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海淀区编办改革开放30年回顾
海淀区机构编制委员会办公室（以下简称“区编办”）自1992年成立以来，在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实上级指示精神，实事求是，开拓创新，正确处理改革发展稳定的关系，把机构编制管理与促进政府职能转变相结合，在机构编制管理工作中不断有新突破，为海淀区经济建设和各项社会事业发展提供了有力保障。区编办组建以来，经历了三次政府机构改革和“政事分开、管办分离”行政管理体制改革试点工作；1996年、2002年蝉联“全国机构编制系统先进集体”荣誉称号；在2005年深化行政管理体制改革试点工作过程中组建成立的“海淀区政府公共服务委员会”被海淀区委区政府评为“海淀创新品牌”；2007年，1人被评为全国机构编制系统先进工作者。
机构编制管理是配臵党的执政资源、加强党的执政能力建设、巩固国家政权的基础性工作。用体制改革与建设带动机构编制的日常管理，使机构设臵、职能配臵、编制配备，服从、服务于体制改革与建设，这既是机构编制工作重点任务的战略调整，也是机构编制工作方式的重要转变。因此，历次机构改革的历史沿革构成了编办工作发展的主线。经过多年的探索实践，区编办在推进行政管理体制改革、机构改革和机构编制日常管理工作过程中，不断坚持把体制的改革与创新作为工作的重心，用体制建设来促进政府职能转变，带动机构编制管理水平的提高，确保了
1995年、2001年、2004年三次机构改革和深化行政管理体制改革试点等重大任务的顺利完成。
一、1995年机构改革
1992年10月，党的十四大报告提出用三年时间基本完成行政管理体制改革和机构改革任务，尽早建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制。1993年7月，中央下发•关于印发†关于党政机构改革的方案‡和†关于党政机构改革方案的实施意见‡的通知‣，统一部署全国各省、自治区、直辖市的改革工作。在这种大的趋势和背景下，市委、市政府也对海淀的改革给出了明确的时间表：1994年8月15日，•北京市党政机构改革方案‣在市委常委会讨论通过。10月12日，北京市召开机构改革动员大会，市领导明确要求全市机构改革要在1995年底基本完成。10月20日，市委、市政府确定海淀区为全市机构改革试点单位之一，并与市级机关同步完成改革任务。为积极应对改革形势，海淀区委、区政府迅速成立机构改革工作领导小组，并于1994年11月，根据市机构改革领导小组对区、县机构设臵、人员编制的具体要求，制订了•海淀区党政机构改革方案‣，•方案‣经过十余次反复讨论修改，于12月由市委、市政府批准执行。
1995年进行的机构改革是在确立社会主义市场经济体制背景下进行的，它的核心任务是在推进经济体制改革、建立市场经济的同时，建立起有中国特色的、适应社会主义市场经济要求的改革后，全区党政机关由以前的4917人，经市里定编为3974人，精简19.2﹪。四是结合三定方案的落实，各单位建立健全各项规章制度，研究改进工作措施，提高了工作效率。
这次机构改革与以往的改革相比，最大的不同就是围绕建立社会主义市场经济体制的目标，进行了一次比较全面的行政管理体制改革，既建立健全宏观调控体系，强化行政管理权利，又按照市场经济的运行要求，实行政企分开，下放权力，而实现这一目的的手段就是转变职能。例如：在这次改革中，区教委将招生、考试、学制试验、教材、教育管理研究等5项职能下放到下属事业单位，将校办企业管理职能下放到校办产业公司；区审计局弱化了对企业直接审计职能，企业的日常审计改由审计所负责；环保局把技术评估、科技成果推广职能转移到事业单位。与此同时，区纪委则强化了对全区经济运行状态的预测、分析和对策研究，建立以资金为中心的宏观调控体系，加强了对全区固定资产投资规模的宏观管理职能。区劳动局强化了贯彻执行劳动法的监督职能和社会保障管理职能。区教委强化了“经、科、教”结合，“职、成、普”三统筹的综合管理职能。农机、畜牧、物资三个局成建制转为企业，园林局、行政处、党史研究室成建制转为或并入事业单位。房地局成建制转为行政，与土地局合并，突破了30年来房地局政事不分、政企不分、三位一体的模式，把事业、企业该做的事分离出去，归还给企、事业单位。在街道和乡镇方面，街乡党委抓住当时经济结构调整加快，企业上规模、上水平的契
月初，区编办与街工办共同拟定了•海淀区街道城市管理体制改革机构调整方案‣，该•方案‣提出了调整街道辖区面积、增设5个街道办事处、组建新居委会以及政企分开后人员编制的安排等意见，并按照此方案规定的原则对14个街道的内设机构、编制调整方案进行了审批。3月8日，海淀区街道企业移交动员大会在皇苑大酒店召开。会议传达了海淀区政府•关于海淀区街道企业移交工作实施方案‣的文件，区委、区政府对街道企业移交工作进行了动员和部署。会议确定在1999年底前，海淀区所有街道全部完成企业脱钩工作。4月，海淀区14个街道的426家企业和28个市场全部移交区城镇集体经济办公室管理，区街道企业移交工作顺利完成。同年6月，工商局海淀分局与所经营单位彻底脱钩，北太平庄农贸市场、中关村科贸市场的资产和工作人员整体移交区政府。年底前，海淀区供销社也全面完成企业改革转制工作，截至99年底，海淀区共有196个企业实现改革转制，建立股份合作制企业29个（涉及原经营网点99个），出售转让小型网点60个，实行长期租赁的网点42个，2127人（包括离、退休人员）的劳动关系转到社会劳动管理部门。先期进行的这些局部改革都是按照党的十五大政治报告中关于转变政府职能、实现政企分开的精神和要求进行的，对即将到来的海淀区行政管理体制改革起到了催化和推进的作用。
2001年10月底至11月中旬，海淀区召开机构改革及“三定”工作会议，会议传达了上级精神，宣布海淀区机构改革方案和相
建立审批责任追究制度和审批检查监督制度；不仅要理顺上下级部门之间的关系，而且要理顺政府各部门之间的关系，合理划分政府部门之间的职责。面对如此艰巨的形式，区编办把减编和减事有机结合起来，以转变职能保证精简编制，以精简编制促进职能转变。一方面是大力推进政企政事分开。改革后，各乡镇农工商总公司全部转为企业，其行政管理职能交由乡镇政府承担；园林、环卫、广播电视等管理部门的职能重新进行了整合，行政职能并入相关政府部门；成立区环卫服务中心、区市政园林服务中心、区广播电视服务中心三个事业单位，从事相关的事务性、服务性、技术性工作。其次是进一步转变经济管理职能，突出海淀发展高科技产业和现代服务业的特色，重新定位区商委职能，从传统的商业管理转向大市场管理，大力发展社会服务、国际商务服务等适合科技园区需要的现代服务业，为中关村科技园区发展提供配套服务；不再保留物价局，将其承担的行政管理职能并入发展计划委员会，弱化计划体制下的价格管理，为中关村科技园区企业创造宽松的外部环境。另一方面是进一步归并职能，实现 “三大”改革思路：调整了市政管理机构，明确市政管理委员会为区政府统一主管城市基础设施、园林绿化、环境卫生、城市环境综合整治的职能部门，实现“大市政”的改革思路；将原农业管理局和农委合并，组建农林委员会，强化和突出了林业管理职能，以适应海淀区调整经济结构、取消传统农业、两极变一极的发展趋势，实现“大农业”的改革思路；组建文化委员会，为区政府统
技术推广站、农业机械管理站、畜牧兽医站、蔬菜站和林业工作站合并，以林业为主设臵农业综合服务中心；将文化站、广播电视站合并设臵文化服务中心，建立适应农村经济发展需要的综合服务体系，加强了基层政府的管理和服务。
通过这次改革，我区机构编制进一步精简。机构改革前，区委设9个工作机构，政府设36个工作部门（不含已垂直管理的部门）。此次机构改革变动了22个机构，其中新组建机构2个，合并调整机构10个，合署办公机构8个，转制机构2个。调整后，区委设9个工作机构，区政府设30个工作部门和1个议事协调机构，机构总数由改革前的45个减少到40个，精简11.2﹪。编制精简方面：全区行政编制从3986名（不含民主党派和工商联）减少到3189名，精简行政编制797名，完成了中央和北京市规定的精简任务。内设机构精简方面：党政群各部门的内设机构由改革前的825个减至584个，精简30﹪，大大超过了北京市规定的精简比例。职能调整方面：我区党政机关共调整职能261项（党委4项，政府257项）；清理行政审批事项887项，保留543项，精简了39﹪。各部门在制定“三定”规定时，将行政审批事项清理结果与本部门的职能调整结合起来，将保留及取消的行政审批事项在本部门“三定”规定中体现出来，确保了清理结果切实落到实处。
2002年11月1日，北京市机构改革检查验收小组对海淀的机构改革情况进行了验收，验收小组认为，海淀区在这次改革中，0善政府运行机制。改革的适用范围是经市委、市政府批准的职责变动的区政府职能部门与涉及到的区委机构。
通过改革，区级机关共调整变动机构10个，其中：新组建机构2个（国资委、商务局），改组机构1个（发展改革委），新设立机构1个（安全生产监督局），更名机构1个（人口和计生委），撤销机构5个（经委、商委、外经委、区委区政府研究室、企业工委），并对相关政府部门的职能也进行了重大调整。一是在完善区“一站式”办公大厅的基础上，在街道、乡镇及直接面向企业和公众、服务事项比较多的政府部门，分别设立统一的对外办事窗口，创新了基层单位和窗口单位的工作方式，把推行全程办事代理制落实到位；按照决策、执行、监督相协调的要求，梳理部门职责，加强政策集成，调整机构设臵，把按专业化设臵机构与方便企业和公众办事结合起来，创新政府部门工作流程，建立高效、便民、协调的基层组织结构和运行机制。二是结合国有资产管理体制改革，推进政府与国有资产出资人之间所有权与经营权的分离。三是贯彻执行•中华人民共和国行政许可法‣，发挥市场在资源配臵中的基础性作用，开展行政审批事项及其依据的清理工作，规范审批行为，建立健全审批监督机制；改革年检工作方式，最大限度地取消年检事项；清理和规范行政事业性收费，禁止乱收费、乱培训和乱摊派等行为；推进政务公开，公开办事程序、标准和结果，增强政策的透明度；大力推进电子政务建设，提高行政效率和管理水平。四是按照国家关于综合行政
四、深化行政管理体制改革，探索政事分开、管办分离的有效模式
2002年6月16日我区蓝极速网吧特大纵火案发生后，针对案件所暴露出的问题，海淀开始对改革行政执法体制问题进行研究。2003年3月，根据市领导关于在海淀进行深化行政管理体制改革试点的指示精神，区编办开始探索建立管理、执法、监督三者相协调的行政管理体系。此后由于非典疫情突发（2003年在全国范围内发生的SARS事件使政府的改革受到了一定程度的影响，也因此发生了一些变化，各级政府逐渐确立了以科学发展观为价值导向，以建设服务型政府为目的，以全面促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设为目标，以全面履行政府的社会经济职能为基本途径的改革思路。在这一时期，公共卫生服务体制的改革成为了政府各项改革中最受关注的焦点），加之区县党委、政府换届，改革试点工作被暂时搁臵。2004年3月，市编委印发•关于在海淀区怀柔区进行深化行政管理体制改革试点的通知‣（京编委发„2004‟1号），进一步明确在海淀区进行深化行政管理体制改革试点。以此为背景，区编办在市委、市政府的正确领导以及市编办的大力指导下，深刻剖析海淀实际，大胆探索改革方向，在完成机构改革规定动作的同时，一方面对中关村科技园区海淀园、北部新区的管理体制进行了改革，加强了园区和新区工作；对政府行政方式进行了改革，大力推行电子政务，进行行政流程再造，全面实现了网上协同办公、行政许可网
45月25日，市委办公厅下发了•市委常委会决定事项办理通知‣，明确试点工作由市编办牵头，会同海淀区组织开展，并由市编办适时报告试点工作情况。2005年7月8日，为加强领导，成立了以区委书记、区长为双组长的改革试点工作领导小组，领导小组和公共委筹备组先后6次召开协调会落实试点启动及公共委筹建工作。2005年7月18日，在卫生、文化领域启动了深化行政管理体制改革试点并挂牌成立了海淀区政府公共服务委员会（简称“区公共委”）。2005年7月19日，海淀区召开深化行政管理体制改革试点启动暨区政府公共服务委员会成立大会。市委副书记杜德印、常务副市长翟鸿祥、区有关领导和相关部门负责人出席会议。会议宣读了•海淀区深化行政管理体制改革试点方案‣和•关于启动海淀区深化行政管理体制改革试点工作的通知‣以及公共服务委员会领导班子成员名单。杜德印副书记在会上强调，海淀的改革就是要走在前边，为全市的行政管理体制改革发挥好探路和积累经验的作用。从试点的角度讲，要尽量把它搞成功，对于在某些方面没有一次性成功的，也允许有所调整。小平同志说过，允许大胆的试，大胆的闯，错了再回来。当然这次改革的方向是明确、正确的。
在改革试点论证期间和启动前后，市领导曾先后4次到海淀调研，听取工作情况汇报，市编办主要领导也多次到海淀协调指导工作。经过两年多的探索实践证明，这次海淀区的深化行政管理体制改革工作卓有成效。首先是精简了行业主管部门的机构和
6足的状况。二是建立资源互补机制，组织区属二级医院与农村卫生院结对子，实施“一帮一”发展模式，为北部欠发达地区卫生院提供人才、技术、设备和管理方面的支持，缩小城乡医疗卫生服务差别。三是充分调动资源，将公共服务普惠于民，彻底改变以往“三下乡”的突击性服务方式，组织开展了8场“公共服务进万家”活动，将文艺演出、健康体检等服务送到农村和建筑工地；免票开放图书馆、博物馆，直接受惠群众达到5万多人。第三是促进事业单位管理机制的改革。公共委研究制定了•海淀区政府公共服务委员会下属事业单位管理办法‣，并以此为总则，初步研究了•绩效考核管理办法‣、•事业单位公共服务项目管理办法‣、•事业单位政府补偿管理办法‣、•事业单位人事管理办法‣、•事业单位人事代理制度‣、•事业单位理事会管理办法‣等16个分办法（简称“1＋16” 办法）。2006年3月启动的•海淀区政府公共服务委员会目标绩效考核评估体系‣首次提出“公共服务指数”的概念，并将此概念在全国率先应用，通过对所属事业单位的量化考核，初步掌握了海淀卫生、文化领域公共服务的基线水平；在上地医院启动了事业单位内部绩效考核评价管理办法，采用占编不进编的聘用形式，全面推行新型管理模式，确保了“惠民医院”的平价性和内部工作活力。
党的十七大报告对加快行政管理体制改革提出了新的要求和阐述。区编办将认真落实党的十七大报告精神，继续坚持正确的改革方向，实事求是、积极稳妥地把政事分开、管办分离改革
8的执政能力，促进和谐海淀建设的关键之处、当务之急、长远之计。
为贯彻落实中央和北京市关于加强社会建设和管理、创新社会管理体制的要求，区委、区政府提出要把社会建设和管理摆在更加突出的位臵，并以社会管理体制改革为契机，在统筹推进社会建设和解决民生问题方面取得新突破。2007年11月29日，区委谭维克书记主持召开了贯彻落实党的十七大精神，加强社会建设和管理专题座谈会。区委、区政府成立了以区委书记谭维克、区长林抚生为组长，区委常委、组织部长关成启，区委常委、区委办公室主任刘鸿和副区长臧桂武为副组长的海淀区社会建设工作领导小组，统筹领导海淀社会建设和管理工作。与此同时，区社会建设管理体制改革的调研论证工作全面展开。
为确保改革方案充分体现海淀特色，既突出社会建设和民生重点，又着眼未来发展需要，区编办按照领导指示要求，精心组织调研论证工作。一方面积极与市编办、市委社会工委等部门进行沟通，争取市里的支持；另一方面及时向区领导汇报工作进展，听取指导性意见。在充分调研论证的基础上，区编办综合各方面意见，形成了•关于组建海淀区社会建设和管理工作机构的方案‣初稿。2008年1月24日，市委副秘书长王翔率领市社会建设办、市编办领导来海淀调研并听取了海淀组建社会建设和管理工作机构方案的汇报。经了解，市领导认为海淀在贯彻落实中央、市有关精神，加强社会建设和管理方面，动手早、谋划细、调研深，0
