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关于培育技术创新群体，增强产业自主创新能力的提案
摘要：全国政协十一届三次会议提案第002570号
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_ 案 由:关于培育技术创新群体，增强产业自主创新能力的提案 审查意见：建议国务院交由科技部会同教育部办理 提 案 人：钱锋
主 题 词：科学,技术,创新 提案形式：个人 内 容：
一、前言
虽然我国在国际金融危机惊涛骇浪中成功实现“V”形反转，但经济发展在经济结构、产业结构和要素结构上仍然存在一些突出矛盾和问题，传统产业成本竞争力下降，依靠资源投入和投资拉动的经济增长方式逐渐难以为继。后金融危机背景下，如何提高经济增长质量和效益、巩固经济回升向好势头？必须运用科技的力量推动经济发展方式的转变，加快自主创新和高新技术产业化的步伐，其中专业技术创新人才与创新群体的培育至关重要。温家宝总理在2010年政府工作报告中指出：要统筹推进各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才、经济社会发展重点领域专门人才和高技能人才，积极引进海外高层次人才。因此，建立高层次专业技术创新人才队伍和创新群体，增强产业自主创新能力，对于加快推动经济发展方式的转变具有十分重要的意义。
二、现状与问题
现代社会生产已经演变为社会化的活动，现代产业技术创新和技术转移依靠单一的主体、单枪匹马的工作已经难以适应，在经济发展方式转变过程中支撑产业“调结构、上水平”的关键技术需求越来越多，复杂程度日益加深，技术创新越来越需要大兵团作战和联合攻关，要求政府、企业、高校及科研院所的相关人员进行紧密的交流与合作，这就必然导致联合攻关和创新的主体由个体向群体转变。高层次专业技术创新群体以优秀科技人员为核心，打破组织内的部门限制，由政府、企业、高校、科研院所等多部门专业人员构成。这类技术创新群体作为一种全新的创新组织，与传统的产学研机构不同，与为获取科研经费或单个项目而临时拼凑的科研团队也有明显的区别，它以“技术问题”为导向、以解决产业发展的关键技术难题为目标，能够融合新思想、新观念和新方法，并能将新知识的生产、新技术的开发、技术成果的引进与集成、新产品的研制与推广有机地融为一体，这类创新群体的工作方式是面向国民经济产业领域关键技术创新的需求，消除“差距”、解决“问题”、达到“目标”，在产学研用结合的主体上有所创新。
长期以来，为了建设创新型国家，落实人才强国战略，培养高层次人才，提升创新能力，从国家到地方都相继制定出台了多项人才计划。在国家层面上，不管是国家自然科学基金委创新群体、国家杰出青年科学基金，还是教育部的“长江学者奖励计划”、“新世纪优秀人才计划”、“春晖计划”、中科院的“百人计划”以及教育部与国家外国专家局联合实施的“高等学校学科创新引智计划”等都取得了很好的效果，培养和造就了一大批拔尖创新人才；地方政府也建立了不同层次的创新人才培养计划，如：东方学者、钱江高级人才、泰山学者、燕赵学者、中原学者等，为引进和培养高层次人才作出了贡献。但是，这些人才计划，多数是针对知识创新的杰出个人而设立的，即使国家自然科学基金委员会设立的创新群体专项和教育部设立的长江学者创新团队计划等也主要是针对在基础研究与应用基础研究领域取得突出成就的科学家群体而设立的。鉴此，目前急需设立面向加快推动经济发展方式转变、激励和引导企业进行自主创新的高层次专业技术创新人才队伍和创新群体专项，培养和造就一批拔尖专业技术创新人才和创新团队。
三、建议
为了尽快推进经济发展方式的转变，解决由于高层次技术创新人才缺乏和自主创新能力不足所带来的一些问题，特建议如下：
1.设立技术创新群体专项计划，推进技术创新人才的培养人才要素是企业实现自主创新的根本，是获取竞争优势最宝贵的战略资源。根据人才培养的规律，在技术创新人才的培养上需要进一步强调创新群体的建立和发展。建议政府设立“高层次专业技术创新群体培育计划”，培育和造就一批拔尖专业技术创新人才和创新群体。坚持以人为本，大力推行以人才为本的创新管理，营造良好的人才创新机制和环境，建立有利于人才成长和发展的激励机制和管理模式
2.以科技攻关项目驱动，培育技术创新群体 围绕国家重点产业调整振兴、培育战略性新兴产业等战略目标，提出亟待解决的关键技术问题，通过组建产学研用相结合的技术创新群体，以项目研发和实施为载体，在突破产业“调结构、上水平”所需的关键技术的同时，推动技术创新群体的形成与发展，提高产业的自主创新能力，进一步推进产学研用相结合的技术创新体系建设。
3.组建技术创新群体，深化产学研用联盟 科技创新的第一要素是人才。针对企业高层次自主创新人才匮乏，高校、科研机构创新能力强的特点，建立以企业为主体、项目为载体、产学研用紧密合作的高层次专业技术人才创新群体，促进企业自主创新能力的提高，使优秀的科技资源与企业的技术创新紧密结合，突破一批产业结构调整和优化升级中的关键技术瓶颈，培育一批重点产业领域和重点企业的创新型专业技术人才和创新团队。
4.促进企业与高校、科研机构的人才互动 高校和科研院所是科技创新人才的集散地，全国高校和科研院所每年创造了全国发明专利的50%以上，然而其成果转化率不到10%。鉴此，建议政府制定相关法规，鼓励和引导高校与科研院所的科技人员以“紧密型”、“准紧密型”、“松散型”等方式向企业流动，组成企业技术创新群体；同时允许企业技术人员到高校兼职，以科研项目为载体招收联合培养研究生、博士后等，形成人才双向流动机制。
来源：中国政协网
