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党员引领 公共参与 实现社会管理创新点上破题
——虹桥社区社团开·心锁民调小组发展纪实
引言：十二五的开局之年，我国仍处于战略机遇期和矛盾凸显期，城市社区管理面临多重困境，人、财、物资源匮乏，管理能力捉襟见肘；空巢化、老龄化、个性化明显，居民服务需求多元化。开·心锁民调小组的成立，意在通过党员引领示范，吸引公众参与，从而形成“调解一个人，带动两户家庭，影响整个社会”的良性发展格局，成为我街道提升城市社区管理和服务能力的破题之举。
一、背景与起因
开·心锁民调小组服务的虹桥新村位于南通市主城区西侧，是南通市最大的老新村，小区人口密集，老龄化、空巢化较严重，随着城市发展步骤加快，居民生活压力加大，同时存在某些以自我为中心的价值观、世界观的影响，邻里相处往往带有负面情绪，狗患、屋顶漏水等日常小事，都容易成为引发矛盾纠纷、宣泄情绪压力的导火索。
“单位人”向“社会人”转变的过程中，社区正承接着越来越多的行政性事务，人力、精力有限，难以及时将矛盾纠纷扼杀在萌芽状态，急需社会志愿力量参与进来，协同管理，提供耐心细致的服务。老新村内蕴含丰富的党员骨干力量，他们或者有一技之长，或者在居民群众中有着极高的威信，离退休之年，发挥点余热，是这些党员骨干的心愿。
就是在这样的大背景下，2003年，虹桥社区成立“开·心锁”民调小组，目前共有“锁匠”48名，大都是社区离退休的老党员，日常业务是为辖区居民调处矛盾，化解烦心事。2009年，在党小组的基础上建立了党支部，建党90周年之际，被评为崇川区先进基层党组织。近两年，小组共调解易激化为“民转刑”的矛盾60余起，各类小纠纷不计其数。有矛盾找“开·心锁”，已成为虹桥居民的普遍共识。
二、主要做法
开·心锁民调小组在纠纷调解过程中，始终贯彻“调解一个案例，带动两户居民，影响整个社会”的目标导向，在党员引领，群众参与，政府支持下，逐渐走上了一条良性发展的道路。
一是发挥基层党员骨干的引领作用。开·心锁的引领人陈慕君是一名离休党员，至今和老伴住在新村不足60平米的老房子里，殷实的离休工资大半花在了调解工作上，去年，新村内一户居民晒在阳台上的被子被一场突如其来的大火烧光了，直接经济损失3000元。因责任无法认定，赔偿无从谈起，情绪激动的受灾户找到开·心锁，考虑到事发突然，楼幢里又都是多年的老住户，今后还要和睦相处，陈慕君提出以爱心捐助的形式给受灾户经济补偿，为此他率先拿出700元，并捐了一条棉被，住户们见状，纷纷捐助，事情得以圆满解决。
这样的捐款行动在开·心锁党支部成员看来只是一个党员应尽的社会责任，汶川地震时，支部10个党员响应中组部号召，共缴纳特殊党费23900元，正是这样一点一滴的善举，让开·心锁的“金牌锁匠”们在调解居民纠纷中树立了极高的“威信”，带动了凡事互谅互让的社区氛围。
二是发动案件被调解人的参与力量。依靠群众服务群众，鼓励接受过调解的居民参与调解别人的矛盾，是民调小组在调解过程中总结的实战经验。家住虹桥新村附110幢的张伯伯因为邻居家养狗事情，找到开心锁，经过支部书记孙祝英耐心细致的劝解，小事化了。前些日子，张伯伯楼上的两户居民因为漏水的事情发生争吵，张伯伯主动上门查看原因，了解到3楼装潢后造成楼顶漏水，但认为自己已经接了外接管，不是自己的原因，始终推脱。张伯伯就多次上门，耐心调解，甚至在寒冬夜里上门做工作，此举感动了3楼住户，终于同意找出下水管道原因，进行修理。“一方面被调解人以身说法，当事双方容易实现身份上的认同，另一方面这种从被调解人到调解人的转变，也是一种无形的文明力量，推动他们在今后的生活中自觉避免矛盾纠纷的产生。”支部书记孙祝英如是说。
为了支持“开·心锁”民调小组工作，让“锁匠”们工作有阵地，心灵有归属，同时为了让社区居民有个说事论理、排解情绪的地方，社区党委特地为他们开辟了一间工作室，在这里，小组成员轮流值班，针对居民反映的情况，再又结对上门。正所谓“精诚所至，金石为开”，凭着锲而不舍的精神，他们总能大事化小、小事化了。久而久之，居民间有了矛盾纠纷就会主动找他们调解，甚至对邻居有意见不愿直说的，也找他们当“传声筒”。“开·心锁”民调工作室的也成为了大家的“暖心房”。
三是加强政府单位各方的支持力度。加强舆论引导，形成典型引路的工作格局，为调解工作营造良好的社会大环境，是新时期思想宣传工作的努力方向。
对内，在工作室里，“锁匠”们的照片和联系方式上墙公布，每月评选“星级锁匠”，及时更新“调处动态”，自觉接受居民群众的监督。对外，街道和社区将开·心锁的典型事迹适时在报刊杂志、电视电台等新闻媒体上进行宣传报道，在街道和社区的推介下，陈慕君荣获“虹桥·先锋”之星，开·心锁民调小组荣获崇川区第14次文明新风典型荣誉称号。
今年2月，社区党委还邀请“开·心锁”民调小组的“锁匠”们做客虹桥社区大讲坛，和社区党员、居民骨干交流调解经验；同步规划开设民情议事栏目，对“狗患”、违章搭建等群众反映强烈的热点难点问题进行集体议事，在议事中引导社区居民服从集体大局，形成人人自律、自省的文明社区风尚。
为了满足居民不断提升的调解需求，开·心锁民调小组主动对接街道和社区，在虹桥周末法庭正式启动之际，推介5名“锁匠”担任市民陪审员，除了参与旁听案件审理外，还协助法官们一起对案件当事人双方进行调解，同时学习更多的专业知识和技巧，今年，社区党委计划整合辖区资源，吸引更多的在职律师、退休法官参与，使开·心锁民调小组逐步走上规范化、常态化的发展道路。
三、初步成效
开·心锁民调小组自成立以来，成为提升社区管理和服务水平，和睦邻里关系，建设和谐社区的重要抓手。
一是在密切党群关系中发挥桥梁作用。开·心锁民调小组的调解“威信”来源于离退休老党员的以身作则，开·心锁民调小组的理念是“我以我心唤众行”，以陈慕君为首的“金牌锁匠”们在汶川地震中带头缴纳特殊党费，在调解居民矛盾中自掏腰包，用无私的奉献精神，在社区与居民间架起了一座连心桥，密切了党和群众的血肉联系。
二是在提升管理水平中发挥骨干作用。近两年，小组共调解易激化为“民转刑”的矛盾60余起，各类小纠纷不计其数，切实做到了基层矛盾不上交； 参与解决了公交站台停靠、便民服务点设置等群众关心难点和热点问题10多个，有效维护了社区整体环境。积极参与诉调对接工作，减少了诉讼案件起诉率，5名“锁匠”担任虹桥周末法庭的市民陪审员，协助法官们一起对案件当事人双方进行调解，力促解决诉讼争议。
三是在和谐社区建设中发挥推动作用。在调解的过程中，主动宣传“志愿服务齐参与，和谐社会齐出力”的口号，倡导以合理的方式缓解生活压力，以志愿服务精神引导社区居民的价值取向，调解内容涉及婚姻家庭、民事借贷、单位矛盾等等，成为和谐社区建设不可或缺的力量。
四、启示思考
新时期，是发展的战略机遇期，也是各种社会矛盾的凸显期，宣传思想工作的重要性不言而喻，胡锦涛总书记强调，宣传思想工作要“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”，基层的宣传思想工作就是要高举邓小平理论、“三个代表”、科学发展观这一理论旗帜，以“服务民生”为现实落脚点，探索公共参与的现实路径，实现社会管理创新点上破题。
一是以改革发展为中心创新社会管理。基层矛盾多发在现下已经成为经济社会发展的重要制约因素，社会管理创新要求形成“党委领导、政府负责、社会协同、公共参与”的社会管理新格局，对基层来说，破题之举就在于“公共参与”，关键举措在于典型引路，必要支撑在于政府扶持，以开·心锁为典型的社会管理类社区社团便是链接服务群众和协同管理的纽带，在实现“调解一个案例，带动两户家庭，影响整个社会”的目标前提下，必能为经济发展大局提供能动的反作用。
二是以居民需求为依归开展社区建设。城市社区居民的需求集中在对精神生活的追求，虹桥新村作为一个老新村，矛盾的归结点在于：年轻人生活压力大，老年人精神空虚，容易将情绪宣泄到日常小事中，开·心锁民调小组作为一个志愿类社区社团，调解的“威信”在于为当事双方着想，情理兼顾，舒缓了压力，排解了空虚，问题往往也就迎刃而解了。开·心锁民调小组等同类社团都有一个了解社区情况，为群众熟悉的社团引领人，三是以典型培树为抓手引导社会风尚。开·心锁民调小组经过几年的发展已经逐步走向成熟，街道通过报刊杂志、电视电台等新闻媒体适时予以宣传报道，同时推介参评“虹桥·先锋”之星，市、区文明新风典型，系列举措的目的在于通过培树开·心锁这个社团典型，以模范榜样和先进事迹感召人，吸引有志愿服务精神的志愿者积极参与，社区居民自律、自省自己的言行，形成文明和谐的社会风尚。
