湖北脱贫奔小康试点县发展报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“脱贫攻坚湖北”。
2009湖北脱贫奔小康试点县发展报告
2009年年初，省委、省政府决定在全省29个扶贫开发工作重点县市中选择保康、五峰、丹江口、大悟、英山、通山、鹤峰7个县市作为贫困山区脱贫奔小康试点县市，以加快改革创新步伐，探索脱贫致富路子。
这是省委、省政府继设立仙洪新农村建设试验区后，推动我省山区贫困地区经济社会发展作出的又一重大战略决策，是全面贯彻落实科学发展观、统筹湖北区域发展新实践，是大力推进社会主义新农村建设新举措，是新阶段我省扶贫开发新探索，也是山区贫困地区加快发展新机遇。
7个试点县市，都是山区县市、国家和省级扶贫开发工作重点县。历史、地理、文化、资源禀赋各不相同，经济社会发展各有千秋。脱贫奔小康试点工作的实施，带给7个试点县的将是居弱图强、后发快进的巨大变化，7个山区贫困地区的经济社会发展将开创一个崭新的局面。
脱贫奔小康试点工作决策形成背景及过程
湖北是农业大省，省委、省政府历来高度重视农业、农村、农民工作，始终坚持把建设社会主义新农村作为解决“三农”问题的总抓手，积极适应农村改革发展新形势，努力顺应广大农民过上美好生活新期待，抓住时机，乘势而上，努力开辟具有湖北特色的新农村建设之路。
2009年年初,湖北省委、省政府作出实施脱贫奔小康试点县工作决策，是在审视湖北“三农”工作面临的机遇与挑战并存、机遇大于挑战的新形势下作出的一项重大决策，有其深刻的历史背景。
一是在推进农村改革发展的历史阶段作出的重大决策。2008年10月，党的十七届三中全会召开，作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。全会作出了“三个仍然”的分析，形成了“三个进入”的判断，提出了“三个作为”的要求。湖北省委、省政府深入学习贯彻党的十七届三中全会精神，准确把握我省农村改革发展的历史方位，明确新形势下推进农村改革发展的指导思想和目标任务，以新农村建设和扶贫开发的新模式，推进我省农村改革发展的新进程。
二是在应对全球金融危机的特殊时期作出的重大决策。2008年末，全球爆发金融危机。中国政府积极应对，提出了“保增长、保民生、保稳定”的基本对策。湖北省委、省政府把保增长作为经济工作的首要任务，把保民生作为一切工作的出发点和归宿，把保稳定作为经济又好又快发展和改善民生的根本保障。坚持以科学发展的思想来保增长，以实践根本宗旨的要求来保民生，以落实第一责任的措施来保稳定。抓住国家把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村的重大机遇，利用财政增收形势比较好的有利时机，针对农业发展的薄弱环节，集中力量办大事，作出了实施脱贫奔小康试点县工作的决策。
三是在实施“两圈一带”重大战略阶段作出的重大决策。为了贯彻落实胡锦涛总书记2005年8月视察湖北时提出的“要把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点”的指示精神，省委、省政府在较短的时间内，相继提出了建设武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区和鄂西生态文化旅游圈、加快湖北长江经济带新一轮开放开发等重大战略构想，形成了“两圈一带”的总体发展战略。“两圈一带”涵盖了全省29个贫困县市。为了策应“两圈一带”重大战略的实施，加快贫困地区的发展步伐，进一步统筹我省区域和城乡经济社会发展，省委、省政府决定选择7个山区贫困县市开展脱贫奔小康试点，作为“两圈一带”重大战略内容的丰富和具体实践。
四是在正确审视湖北新农村建设和扶贫开发形势下作出的重大决策。2006年以来，我省新农村建设已进入一个亮点纷呈、特色彰显、加快推进的新阶段。但是仍然面临一些亟待解决的突出问题和困难。同时，湖北是全国
扶贫开发和老区建设的重点省区之一。近年来，湖北扶贫开发和老区建设工作取得了显著成效。但由于受经济和社会发展水平等因素的制约和影响，当前仍然面临许多新情况和新问题。为了破解难题，省委、省政府从构建社会主义和谐社会的战略高度出发，坚持开发式扶贫方针，实施脱贫奔小康试点工作，促进贫困群体共享经济社会发展成果。
正是在以上四种大的背景下，湖北省委、省政府准确把握湖北农村改革发展的历史方位，顺应时代潮流，顺应贫困地区人民群众的呼声，实施脱贫奔小康试点县工作。
近几年来，湖北省委、省政府围绕社会主义新农村建设，在全省范围内开展“百镇千村”新农村建设试点工作。2008年5月，省委、省政府决定建立仙洪新农村建设试验区，在平原湖区进行跨区域性的探索和试验。通过短时间的建设和发展，仙洪试验区发生了较大变化。
在仙洪新农村建设试验区工作刚刚开展不久，省委书记罗清泉就在思考除了在平原地区搞试验区外，还应在山区搞一些试点，探索不同类型的新农村建设发展道路，进而促进全省新农村建设。
2008年底，在调查摸底、征求各市州意见的基础上，省委、省政府正式提出选择7个贫困山区县（市）开展脱贫奔小康试点，并写进了2009年政府工作报告。
第一批学习实践科学发展观活动展开后，省委、省政府在对照检查分析阶段深切地感到，要统筹区域和城乡发展，必须抓好贫困山区的发展。没有山区贫困地区的又好又快发展，就没有全省的又好又快发展；没有山区贫困地区的小康，就没有全省的全面小康。因此，省委在制定学习实践科学发展观活动整改方案中，把抓好7个山区贫困县的脱贫奔小康工作，作为整改工作的一项重大措施，作为“民心工程”，为山区贫困地区广大人民群众办实事、办好事。
思想认识上的统一，带来的是行动上的一致。2009年2月2日，省委书记罗清泉主持召开会议进行专题研究。至此，脱贫奔小康试点工作正式融入湖北经济社会发展总体格局。
脱贫奔小康试点工作发展构想
脱贫奔小康试点工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展、形成城乡经济社会一体化格局的要求，以促进农民增收、富民强县为核心，以培育特色经济和支柱产业为突破口，以农村基础建设、生态环境建设、公共服务体系建设为重点，以基层组织建设为保障，深化农村改革，加大投入力度，促进试点县市经济社会快速发展，群众生活水平不断提高，贫富差距逐步缩小，为加快全省贫困地区社会主义新农村建设步伐、实现脱贫奔小康目标要求积累经验，为推动全省区域和城乡经济社会全面协调发展作出贡献。
通过全省共同努力，试点县要达到以下目标：三年取得明显变化、五年建设成为我省脱贫奔小康示范县、山区新农村建设先进县，为实现全面小康社会目标奠定坚实基础。
脱贫奔小康试点工作，要坚持把发展农村经济、促进农民增收放在首位。坚持政府主导、农民主体、社会参与。坚持因地制宜，实行分类指导。坚持统筹协调，整合各种资源。坚持改革创新，探索脱贫路子。
脱贫奔小康试点工作，努力实现八个方面突破：一是加快发展县域经济。二是多渠道增加农民收入。三是大力发展现代农业。四是加快农业农村基础设施建设。五是加快发展农村公共事业。六是加强农村环境保护和村庄整治。七是推进农村体制机制创新。八是加强乡风文明和民主法制建设。
脱贫奔小康试点工作进展与成效
脱贫奔小康试点自2009年2月正式启动以来，在省委、省政府领导亲自指挥与重点督查、省直有关部门大力支持、各级党委政府和贫困地区干部群众的共同努力下，试点工作正稳步扎实健康地向前推进，呈现出部署周密、规划全面、合力帮扶、强力推进、效果初显的良好态势。
一是省委召开专题会议进行研究。2009年2月2日，省委书记罗清泉主持会议，专题研究部署全省7个重点贫困县市脱贫奔小康试点工作。会议强调，要深化认识，明确目标定位，抓住发展不放松，通过改革开放创新体制机制，坚持基础设施先行，坚持以项目为抓手，坚持多渠道增加投入，坚持因地制宜、分类指导，坚持自力更生、艰苦奋斗，加强领导。会议为脱贫奔小康试点工作作了总体谋划和科学安排。
二是召开启动会议进行部署。2009年2月13日，省委、省政府召开全省脱贫奔小康试点县启动工作会议，贯彻落实省委专题会议精神，全面部署我省脱贫奔小康试点启动工作。会后，省委、省政府成立了以省委书记、省人大常委会主任罗清泉任组长的省脱贫奔小康试点县工作领导小组。有关市州和试点县市相继成立了以党委主要领导为组长的脱贫奔小康试点县工作领导小组，下设专门办公室开展工作。
三是审议脱贫奔小康试点县工作指导意见。2009年3月18日，省委财经领导小组召开第一次会议，审定了脱贫奔小康试点县工作指导意见。2009年4月15日，《湖北省脱贫奔小康试点县工作指导意见》（鄂办文[2009]36号）以省委办公厅、省政府办公厅文件下发。根据指导意见，制定了重大活动分月安排意见、启动对口帮扶工作。2009年5月11日出台《省委、省政府关于进一步加强扶贫开发工作的决定》（鄂发[2009]8号），赋予试点县工作新的任务，提出开展脱贫奔小康试点，整县推进扶贫开发。
四是组织试点县乡镇党委书记培训。2009年4月15日至4月17日，全省脱贫奔小康试点工作培训班在武汉举办。来自试点县的90名乡镇党委书记参加了培训。培训班先后邀请省委组织部、省委政研室、省委财经办（省委农办）、省发改委、省经信委、省住房和城乡建设厅、省农业厅、省林业局、省扶贫办等单位有关负责同志，为参训代表进行了专题授课，提供了试点工作的思路和抓法。
五是召开“洪湖会议”审议规划。2009年5月26日，全省脱贫奔小康试点工作会议暨省脱贫奔小康试点工作领导小组第一次全体（扩大）会议在洪湖召开。会议原则通过了湖北省脱贫奔小康试点县（市）建设总体规划。会议强调指出，要进一步深化认识，完善规划，破解难题，强化领导，扎实推进脱贫奔小康工作，努力探索出一条山区贫困地区新农村建设的新路子。
六是深入试点县市调研指导。省委书记罗清泉、省长李鸿忠带头深入试点县市开展脱贫奔小康试点工作调研。罗清泉书记从2009年2月15日开始至2009年底，围绕试点县工作，三次到大悟,两次到丹江口、通山、五峰，一次到保康、英山、鹤峰调研，确保了试点工作的正确方向。省委确定，省委常委苏晓云、张昌尔、李宪生、苑世军、黄先耀、李春明、潘立刚等7名领导对口联系7个试点县市，他们不定期地经常深入联系点调研指导试点工作。分管试点工作的省领导张昌尔、刘友凡、罗辉、赵斌同志，多次深入7个试点县市现场办公，解决试点工作的突出问题。省直有关部门负责人也积极深入试点县市了解和掌握试点的基本情况，为试点工作出谋划策。为了加快推进试点工作进度，2009年7、8、12月，省脱贫奔小康试点工作领导小组分三次组织开展了全省脱贫奔小康试点工作学习考察活动，加快了试点工作进程。
七是开展招商引资、加强金融支持。2009年9月19日，由省商务厅和省经济和信息化委员会牵头，在武汉举办脱贫奔小康试点县市招商引资和重大项目推介洽谈会。7个试点县（市）现场签下总投资近7亿元的引资项目。2009年8月21日，省金融办召开专题会议，就金融部门支持试点县工作提出意见要求，决定出台一系列支持政策。
八是积极协调重点企业、驻鄂部队开展定点帮扶工作。经省国资委协调，在全省选择50家国有大中型企业和18家民营企业作为定点帮扶的企业，对口支持7个脱贫奔小康试点县市乡镇。根据国务院扶贫开发领导小组和解放军总政治部联合下发的《关于进一步加强全军和武警部队参与扶贫开发工作的意见》，省政府扶贫办和省军区政治部积极协调驻鄂空军某部等7个军级单位参与对口帮扶试点县工作。
经过近一年的试点建设，7个试点县市干部群众“居弱图强、后发快进”的思想进一步牢固，发展产业、强县富民的方向进一步明确，农业农村基础设施建设进一步加强，农民生活水平进一步提高。
一是县域经济进一步增长。2009年，7个试点县市国内生产总值达282亿元，比2008年增长16%;规模以上工业企业增加值64亿元，比2008年增长18.8%；财政总收入24.6亿元，比2008年增长16.4%,其中,地方一般预算收入12.4亿元,比2008年增长33.7%。
二是农民收入进一步提高。7个试点县农民人平纯收入3548元,比2008年增长13.2%;年末贫困人口57.8万人，比2008年底减少8.38万人,下降12.7%。
三是农村基础设施建设进一步加强。2009年7个试点县共完成小流域治理面积526.5平方公里，同比增长158.5%；完成高产农田建设6.02万亩,同比增长131.5%;完成低丘岗地改造14.24万亩，同比增长29.1%；完成现代农业示范项目19.1万亩,同比增长69%；完成低效林改造项目8.2万亩,同比增长46.4%；当年解决安全饮水人口23.84万人,同比增长22.6%;当年新修通村(自然村)水泥路1588.9公里，同比增长11.2%；农业农村生产生活条件得到进一步改善。
四是农村生态环境进一步改善。各试点县结合实施村庄整治行动，广泛开展“美化、净化、亮化、硬化”工程，加快“一建三改”和农房改造，建成了一批环境优美、生态和谐的新农村。当年新建沼气池3.77万口，同比增长8.6%；完成村庄整治519个村,同比增长525.3%;完成农村危房改造7931户,同比增长122.8%。
五是基层民主管理进一步增强。随着脱贫奔小康试点工作的逐步深入，有效推动了乡风文明建设，也极大地促进了基层管理民主。丹江口等县市建立了村庄理事会民主管理机制，在49个试点村建立258个村庄理事会，及时为农民提供了参与和管理村庄事务的平台，同时在每个试点村都建立了乡风文
脱贫奔小康试点实践与探索
一年来，我省脱贫奔小康试点工作实践，具有以下特点：
一是规划先行。由省发改委牵头，7个脱贫奔小康试点县市和省直相关部门及对口帮扶单位进一步强化了规划、方案的制订。至2009年9月底，四个系列的规划、方案已全部审定印发实施，即“1+7”的总体规划、22个专项规划、8个行业支持规划和对口帮扶方案。
二是试点示范。各试点县普遍坚持先试点再推广，以点带面、整体推进。五峰县在34个产业专业村中确定10个村、丹江口市选择四个片区49个村、保康县选择经济基础不同的22个村、通山县确定九宫山等6个乡镇、大悟县确定吕王镇八一大畈和新城镇“1+3”两个脱贫奔小康综合示范区、鹤峰县确定“一线三片”、英山县确定温泉镇百丈河村至杨柳湾镇河南畈村连线18个村，实施片带推进，整体开发。通过试点示范，为全省脱贫奔小康“铺路搭桥”。
三是项目牵引。各试点县注重通过重大项目推动试点工作。其中，通山县依托核电建设、丹江口市依托南水北调工程推动试点县建设。7个试点县通过小流域治理、高产农田建设、双低改造项目、现代农业示范等拉动试点县经济建设。省脱贫奔小康试点办从2009年第二季度开始，对重点项目进行督办。从7个试点县市重点项目的推进情况来看，各试点县市工作进度加快，重点项目实施效果初步显现。
四是产业支撑。各试点县坚持把产业发展作为脱贫奔小康试点工作的突破口，摆在首要位臵来抓，着力培植支柱产业。鹤峰县的水电、药化产业、保康县的磷化工、丹江口市的柑橘等，都已形成支柱产业。五峰县充分利用跻身湖北旅游强县、中国最具民族风情旅游大县和生态旅游大县的有利条件，大力发展旅游特色产业。通山县做大做强“五石”（大理石、硅石、石灰石、钒石、白云石）产业。大悟县围绕茶叶、板栗、花生、中药材和养殖业“四大板块一小区”建设发展产业。英山县走“一业为主，多业开发”之路，着力构建“县有支柱产业、乡镇有特色产业、村有增收产业、户有致富产业”的格局。各试点县市加大农产品加工园区建设，为产业发展提供平台。其中，保康县、五峰县打破地域限制，在异地建设工业园区，发展“异地经济”，为加工园区建设探索了新路子。
五是政策支持。省里为支持试点县建设，出台了不少新政策：省计划在五年中每年安排7000万元，主要用于支持试点县(市)的经济发展。2009年从省预算内固定资产投资中安排3000万元、省级农业综合开发项目资金中安排4000万元，用于7个试点县(市)的产业开发项目建设。2009年至2011年，每年从村镇环境整治项目资金中安排5000万元，每年安排500个村，用于7个试点县(市)村庄环境整治；每年给7个试点县(市)分别安排一个小流域治理项目、一个土地整理或低丘岗地改造项目、一个低效林改造项目和2—3个现代农业示范项目。另外，还出台了扩大扶贫贴息贷款规模、移民搬迁、支持发展农家乐、农村中心集镇商品房建设政策等。省直有关单位和7个试点县市上下对接，使这些政策逐步落地生根，部分资金已陆续到位。
六是对口帮扶。省直49个定点帮扶单位，2009年为试点县市投入帮扶资金71012万元，捐赠折款93万元，帮扶项目232个。省科技厅、省交通厅、省林业局、省发改委、省国土资源厅、省经信委、省财政厅7个单位，认真履行牵头工作职责，在联系试点县的7位省领导重视下，积极组织协调，多次召开对口帮扶工作座谈会，建立牵头单位和参建单位会商制度，细化参建单位帮扶任务，深入试点县调查研究，将帮扶工作落到实处。省直其他对口帮扶单位发挥各自优势，突出改善民生，积极支持试点县建设。省政府扶贫办作为全省脱贫奔小康试点县工作领导小组办公室，积极做好组织指导、综合协调、检查督办等日常工作。试点县所在的市州也积极开展对口帮扶工作。
七是舆论引导。2009年“10.17”纪念第17个“国际消除贫困日”，省委书记罗清泉、省长李鸿忠分别在《湖北日报》发表署名文章，强调抓好脱贫奔小康试点工作。省委宣传部出台了《组织新闻媒体采访报道脱贫奔小康试点县（市）方案》，集中宣传脱贫奔小康试点工作进展情况。《湖北日报》、湖北电视台等新闻媒体高度关注试点工作，跟踪报道，社会反响强烈。省三农研究会调查组深入大悟、通山调研，撰写了反映脱贫奔小康试点工作的高质量调查报告《山乡春晓》，对试点工作的顺利开展起到了积极的推动作用。
回顾一年来试点工作，主要有以下几个方面的经验：
第一，政府主导是脱贫奔小康的基本保障。在目前条件下,山区脱贫奔小康离不开政府的支持。政府主导主要体现在思想倡导、政策引导和规划先导上。省委、省政府要求试点县三年取得明显变化、五年建设成为我省脱贫奔小康示范县、山区新农村建设先进县，为实现全面小康社会目标奠定坚实基础，这为试点工作顺利开展指明了方向。省里出台了一系列优惠政策，对试点建设起到了很好的引导推动作用。在此基础上，高起点规划，把规划落实到产业、落实到项目上，为山区贫困地区脱贫奔小康找到了有效的抓手。
第二，社会参与是脱贫奔小康的重要力量。这次试点工作在政府主导的前提下，强化了社会参与。每个试点县
市都有省直部门、重点企业、高等院校、科研院所、驻鄂部队对口支持试点建设，并且制定了一整套对口帮扶的工作机制，已初步形成大扶贫的格局。
第三，发展产业是脱贫奔小康的根本出路。在脱贫奔小康试点工作启动之初，省委、省政府就明确指出，一定要把发展产业作为试点工作的突破口。省委、省政府领导无论走到哪里，都强调产业第一。在丹江口召开的全省脱贫奔小康试点工作第二次学习考察活动座谈会上，就着重强调要把产业发展放在脱贫奔小康试点工作的首要位臵。各试点县市围绕产业发展，积极培育支柱产业、大力发展特色产业、着力扶持龙头企业，狠抓农产品加工园区建设，为产业发展创造了有利条件，为强县富民提供了支撑。
第四，资源整合是脱贫奔小康的关键环节。试点工作始终注重整合资源。在内容上，注重整合政策资源、整合项目资源、整合社会资源；在方法手段上，主要通过试点总体目标来整合，发挥目标的导向作用；通过试点规划来整合，发挥规划“指挥棒”作用；通过项目来整合，发挥项目“吸铁石”作用，为试点建设搭建融资平台，最终实现政府扶持与农民投资投劳有机结合，上级部门项目支持与地方筹资有机结合，政策引导与市场融资、社会参与有机结合，把各种资源聚集到试点实践中来，“各炒一盘菜，共办一桌席”。通过资源整合，形成脱贫奔小康的合力。
第五，改革创新是脱贫奔小康的内生动力。这次试点工作，创新了以县为单位、实行整村推进与片区开发相结合的扶贫开发模式。创新了工作推进机制，进行“拉练式检查”，每月一项重大活动安排强力推动。创新了对口帮扶机制，建立了对口帮扶单位联系点制度、对口帮扶单位联系会议制度、省领导联系点现场办公会制度、试点县市重点项目督办四个机制。创新农民参与机制，通过“以奖代补”、“一事一议”等措施，发挥农民主体作用。创新全民创业机制，按照“政府搭台，能人唱戏”的思路，大力实施以“回归创业”为重点的“全民二次创业”工程，鼓励、引导全县“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”。探索了竞争激励机制，7个试点县为了争当脱贫奔小康试点工作的“排头兵”、县域经济发展的“领头雁”、实现“两个率先”的目标，争先恐后，比、学、赶、超，营造了试点县建设的良好氛围。
2009年是脱贫奔小康试点工作的开局之年，2010年要按照《湖北省脱贫奔小康试点县工作指导意见》和脱贫奔小康试点县建设总体规划，推动脱贫奔小康试点工作上新台阶。主要围绕“一个中心”、突出“四个更加注重”，即围绕产业发展、农民增收、脱贫致富这个中心展开，各试点县要更加注重项目实施与招商引资，更加注重发展优势产业、发展加工业，更加注重工业园区和农产品加工园区建设，更加注重解放思想和体制机制创新。进一步解放思想，加强调研指导，认真抓好现场交流活动，加强舆论宣传，为全省脱贫奔小康试点工作稳步扎实推进作出新的更大的成绩。
