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关于青川县乡镇机构改革的实施意见
中 共 青 川 县 委 青 川 县 人 民 政 府
关于青川县乡镇机构改革的实施意见
各乡镇党委、乡镇人民政府，县级各部门：
为巩固农村税费改革成果，进一步解放和发展农村生产力，加强农村基层政权建设，为建设社会主义新农村提供体制机制保障，根据《四川省人民政府关于进一步推进乡镇机构改革的意见》（川府发〔2007〕2号）、《中共广元市委广元市人民政府关于广元市乡镇机构改革的实施意见》（广委发〔2009〕15号）和《广元市机构编制委员会关于印发青川县乡镇机构改革方案的通知》（广编发〔2010〕3号）等文件精神，按照统筹城乡发展的要求，结合我县实际，现就我县乡镇机构改革提出如下意见。
一、指导思想和基本原则
指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十七大精神为指导，按照完善社会主义市场经济体制和贯彻落实科学发展观的要求，加强执政能力建设，坚持统筹城乡发展，转变乡镇政府职能，提高社会管理和公共服务水平，创新乡镇管理体制和运行机制，合理调整乡镇布局，完善乡镇机构设置，精简机构和人员编制，减轻财政负担，降低行政成本，提高行政效率，构建与社会主义和谐社会相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。
基本原则：一是坚持市场取向、开拓创新原则。转变政府职能，不断强化社会管理和公共服务水平；遵循市场规律，推进公益性职能和经营性职能分开，创新公益性事业服务运行机制，搞活经营性服务。二是坚持精简、统一、效能原则。按照统筹城乡协调发展的要求，综合考虑地域、资源、经济发展水平、交通状况、历史沿革、民风民俗和方便群众等因素，科学规划、合理调整乡镇布局和机构设置，精简人员编制，优化人员结构，提高行政效率。三是坚持因地制宜、实事求是、突出重点、先易后难、分类推进原则。结合乡镇的实际情况，抓住制约经济社会发展的突出矛盾，提出切实可行的改革措施，确保职能转变、编制精简、财政保障、人员分流“四到位”。四是坚持改革、发展、稳定并重的原则。既要积极推进改革，又要正确审视各方面的承受能力，周密制定各项配套政策，注意化解各类矛盾，切实维护社会稳定，保证改革顺利进行。五是坚持依法行政原则。逐步由主要依靠行政手段转向综合运用经济的、法律的和必要的行政手段管理经济和社会事务；规范县级政府与乡镇政府事权，健全政务公开制度，加强群众监督，实现乡镇工作的制度化、规范化。
二、主要任务
（一）推进职能转变，建设服务型政府和法治政府
1、推进乡镇政府职能转变。乡镇机构改革最重要的是转变政府职能。乡镇政府要按照“有所为，有所不为”的原则和发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会的要求，切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营等具体事务转移到对农户和各类经济主体进行政策宣传、示范引导、提供服务、营造发展环境、维护社会稳定和保障农民合法权益上来。按照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，结合农业税及其附加免征后的实际，合理确定乡镇政府职能。一是落实政策。宣传、落实好党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，稳定农村基本经济制度，坚持依法行政，推进政务公开，加强对村民委员会的指导，提高、培育村民委员会自治能力。二是促进发展。科学制订发展规划，营造农村经济发展环境，加强农村市场监督，培育、提升市场功能，搞活市场流通，推广农业技术，完善农业社会化服务体系，引导农民发展现代农业，调整产业结构，加强农村劳动力技能培训，引导农村劳动力转移和就业，不断提高社会主义新农村建设水平。三是维护稳定。坚持“立党为公，执政为民”，紧紧围绕实现和维护群众利益开展工作，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和巩固农村基层政权建设和民主法制建设，加强社会治安综合治理，加强对突发事件的预警和管理，建立、健全各种应急机制，加强民事纠纷调解，化解农村社会矛盾，开展农村扶贫和社会救助，切实保障农民合法权益，维护农村社会稳定。四是加强管理。加强民政、教育、科技、文化、卫生、计划生育、安全生产、劳动保障、乡村规划等社会管理和农村经营管理，加强社会主义精神文明建设，做好防灾减灾工作，加强环境保护，努力改善农村人居环境，不断提高农村人口素质和农民生活质量。五是提供服务。进一步发展和完善农业社会化服务体系，引导各类协会和农村专业合作经济组织发展并充分发挥其作用，发展农村社会公益事业和集体公益事业，加强农村基础设施建设，增加公共产品，提供政策、科技、市场信息和社会救济、救助服务，及时向上级党委、政府反映社情民意，进一步密切党和政府与人民群众的关系。
2、调整乡镇事业单位职能。乡镇事业单位原承担的行政执法职能统一由县级主管部门行使，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能交由乡镇人民政府承担。要合理划分公益性职能和经营性职能，实行分类管理。要强化公益性服务功能，不断探索公益性职能的有效实现形式，确保公益性事业投入不减少，其经费主要由财政保障。农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，要促进经营性服务组织的自我发展能力，实行市场化运作。
乡镇事业单位承担的公益性职能主要包括：计划生育技术服务、宣传咨询、人员培训和药具发放；农林牧业生产中关键技术和新品种、新农具的引进、试验、示范；农作物和林木病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报防治和处置；农作物苗情监测和农牧产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验；农业资源、林业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测；农业公共信息和培训教育服务；小型水利工程及病害水库的整治；水资源管理和防汛抗旱技术服务；水土保持的预防及水土流失的治理；农机安全检查和事故的预防、报告及处理；乡村机耕道的规划、建设；组织农机进行抗灾抢险和跨区域农机作业；城镇登记失业人员和农村劳动力转移就业人员的职业培训、劳务输出和就业管理服务；企事业单位退休人员的社会化管理服务；广播电视“村村通”工程的建设、运行、维护和节目的安全播出；制订年度农村公益性文化项目实施计划；开展多种形式的文娱体育活动和宣传教育活动；乡镇、村社房建，开展农村环境综合整治和长效管理。
3、依法界定县乡事权和职能。进一步明确县人民政府和乡镇人民政府的事权和各自应承担的责任。县级各部门特别是直接与乡镇工作联系密切的县级部门要转变职能、领导方式和工作作风，探索建立与乡镇政府职能相适应的考核指标体系，克服“上收财权、下放事权”和各种脱离实际的“升级达标”活动等不良倾向，为乡镇党委、政府发挥作用创造条件、营造环境；要加大对乡镇公益性事业的支持力度，加强对乡镇事业单位人员的技术培训、业务指导，参与对乡镇事业单位和人员的考核，不断提高乡镇事业单位公益服务能力和水平。乡镇要支持县级业务主管部门派驻基层事业单位的工作，协助解决工作中的困难和问题，配合对派驻机构及人员的监督管理工作。
（二）调整乡村布局，整合资源配置
要结合本地区的地域环境、经济、社会、文化状况、人口密度和交通状况，以有利于统筹城乡发展，有利于推动经济社会协调发展，有利于行政管理和方便群众，有利于维护社会稳定，有利于降低行政成本和提高行政效能为前提，积极稳妥地推进乡村区划的合理调整。
县政府驻地镇和公路主干线乡镇可适当扩大规模，增强集聚力和辐射力，实现基础设施和服务设施的合理配置，完善城镇体系，加快城镇化进程。以扩大中心乡镇为主，重点做大区位条件好、已成为区域中心并具有一定规模和城镇功能的乡镇。对一些人口少、区位条件差、无场镇的小乡可以就近合并到区位和交通条件好、发展后劲足的乡镇。乡镇布局调整待我县灾后恢复重建基本结束再予以实施。
各乡镇可根据群众意愿，因地制宜、积极稳妥地推进村、组的优化整合。
（三）综合设置行政机构，精简乡镇行政编制
1、乡镇领导机关设置。乡镇领导机关只设党委、人大、政府，不设政协机构。乡镇设立人民武装部，为乡镇党委的军事部门和乡镇政府的兵役工作机构，接受乡镇党委、政府和县人民武装部的双重领导。
2、乡镇机关综合办事机构设置。乡镇机关综合办事机构要根据乡镇职能的调整和经济发展状况、人口、面积等因素综合设置，实行总量控制。
综合指数60以上（含60）的乡镇和关庄镇、凉水镇、木鱼镇机关设置综合办事机构3个，即党政办公室（挂信访和群众工作办、综治办、矛盾纠纷大调解协调中心牌子）、经济发展办公室（挂财政所牌子）、社会事务与计划生育办公室。
综合指数60以下的乡镇机关设置综合办事机构2个，即党政办公室（挂信访和群众工作办、综治办、矛盾纠纷大调解协调中心牌子）、经济发展与社会事务办公室（挂财政所、计划生育办公室牌子）。
乡镇不设行政执法机构。乡镇人大的日常工作，纪检、组织、宣传、统战等党务工作，工会、共青团、妇联等群团组织的日常工作，由有关综合办事机构承担。
乡镇党委按《广元市机构编制委员会关于成立乡镇党委政法委员会和街道办事处社会治安综合治理委员会办公室的通知》（广编发〔2009〕36号）要求设置政法委，为乡镇党委的议事协调机构，不核定人员编制和领导职数。乡镇党委政法委员会在乡镇党委直接领导下和县委政法委的指导下开展工作，其日常工作由乡镇综治办承担，具体工作由乡镇综治专干负责。乡镇党委政法委书记由乡镇党委副书记兼任、副书记由乡镇政府分管稳定综治工作的领导兼任，成员由乡镇群工办、综治办、法庭、派出所、司法所等机构负责人组成。
使用政法专项编制的公安派出所、司法所等派出机构按规定设置。
3、重新核定乡镇行政编制。全县乡镇机关行政编制在2001年市委、市政府核定的总量基础上，按照10.3%的比例进行精简并重新核定。乡镇要严格按照核定的行政编制定编定岗定员，建立机构编制管理证（卡）制度，实行编制实名制管理并对外公布，按受社会监督。乡镇机关工勤人员按不超过行政编制10%核定人员控制数，人员实行聘用制，参照《四川省事业单位人员聘用制管理试行办法》进行管理。
4、严格按规定配备领导职数。综合指数60以上（含60）的乡镇和关庄镇、凉水镇、木鱼镇领导职数按7名配备。综合指数60以下的乡镇领导职数按5—6名配备，在法律法规规定范围内可兼职和交叉任职。其中正职2名，即乡镇党委书记1名（可兼任人大主席）、乡镇长1名；副职3—5名，即副书记1名（可兼任纪委书记、政法委书记），人大专职副主席1名，副乡镇长、人武部部长（兼任副乡镇长）等乡镇领导根据工作需要在职数限额内设置。
设专职纪检监察员1名（根据拟任人选具体情况确定级别）。不设专职副乡级党委委员。
（四）推进乡镇事业单位改革，提高公益服务水平
根据乡镇政府承担公益性职能的需要和改革的要求规范事业机构设置，精简事业单位编制，确立事业单位的法人地位，转换事业单位运行机制，不断推进事业单位人事制度、分配制度和社会保障制度改革。
1、机构设置。乡镇事业机构设置，采取按乡镇设置直属事业机构与设置县级主管部门派驻乡镇的事业机构相结合的办法。乡镇直属事业机构与县级主管部门派驻乡镇事业机构不得重复设置，各乡镇直属事业机构数不超过本乡镇机关的综合办事机构数。
一是综合设置乡镇直属事业机构2—3个。综合指数60以上（含60）的乡镇和关庄镇、凉水镇、木鱼镇设置综合性事业机构3个，分别为农业服务中心、社会事业服务中心（挂人口和计划生育服务中心牌子）、乡（镇）村建环卫服务中心。综合指数60以下的乡镇设置综合性事业机构2个，分别为农业服务中心、社会事业服务中心（挂人口和计划生育服务中心牌子）。农业服务中心设置农技植保、水务农机、农村经济信息统计、农业特色产业技术服务等岗位。乔庄镇、木鱼镇、骑马乡、沙州镇、营盘乡、姚渡镇农业服务中心设置移民工作岗位。社会事业服务中心设置广播电视、文化、计划生育技术服务等岗位。沙州镇、营盘乡在社会事业服务中心设置船管岗位，黄坪乡等二十三个综合指数60以下的乡镇社会事业服务中心中设置村建环卫岗位。乡（镇）村建环卫服务中心设置村镇建设、农村环境卫生综合整治岗位。
二是设置由县级主管部门派驻乡镇的国土资源所、畜牧兽医站、林业工作站和劳动保障所。
国土资源所的设置按广编发〔2008〕9号文件规定执行，设置乔庄、青溪、房石、关庄、凉水、竹园、木鱼、沙州、乐安寺等9个国土资源所。畜牧兽医站按青编发〔2009〕12号文件规定执行。
林业工作站按乡镇设置，每个林业工作站原则上配备工作人员2—4人。设置青溪、竹园、房石、沙州4个木材检查站。
劳动保障所按乡镇设置，每个所原则上配备工作人员2—3人。
三是撤销乡镇农经站、农技站、计生服务站、文化广播服务中心、水利水保站、村镇建设管理所、茶叶产业技术服务站、油橄榄产业技术服务站、移民办、船管站。
四是政府举办的农村中小学、乡镇卫生院实行以县管理为主的体制。
五是乡镇不再设置经费自筹事业机构。
2、服务职责。乡镇事业机构的职责，要坚持政事、事企分开和强化农村公益性服务的原则，按照川府发〔2007〕2号文件要求，结合各乡镇实际，合理界定，科学配置。
3、编制核定。按照精简、效能的原则和承担公益性职能工作量，综合考虑财政保障能力、基础设施条件、公共服务水平等因素，从严核定乡镇事业单位的人员编制。乡镇直属事业机构的编制一般按每个单位1—7名配备，县级主管部门派驻基层事业机构一般按每个单位1—8名配备。改革后，每个乡镇直属事业机构的编制总数不超过本乡镇行政编制总数，全县乡镇事业机构编制总量不超过上一轮改革时核定的事业编制总量。
（五）妥善安置好分流人员
人员分流既是乡镇机构改革的重要环节，也是乡镇机构改革的难点。严格按照重新核定的编制确定岗位，按岗位配备人员，不准超编配人，不得搞轮流上岗。根据公开、公平、公正的原则择优选用、竞争（聘）上岗，严禁暗箱操作。
乡镇机关公务员通过提前退休、辞去公职、离职退养、调剂交流、解除人事关系后到村（社）任职等多种途径进行分流安置。符合《公务员法》规定条件，经本人申请、组织批准提前退休的乡镇公务员，按办理提前退休手续时国家规定的工资项目和达到法定退休年龄时的工作年限计发退休费。乡镇公务员辞去公职的，一次性发给相当于本人3年基本工资的生活补贴。乡镇公务员，经本人申请、组织批准后也可实行离职退养，离职退养期间不占行政编制、计算连续工龄、原经费渠道不变，无违法违纪行为的可按规定调整档案工资。
乡镇事业单位人员和机关工勤人员未能竞聘上岗的，参照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省事业单位人员聘用制管理试行办法的通知》（川办发〔2002〕40号）、《四川省人事厅关于印发四川省事业单位未聘人员分流安置意见的通知》（川人发〔2003〕22号）、《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发四川省乡镇事业单位人员分流指导意见的通知》（川委办〔2002〕30号）和《中共广元市委办公室广元市人民政府办公室关于印发广元市乡镇机构改革人员分流安置意见的通知》（广委办〔2009〕203号）的有关规定执行。分流人员已参加事业单位养老保险的，由个人按规定接续缴纳养老保险费，待本人达到按月领取养老保险金条件（聘用制干部参照国家规定的退休年龄、缴费年限）时，按照事业单位养老保险有关规定计发养老金。分流人员未参加事业单位养老保险的，可由原单位和个人按规定补缴从县政府规定开展事业单位养老保险改革试点起至分流前止的工作年限（此前的工作年限视为缴费年限）的养老保险费，分流后由个人按规定接续缴纳养老保险费，待本人达到按月领取养老保险金条件时，按有关规定计发养老金。分流人员重新就业的，随所在单位参加养老保险，原已建立的养老保险关系按规定进行转移。
事业单位人员分流任务重的乡镇，根据工作需要和财政承受能力，可从拟分流人员中确定一定数量的待分流人员。待分流人员由原所在单位安排工作，按国家现行工资、人事政策进行管理，所需经费列入财政预算。待分流人员通过所在单位自然减员逐步消化，未完成消化任务的乡镇事业单位其人员只出不进。
按照“谁使用、谁负责”的原则，全面清理清退乡镇机关事业单位使用的临时人员。
切实做好分流人员的思想政治工作，妥善解决他们的实际问题。已办理失业登记的乡镇事业单位人员和机关工勤人员中的分流人员可纳入享受再就业扶持政策的范围，为其发放《再就业优惠证》，享受相关的再就业扶持政策。积极创造条件支持分流人员再就业，有条件的可引导、鼓励分流人员组建民营或其他经营方式的农工商经营实体。领办创办经济实体的，政府在经营场地、地方税减免等方面给予支持和优惠。
各级财政要积极支持乡镇机构改革和人员分流，政策给够、经费打足、安置妥当、社保跟上。分流中所需资金主要从乡镇事业单位国有资产依法合规的经营、处置收益和县、乡镇自身财力、上级财政转移支付资金中解决。
三、组织实施
（一）加强领导。为加强对乡镇机构改革工作的领导，县委、县政府成立青川县乡镇机构改革工作领导小组（领导小组成员名单附后），各乡镇也要成立机构改革工作领导小组，层层落实责任，健全工作机制，确保全县乡镇机构改革工作在2010年6月底前完成。
（二）分工负责。县级有关部门要在县委、县政府的领导下，按照职责分工，各司其职，密切配合，确保改革顺利进行。纪检监察机关要会同有关部门加强对乡镇机构改革的监督检查；组织部门要做好乡镇撤并和机构改革后领导干部的调整配备和安置工作；机构编制部门要做好乡镇机构设置和人员编制重新核定等工作；人事部门要做好国家公务员竞争上岗、事业人员竞聘上岗和分流安置的组织协调工作；民政部门要做好乡镇撤并和村组整合的相关工作；财政部门要做好乡镇的清产核资和债权债务划转、化解及财政衔接工作；劳动保障部门要研究制定促进乡镇分流人员再就业和在乡镇机关、事业单位实行相关社会保险制度的具体政策措施；审计部门要对撤并乡镇的资产及离任乡镇领导干部进行审计监督；各涉农部门和其他相关部门要顾全大局，全力支持和配合改革工作。
（三）严肃纪律。县级各部门和各乡镇在深化乡镇机构改革中要严肃政治纪律，确保政令畅通，不准搞“上有政策、下有对策”。要严肃机构编制纪律，积极推进机构编制公开化、规范化管理，探索控制人员增长、切实把住人员“进口”的有效措施，严防人员编制反弹。乡镇行政和事业单位编制重新核定后，实行总量控制；要将加强机构编制管理纳入各级主要领导的考核内容；今后未经机构编制部门同意，任何单位不得要求乡镇增设机构、增加编制、超编进人，严禁任何部门以批项目、批资金、评先进、年终考核等办法干预乡镇机构设置、编制管理和人员配备。要严肃组织人事纪律，严禁突击提拔和调动干部；坚持“凡进必考”，不得先进后考，也不得放宽条件搞公务员过渡考试；要严格按照县委、县政府和县机构编制部门批准设置的机构和核定的编制性质、范围考录（聘用）人员，核定工资，核拨经费。要严肃财经纪律，加强对涉农收费的管理，未经省以上物价部门核定和农民“一事一议”决定，任何单位不得向农民收费，严禁扩大收费范围、擅自设立收费项目、提高收费标准，严防转移资金、私分钱物、挥霍浪费和侵吞公有资产。要加强监督，设立举报电话，受理对违纪违规的举报。对违反上述规定的，要依法依纪从严查处。
附件：
1、青川县乡镇机构改革工作领导小组成员名单
2、青川县乡镇综合指数统计表
中 共 青 川 县 委 青 川 县 人 民 政 府 2010年2月25日
