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把握建设环鄱阳湖生态经济区机遇的几点思考
建设环鄱阳湖生态经济区，是省委、省政府深刻分析全国区域经济新态势基础上提出的重要发展战略，充分体现了江西在全国区域发展变化格局中的新定位，是树立和落实科学发展观的重要举措，是新一轮解放思想的智慧结晶，有利于全省经济的又好又快发展，有利于促进各地的均衡发展。这不仅对全省的发展意义重大，影响深远，也为我县的经济社会发展提供了一个新的战略机遇。我县是环鄱阳湖区的重点滨湖县，积极跟进、承接机遇、抢抓机遇、把握机遇是促进我县经济又好又快发展的重要举措，也是广大干部群众积极实践的重要课题。
一、客观审视自我敞迎机遇
机遇面前人人平等，但机遇不会青睐毫无准备的人，无准备之仗准败无疑。在“建设环鄱阳湖生态经济区”这个重要战略机遇期，我们必须进一步认真审视万年，深化对万年县情的认识。第一，我县是发展的前沿，我县经济位于江西东部与省城的中枢部位，是饶昌景鹰四个城市的交汇节点，属长珠闽、港澳台与中西部结合的共同腹地，是鄱阳湖地区对接长三角、闽三角的最前沿。但也应看到我县地处上饶的边缘，发达地区的腹地。如前沿的优势不能彰显，边缘化的趋势将越来越大。第二，全县干群通过深入开展“大学习、大讨论、大实践”活动，精神面貌、思想观念发生了根本性变化，思发展、议发展、谋发展、求发展的氛围越来越浓。但开拓创新意识还不够强，等、靠、要的思想还不同程度存在，影响、阻挠发展的和谐音符时有发生，事不关己，高高挂起，见事不管事的现象还较为严重，这些都要我们在今后的工作中努力克服。第三，近二年来，市场导向意识已逐步深入人心，多数干群能以市场导向去发现问题，思考问题，分析问题，解决问题。但在操作过程中不自觉地还会用资源导向意识去想事、谋事、干事。资源导向意识的禁锢还没从根本上冲破。第四，纵向比，我县经济保持了平稳较快增长，运行质量也明显提升。07年完成生产总值28.55亿元，比上年增长19%，财政总收入2.2731亿元，比上年增长19.5%。税收占财政总收入的88.9%，比上年提高了11.7个百分点。三次产业结构更为优化，结构比例为21.5∶44.8∶33.62。但横向比，我们不但没进步，而且距离还在拉大。07年的财政总收入占全省比重0.36%，占全市比重4.2%，占环鄱阳湖地区比重4.4%，比上年分别下降0.01%、0.43%、0.2%。第五，全面开放和全民创业扎实推进，对外开放、对内扩张、内外搞活水平不断提升。07年实际进资44.14亿元，增长94.5%，实际利用外资2340万美元，增长41.3%。民营经济业务收入41亿元，增长13.3%，占GDP比重达54.7%。但工业规模不大，产业结构不够优化，高科技、高附加值的企业不多的格局依然存在。实际利用外资在全市由第4位下降为第6位，全部工业增加值在环鄱阳湖地区由第9位下降为第10位。第六，我县城乡建设和创建工作成效显著，县城建
城区面积达到8.36km，县城人口达8.3万，城镇化率达29.05%。积极开展了“六城”同创活动，荣获了江西创文明城市先进县称号。但我县的城市化水平还不高。城市化率比全省的39.8%低10.75个百分点，严重滞后于全省城市化水平，也滞后于全省经济发展水平。第七，全县的软硬环境建设得到了很大改善，以交通为主的基础设施上了新台阶。通水泥路行政村比例达到84%。“低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的软环境建设取得明显成效。但也要深刻认识到基础设施等硬环境的建设质量不容乐观。软环境还存在着见事不管事，“关门打狗”等现象，环境就是成本的观念还未深深扎根。第八，民本工作制已逐步成为我县广大干部的根本工作方法，干群关系进一步好转，但不调查研究而闭门造车，不耐心解释而敷衍搪塞，不认真对待而互踢皮球，不见事管事而视而不见等脱离群众的现象还没有杜绝。当前，加快万年发展恰逢其时，我们只有客观地剖析自我、审视自我、判断自我才能敞开胸怀迎接新一轮战略机遇的到来。
二、善用独特优势承接机遇
优势是动态的，并不是一成不变的。我县的青云镇在上世纪80年代，依靠206国道这根中枢，充分发挥交通优势，最大限度地发挥辐射功能，大力发展“马路”经济和乡镇企业，荣获“乡镇企业超亿元乡镇”光荣称号，一度成为全县、全市的明星乡镇。随着昌万公路、景鹰高速的开通，青云的区位发生了根本性的变化，交通优势大大削弱，其辐射周边的功能也大为减弱，区位交通优势对该镇的发展已失去了昔日的光环。机遇也是动态的，在特定的时间、特定的环境、特定的地点，有的机遇会相对停留一段时间，有的机遇则一闪而过，千载难逢正说明了机遇并不是人人能遇到的，时时能抓到的，处处能接到的。近年来，我县通过认真对接省、市重大决策部署，架高平台谋求发展，经济社会一直保持着又好又快的发展态势，经济总量、运行水平有了显著提升。目前，我县的发展正处在“决战三年、实现跨越”的关键时期，省委、省政府提出的建设环鄱阳湖生态经济区战略，为万年的发展提供了更高更宽的发展平台。尤其是我县独特的优势必将更加凸现，发展的潜力必将更加迸发。一是以区位和交通优势发展腹地经济。我县的区位处于环鄱阳湖地区对接长三角、闽三角的最前沿，属长珠闽、港澳台和中西部结合的共同腹地，交通上基本具备了“陆海空”交通运力，景鹰高速、昌万公路、即将开工建设的昌德高速、石镇码头、昌北机场和景德镇机场等足以说明万年是发展物流经济，配套港口经济，扩大总部经济的理想腹地。二是以资源优势发展旅游经济。以万年神农源为主的稻作文化资源历史悠久，源远流长，孕育了灿烂的农业文明、远古的工业文明和原始的交通文明。其蕴含的科学精神、创新精神、执著精神、拼搏精神、和谐精神，深刻揭示了万年深厚的文化底蕴。只要大力挖掘、保护、开发稻作文化，通过国际稻作文化节这一载体的筹划、运作和国际稻作文化城这一项目的包装实施，使稻源、稻产、稻学、稻窗、稻香、稻商向全国、全球展示，万年的旅游经济就一定能快速发展。第三，以产业优势发展支柱经济，我县曾是国家建材工业基地和省有色金属工业基地，有5亿吨以上的石灰石，30亿吨以上的白云石和江西品位最好的银金矿，还有煤、钨等30
2多种矿产。是环鄱阳湖区工业基础较好的地方。我县还是一个特色农产品富饶的地方。淡水珍珠享誉国内外，生猪销售港澳，贡米独立鳌头。近年来兴起的服装、电子节能产品等产业也悄然兴起。这些都是打造县域经济的支柱。第四，以人脉优势发展人文经济。发展主要靠人。人脉优势发挥得好，对经济的发展将是巨大的、无穷的。万年自古就是人文荟萃之地，勤劳智慧、善良淳朴的万年乡亲遍及全球、全国各地，他们干事创业，奋发有为，成功人士层出不穷。这为加快万年崛起、促进富民兴县积聚了巨大的人脉资源。我们要充分挖掘、发挥、利用、扩大这一优势，通过他们广交朋友、争取项目、招商引资、投资兴业，通过他们产生信息流、资金流，从而汇成发展流，把人脉优势转化为人文经济。各乡镇也应认真分析本地的优势所在，在承接建设环鄱阳湖生态经济区的战略机遇中寻找最佳园切点，主动以自己的小园与鄱阳湖生态经济区大园相切，找出共性和个性，发展自己。
三、力求全面对接抢抓机遇
机遇稍纵即逝，千载难逢。谁抓住了机遇，谁就赢得了主动，谁就会成为机遇的恩惠者。在机遇面前，一要抢，二要抓。抢就是要抢占先机，争取主动，做机遇的弄潮儿。抓就是要抓住不放，锲而不舍，做机遇的粘合剂。在建设环鄱阳湖生态经济区这一历史机遇到来之时，我们要主动出击，分析县情，找准思路，发现方法，用足政策，跑市进省，跑部进京，充分利用战略机遇派生出来的政策导向、项目布局、要素配置、生态旅游、生态农业、产业承接、投资集聚等分支机遇，把机遇牢牢抓在手中，利用、利用、再利用，使千载难逢的机遇与我们的思想观念、科学思路、计划措施全面对接，成为经济社会发展的重要抓手。第一，思想观念对接，就是要充分认识建设环鄱阳湖生态经济区是树立和落实科学发展观的重要举措，是兴赣富民的具体实践，是推动区域经济发展的有效途径。要积极引导全县上下把思想认识统一到省委、省政府的重大决策上来。要树立开放的发展观，“跳出万年看万年”，自觉打破地域观念的束缚，加快对外开放，把万年的发展放在更高的平台、更宽的领域、更大的背景上来谋划，主动与省市构建区域经济的分工与合作，寻求新的发展机遇。要树立科学的发展观，正确理解“环鄱阳湖生态经济区”不仅是经济上的概念，而且是全面协调可持续的发展观，不仅需要从经济层面上进行对接，还需要从文化、市场、环境、产业、城乡、机制、政策、干部等八个方面加以谋划。当前尤其要主动承接“环鄱阳湖城市群”的辐射，全面提升万年发展的层次和综合竞争力。第二，思路对策对接。首先是找准新位置。县委提出的“传承稻作文化、实施后发战略、建设环鄱阳湖市场导向型经济强县”的战略与省委、省政府建设环鄱阳湖生态经济区不谋而合，这说明县委的战略目标具有很大的前瞻性，充分体现了“用小康社会奋斗目标引领今天，以科学发展伟大实践创造未来”的原则，早已把万年的发展融入了建设环鄱阳湖生态经济区发展大格局。作为环鄱阳湖地区的一个前沿腹地县，我们要以旅游物流、基础设施、新型工业、新型城镇、新农村建设、现代教育六大战役为切入点，强势推进，加快市场导向对接，提高万年发展活力。其次是实施新带动。对接省委、省政府重大战略决策要认真实施项目带动战略，以项目推进带动经济社会又好又快发展。尤其要
加快推进国际稻作文化城、莹光化工、江西水泥厂五、六号窑、珠曹线、城市污水处理厂等一批项目建设，集中力量建设一批对经济增长有显著支撑作用的基础设施，重点骨干工程。实施产业集聚带动，工业向园区集中，整合一园四区，做强一园四区。实施体制带动，打破地域界限，建立资源共享、优势互补、互惠互利的协作机制。石镇与饶埠就是一个很好的范例。实施可持续发展带动，挖掘发展稻作特色文化，大力发展城乡环保产业，促进经济、生态、社会协调发展，使文化万年、活力万年、生态万年、和谐万年成为现实。再次是体现新作为，要紧紧抓住难得的战略机遇期，完善发展思路，推进跨越式发展。着力建设思想观念、科技文化、环境基础三大支撑体系，努力构筑班子队伍、体制创新、社会稳定三大保障体系，尽力打造干部干事业、能人办企业、全民创家业三大发展体系，大力倡导干部围绕政府转、政府围着企业转、企业围着市场转三大服务体系，在建设环鄱阳湖生态经济区的伟大实践中有新的更大作为。第三，计划措施对接。2007年提出的“决战三年、实现跨越、力争翻番达到双四（生产总值和财政收入分别达到40亿元和4亿元）”。至2020年，力争生产总值和财政总收入分别达到120亿元和12亿元。人均生产总值和人均财政收入分别达到4000美元和3000元，与全国同步实现小康的目标是现实的，也是符合发展需要的。这就要求我们要按照建设环鄱阳湖生态经济区的要求，统筹全县的产业布局、重大基础设施建设、生态环境设施、社会事业发展等，积极探索与建设环鄱阳湖生态经济区相适应的经济发展定位、发展功能、发展模式、发展体制，全面增强万年的综合竞争力，拓展经济发展空间。
四、切实立足当前投身机遇
立足当前，关键是抓好落实，抓好落实是推动发展的永恒主题。贯彻落实省、市委的战略决策，关键要树立求真务实的精神，坚持从自身抓起，从当前抓起，以抓工作落实的成效来体现贯彻省、市重大战略决策的水平。首先要立足当前抓落实。就要确保今年生产总值实现增长19%，财政收入增长32%的目标，要做到“六个落实”：一是统一思想抓落实。牢固树立发展为大的理念，集约发展的理念，跨越发展的理念，用发展的办法来解决前进中的问题。二是突出重点抓落实。坚持把推进“六大战役”进程作为工作的重中之重，努力壮大经济总量，提高经济运行质量。三是找准抓手抓落实。把实施项目带动战略作为主要手段，全力落实今年安排的50个重点项目，158个基本项目。四是突破难点抓落实。切实解决征地用地、农民增收、资金筹措、人才劳力短缺等热点、难点问题。五是统筹兼顾抓落实。统筹推进经济建设与社会事业的协调发展，让群众真正得到实惠。六是强化责任抓落实。明确和强化各级各部门尤其是领导干部抓工作落实的责任，确保项目责任真正落到实处。其次要健全机制抓落实。目前我县已经形成了一整套抓工作落实的有效机制。我们要坚持明确责任抓落实，每年把重点建设项目、招商引资项目等细化分解到各招商小分队，形成齐抓共管的良好工作格局。生产建设项目、城镇建设项目、基础设施项目、社会事业发展项目、招商引资项目都要逐个分解到人。坚持完善制度抓落实，建立联合督查督办制度，出台工作落实责任追究细则，对全县重大工作部署要开展专项督查督办，整合人大、政协、纪检、媒体等监督资源，保证工作常
年有督查，常年抓到底。坚持集中精力抓落实，每年要开展2—3个“落实月”活动，“落实月”期间原则上不召开全县性会议，县领导以及县直部门每周集中2—3天到各挂钩的乡镇现场协调解决问题，联合督查组以每周一报形式对项目落实情况定期通报，推动工作的落实。
县人大办
2008年7月30日
