业、高新技术产业的100多家企业参加了培训，激发了知识产权创造的活力。
在绿洲制药、众友饲料、华达牧业、昌昊玻璃、日神太阳能等5家企业进行了“知识产权示范企业”试点工作，为全市推进专利技术产业化进行示范引导。建立了档案和专利技术管理制度，规范了执法程序。并会同工商、公安等多家部门进行联合执法，对胡台镇路路服装厂擅自使用“皮尔卡丹”商标等多次违法案件进行严肃处理。并参与了沈阳市知识产权保护与执法专项行动，进一步促进了专利技术的创造、运用、保护和管理。
二、存在问题
我市贯彻实施《科技进步法》虽然取得了一些进步，但同时 9 也存在一些差距和不足。主要表现在：
一是《科技进步法》的宣传力度不够大，公众知晓面尚有一些差距，企业和农村还有一些死角。
二是科技人才短缺，尤其是创新型领军人才、农业技术推广人才。一些企业的科研人才也极度匮乏。
三是科技投入尚显不足，市政府科技三项经费投入，没有达到占当年财政预算支出1%以上的法定要求。
四是企业技术创新主体地位尚未完全确立，用于研发的资金比例太低，60%以上的企业无技术研发机构、无研发人员、无专利技术，自主创新和引进消化吸收再创新能力弱，更谈不上拥有自主知识产权的核心技术。
五是乡镇级科技管理基础工作薄弱，为经济发展服务的网络尚不健全，服务质量亟待提高。
六是农业科技服务还不能满足农民对科学技术的强烈需求，特别农村信息化建设滞后，科技信息入户的“数字鸿沟”和“最后一公里”问题还没有解决。
三、今后工作努力方向
我市今后科技工作，要以党的十七届五中全会精神为指导，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展，引领未来的科技工作总方针，深入贯彻落实《科技进步法》，围绕新民经济社会发展战略全局和当前重点工作，准确把握科技的切入点，继续坚持创新导向；继续坚持需求牵引；继续坚持统筹兼顾，统筹政府引导和发 10 挥市场机制作用，统筹市内外两种资源，统筹科技创新和管理创新；坚持以人为本，把改善民生作为根本出发点和落脚点，把创新型人才队伍和创新环境建设作为根本任务。为我市加快转变经济发展方式和产业升级优化，提供引领和支撑。
（一）进一步加大科技法律法规的宣传力度，不断提高全民科技意识。
要进一步提升对贯彻落实《科技进步法》重要意义的认识，认真制定科技工作具体规划和实施方案，通过多种形式的广泛宣传，使科技法律法规深入人心，不断增强全民科技意识，着力营造有利于自主创新和高新技术产业发展的良好环境。
（二）进一步加强科技创新能力建设，加快推进企业科技进步。
加快科技创新能力建设。建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系为突破点，通过组织实施“技术创新引导工程”，支持和引导企业建立和完善各类研发机构，特别要引导和鼓励纳税大户和主要行业的龙头企业建立企业技术中心，打造技术创新和产业化平台，努力形成一批集研究、开发、设计、制造于一体有竞争力的骨干企业；努力形成一批拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业。并通过科技立项、实施技术创新试点示范、开展创新型企业活动、培育知识产权示范企业、支持企业形成产学研战略联盟等积极措施，加快科技创新能力的集成和辐射，大幅度提升工业企业对地方财政的贡献率 11 和产业化水平。
（三）进一步加强科技创新服务体系建设，加速促进科技成果转化。
以突破制约我市科技持续创新能力薄弱环节为切入点，超前部署和稳定支持科技基础条件建设，推进一批科技创新服务平台，夯实科技发展基础，为提升科技持续创新能力奠定条件基础。
围绕科技创新和产业化两个层面，以提升农业科技成果转化能力为重点，进一步完善现有的各种科技服务平台，同时要超前谋划信息共享平台、社会化网络化科技中介服务平台建设，继续深化科技特派行动，加快推进新民农业科技“110”信息服务平台建设，为推进现代农业产业体系建设提供支撑。
（四）进一步加强科技人才队伍建设，不断提高科技服务水平。
要注重加强科技人才的培养和引进，切实解决科技人才匮乏的问题。一是要重视科技人才培养。鼓励企业经营管理人员参加继续教育培训，提高整体素质。鼓励有条件的企业建立人才资源开发管理机构，与国内外高校合作，采取请进来、送出去的办法，强化科技人才知识更新和储备，改善科技人才结构、壮大科技人才队伍，提高科研技术水平。二是要引导和激励科技人员创办科技企业，并在申报科技项目和争取科技经费等方面予以优先考虑和推荐。三是加大科技奖励力度，对一些在科技研究、技术创新、专项发明，并在推进经济和社会发展做出重大贡献的人员和组织，12 给予以奖励。四是继续推进青年农民上大学行动，加大对农村乡土人才培养力度。五是依法为科技工作者创造良好工作条件和生活条件，落实各项政策，用事业、用环境留住人才，使他们能安心、善创造。
（五）进一步加大科技投入，完善科技项目资金管理措施。市政府要按照“预算列足、拨付给足、科技部门用好、财政监管到位”的原则，依法提高科学技术研究与开发经费以及科技部门工作经费的投入，依法依规达标，为科教兴市战略的实施提供强有力的资金保障。要建立和完善“政府投入为主导、企业投入为主休、金融信贷为支撑、社会筹资为补充”的多渠道、多元化的科技投融资体系建设。通过增加科技研究与开发经费，吸引金融资本更多的投向高新技术企业和创新型企业，积极推动资本与技术更好的结合，发挥科技资金投入“四两拨千斤”的作用。
（六）进一步完善科技考核评价机制，不断增强企业自主创新活力。
要进一步完善我市科技工作考核评价办法，将企业的技术创新投入、技术创新能力建设、技术创新成效等纳入绩效考核内容，不仅注重对企业产值效益的考核，更应重视企业科技研发和成果转化的考核，发挥企业在科技创新的主体作用，增强企业自主创新活力和发展后劲。要加强对相关部门工作的协调，做到各司其职，形成推进科技创新工作的合力。
以上报告，请予审议。
二○一一年五月二十一日
