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用沟通扫清内管监督运行阻力
烟草在线专稿 作者:刘武斌、陈海红更新日期:2009年12月7日
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烟草在线专稿加强行业内部专卖管理监督工作是烟草行业为巩固和完善烟草专卖制度，解决注重自律重大课题，推动行业持续稳定健康发展而采取的一项重要措施。各级烟草专卖管理部门都必须高度重视卷烟经营内部专卖管理监督工作，实现行业内部专卖管理监督工作制度化、规范化、日常化，建立对“两烟”生产经营企业的长效监管机制，实现规范监管和科学有效监管，促进行业自律水平不断提高，规范经营意识有效提升。然而部门之间的良好沟通、协作是顺利开展内部专卖管理监督工作不可缺少的重要保障。
一个企业或者单位的和谐健康发展，都离不开具有团队协作精神、积极健康向上的队伍。企业的和谐健康发展，不仅需要有一个良好的外部环境，更重要的是自身内部协调发展，要做好内部协调发展，就涉及到一个沟通与合作的问题。目前开展的内部专卖管理监督工作涉及面广，涉及部门多，各方积极沟通与合作对这项特殊工作而言就显得尤为重要，但是，在实际工作中因为各方缺乏沟通而导致工作不能顺利开展或者没能达到实效的问题也常常发生。下面，就当前在开展内部专卖管理监督工作过程中各部门缺乏沟通与协作的原因及如何加强各部门间的协作谈点想法。
一、内部专卖管理监督工作中各部门沟通与协作欠佳的原因
经过近几年的努力，目前各级烟草专卖管理部门基本上都能充分发挥专卖监督管理职能，可以说专卖内管工作已基本纳入了规范化管理轨道。然而，在实际工作中专卖内管、营销、物流等部门仍普遍存在缺少沟通与合作的问题，时常会出现诸如专卖内管部门在同级监管过程中发现的异常情况未及时通报营销部门；营销部门制定、调整的货源投放计划、货源分配政策和品牌限量标准等资料未及时报送内管部门导致内管部门监管工作滞后；客户经理、送货员在日常的走访过程中，与专卖局的专卖人员缺少信息交流，走访过程中发现的市场“假、非、私”烟信息并没有和及时向基层专卖部门反映、沟通；基层专卖人员在日常的市场管理工作中所掌握零售户反映的信息未与营销、物流部门的交流等情况。可以说，各部门是各尽其责，没有形成相互配合、相互协作的默契。
笔者认为各部门之间出现以上缺乏沟通与协作的情况综合起来主要有以下几方面的原因：
一是个别同志对内管工作重要性认识不强。
一方面，长期以来行业工作考核都是以效益数字定政绩，造成行业部分领导两眼紧盯效益指标，重经营轻管理观念根深蒂固，只重效果，不管过程，内管意识淡薄，以致内部专卖管理监督的各项工作制度没有完全落实到位，部门间的沟通渠道时断时续。另一方面，部分内管人员认为内部监管就是自己人监督自己人，再加上由于行业体制的原因，其既充当运动员又当裁判员的尴尬身份，造成内管工作缩手缩脚，内管工作流于形式，没有切实发挥作用。二是部门间“各人自扫门前雪”的意识还仍然存在。
各部门没有信息资源共享和人力资源优化搭配理念，缺乏团队精神和协作意识。在开展内管工作时，有过多的本位思想，而缺乏大局观和全局观，从而导致了各类信息的不畅通和管理上的急功近利。
三是内部监管各项制度执行力不强。
制定制度只是第一步，制度的执行才是关键。个别单位虽然制定了一系列内部专卖管理监督工作制度，却没有建立对规章制度执行情况的监督考核机制，或对规章制度及流程的贯彻执行情况进行检查和考核的工作没有得到落实，导致有关制度形同虚设。
四是企业内控制度及内部监管制度不完善。
“企业管理的纵向指挥相对容易，横向协调却相对困难。据调查统计，企业的内讧70%是来自横向矛盾”。由于有关制度的不完善，导致的部门责权不清，碰到交叉的工作，相互都不主动配合，甚至还处处设障，相互推委责任。
二、如何加强部门间的沟通与协作
（一）强化对深入开展内部专卖工作的重要性认识，牢固树立起“两个维护”的行业价值观
各级领导干部、职工都应充分认识到，在烟草行业改革发展的重要时期，行业上下深入开展内部专卖工作这一战略决策的重要性和必要性，它是解决行业注重自律这一重大课题的有效途径，是烟草行业国家利益、消费者利益至上价值观的具体实践，是维护烟草专卖制度，巩固改革与发展成果，促进行业自我完善、逐步走向成熟的重大举措。
各级领导应将内部专卖管理监督工作作为重点，处理好内部专卖管理监督与生产经营关系，彻底改变重经营、轻管理的观念，加强对内部专卖管理监督的领导，强化内部专卖管理监督的职能作用。此外，还可以结合企业文化建设，强化广大干部职工“规范管理、规则至上”的文化观念，营造良好的氛围，提高执行力。
通过反复教育，要站在“两个切实维护”的高度，充分认识开展内部专卖管理监督检查的重要意义，进一步增强加强内部管理监督的自觉性和主动性，把思想和行动统一到国家局、省局开展的内部专卖管理监督检查工作部署上来。只有切实负起责任、加强沟通、团结合作，才能把内管工作做好，才能为行业持续稳定协调健康发展提供有力的保证。
（二）领导积极组织协调，增加沟通渠道
领袖和权威在团队中具有不可替代的灵魂作用，领袖和权威对事件的态度对于事件的解决具有重大的推动或阻碍作用。在烟草行业，主要领导，尤其是一把手，对于某件事情的关注程度更是直接关系到此事解决的速度。内管工作涉及烟草系统内的多个部门，因此需要领导的高度重视，也需要领导对内管工作涉及的不同部门之间的关系进行必要的组织协调，领导的高度重视和有效管理会使内管打破工作中的阻力和羁绊，从而得以顺利进行。
就目前来说，各部门主要还是通过每季度的内管领导小组会议和每月的专销联席会议，对内部专卖管理监督工作开展情况进行汇报及遇到的问题进行分析研究解决。而大家参与这些会议，一般都比较严肃、谨慎，一些细节问题很难在这种会议上体现出来。可以考虑采取内部联谊会、培训会、现场会等多种方式，通过不断变换讨论主题和环境，增进沟通，使部门之间能够增进了解，也使得各种问题能否充分暴露出来。
此外，在日常工作中，局领导班子可以不定期的组织各部门召开非正式内管工作协调会。会上，大家可以畅所欲言，可以日常同级监管、专卖管理、卷烟销售、配送工作中的信息进行沟通与交换，大家统一政策执行口径，分清管理权限，统一思想，于工作有更好的弥合作用。
（三）强化部门及职工之间的整体意识及协作观念
内部专卖管理监督工作并不是专卖内管部门独有的工作，而是一项事关全局、事关长远的复杂而又艰巨的工程，这项工作的开展当然也离不开各部门通力协作。要想做好这项工作除了在内部舆论教育引导方面要加大力度、提高效能外，还必须对各级部门、单位提出要求并落实相应的考核措施。各单位不仅要完成好自己部门、单位的直接工作任务，还要看它与兄弟部门的其他工作、环节的协调、衔接与配合做的怎么样，并将此列入衡量和评判一个部门、单位工作业绩的指标。采取这种系统工程式的管理办法，就可以从制度和机制上对加强整体意识，弘扬协作、配合的精神起到很好的促进和保障作用。
精细化、科学化管理要求的是管理专业化分工协作，因此就应该从更新职工的观念入手，要让现代管理和分工协作思想置换职工旧的落后的意识，让职工树立起团队意识和分工协作的意识，以达到管理的需要，形成一个良好的循环。没有任何一个部门及职工能单独完成这项全局性的工作，因此，要有一个协作的理念，在思想上形成一个统一，在行动上形成协作才有可能。
（四）制定完整的岗位职责，建立科学的内管考核体系
要以质量体系建设和内管贯标为契机，建立健全制定完整的岗位职责体系，努力做到“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”。只有制定了完整的岗位职责体系，各部门职工才能根据自己的岗位，明确自己的职责，在工作中才不至于无所适从，工作才能做深做细，才不会存在顾此失彼的遗憾。同时，上级机关在对各部门、各岗位进行考核时，才有章可循，有据可查，对于部门和职工来说，才能做到职责明确，不至于淡化责任。在制定出完整的岗位职责的前提下，才能更好的加强各部门之间的沟通与协作，沟通与协作才能有保障。
岗位职责确定了，还要建立与之相配套的考核机制，来确保各项制度不折不扣、严格执行。对有章不循，有纪不依的不作为、乱作为行为予以查处，从考核上来提高干部职工的自律力，提升监管质量和水平，以此形成规范模式化，业务流程科学化，监管手段现代化的监管体系，确保监管到位。
（五）建立企业内控制度，完善内部专卖管理监督工作的各项制度
各级烟草专卖管理部门按照省局要求积极构建“班子统一领导，整规办牵头组织协调，业务部门负责落实，内管部门加强监督，纪检监察部门再监督，其他部门主动配合，广大员工积极参与”的内控工作机制和格局，要研究制定涉及各层级、岗位、人员岗位职责并贯穿 “两烟”生产经营的决策、计划、执行、管理、监督等环节的内控制度，确保“两烟”生产经营工作规范。
多年来的内管工作实践表明，原有一些内部专卖管理监督规章制度暴露出的局限性，导致各部门工作衔接出现问题，这直接影响和制约内管工作顺利开展，急需逐步改进，使之更加科学化。因此，不断完善制度体系和优化内部流程已成为加强内部监管的一项重点工作。专卖内管部门也应当经常审视身边的有关制度性文件和业务流程，找出那些已经不适应现行要求或者是规定本身超出了可执行范围的内容，及时进行梳理、评价、修订和完善，确保内部专卖管理工作开展的有效性。
（六）打造全局职工团队精神，尝试轮岗制度
一个企业要想高速运转，各个部门就一定要有团队精神、密切协作。现实中，各部门间因扯皮导致办事效率低下的情况在很多企业普遍存在，轮岗制度的出现为解决上述问题提供了全新的途径。现代企业管理中，由于市场环境变化的加速，内部横向纵向的沟通变得越来越重要，而通过企业内部轮岗制度，将人才流动起来，企业的信息也就自然流动起来，信息的流动和扩散对于促进沟通非常有效。而且员工在部门之间的流动可以促进部门之间的互相理解，使得部门员工更加清楚自己的工作对于其他部门来说意味着什么，也使得部门间更好地了解彼此的难处和希望得到的支持，这样的互相理解会使各方在沟通时能更多地换位思考，使沟通更加顺畅。可以参考国内外先进企业的经验，尝试建立轮岗制度，这样既能给员工提供一个提升自身能力的机会，又能提高企业的办事效率。
总之，内部专卖管理监督是一项比较特殊的监管形式，它发生在行业内部，牵涉到行业的多个方面，是一项涉及面政策性强，涉及面广的工作，需要多方共同配合，加强沟通和交流尤为重要。因此，广大烟草干部职工必须树立正确的思想，加强协作，认真执行企业各项制度，强化细化考核，积极组织协调，确保内部专卖管理工作真正落到实处
