当前招标投标工作中存在的问题及对策由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“招投标存在问题及对策”。
当前招标投标工作中存在的问题及对策
一、我区的招投标监管工作的现状
我区招投标主要分成三个方面，一是100万以下的工程建设项目，二是政府采购目录中的货物采购，三是根据区长办公会议纪要对单一来源的工程进行询价，谈判。
我从2010年7月开始负责对招投标现场监管工作，一年多以来，基本上每天都有招标、采购或谈判发生，多的时候一天有7、8个项目。虽然在现场中也曾多次发现投标人的投标文件存在多处雷同情况，并制止了一些不规范行为，但发生在现场的违规问题毕竟很少，问题多发生在标前或标后。
二、根据会议纪要进行谈判中存在的问题
这一块的问题最严重，可以说基本上根据区长办公会议纪要进行的谈判都与现行的招投标法律法规相违背，根据会议纪要进行询价、谈判的，多是一些重点项目、大项目，资金额也基本在100万元以上，多的甚至达到上亿元，为赶时间，而不走正常的招投标程序，不进市大市场，而这一点也最经不起上级检查的地方。
1、政府投资项目监督管理领导小组成员单位的“越位”，我们不是在行使监督职能而是在行使谈判的职能，区长办公会议纪要中，不管是装饰装修、还是设计、绿化、工程建设都要求区政府投资项目监督管理领导小组成员单位共同参与谈判，我们有时都戏称自己为“全才”，专家只懂某个方面的内容，而我们什么都
懂。这样谈出来的价格又能有多少公信力呢？但根据会议纪要我们又必须去参加，不参加又不行。
2、工程先施工，后谈判。提请政府区长办公会议的不少项目，在谈判前己开始施工，或己施工完成，或材料己进场，在谈判中，如果我们对某种材料的单价有疑问，再谈时，建设方就会有“己建好”、“不信我把进货单给你看”等理由，甚至有时甲方也站在对方的立场，甚至会以“耽误工期责任由你们担”的理由反驳我们，迫使我们作出让步。
三、工程招标与货物采购工作中存在的问题
在当前的招投标活动中，从参与的角度划分，可大致分为“四方主体”，分别是：招标人、投标人、评审专家和监督部门。这四方主体在招投标活动中有着各自不同的职能或利益，在当前的招投标活动中，这四方主体均可能存在不同程度的问题。
（一）招标人方面存在的问题
1、招标人搞虚假招标，明招暗定。招标人在招标前与投标人私下谈妥低价条件，基本内容确定后才开始招标，并找来一些企业“陪标”；招标过程中，或利用招标条件设臵“门槛”，不根据工程实际要求提出若干不合理的投标入门条件；或在招标条件上暗做手脚，“量身”设立倾向性条款，为意向中投标单位开方便之门。更有甚者，个别招标人先行施工，在工程进行中或者完工后再提请区长办公会议讨论进行单一谈判。
2、故意或无意泄露标底，在现行的招标活动中，是由招标
人编制预算后，请报审计中介进行预审，审计中介预审后将预审价反馈招标人，然后再报区审计局进行核算，区审计局在很多情况下没有核减，招标人会在有意或无意的情况下将中介的预审价告之投标人，造成投标人的报价虚高不下。
3、故意拖延时间。招标人前期工作不主动，计划不周密，或故意拖延时间，造成招标时间紧，不够公告时间，往往以时间紧、任务重，便提交区长办公会要求单一来源谈判。
（二）投标人方面存在的问题
1、投标人与招标人串通，虚假招标。
2、投标人之间互相串通，损害招标人利益；一些投标企业之间相互串通，彼此达成协议，轮流坐庄中标或借用资质进行围标，损害招标人利益，使招标投标流于形式。
3、投标人不平衡报价，投标人在一些单项中故意报低价，一些单项故意报高价，将总价降低，中标后，串通招标人或以其它方式，变更工程量，对报低价的项目工程量进行削减，对报价高的工程量进行大量增加，最后决算审计时造成工程总价变大。部分投标企业恶意低价中标后，找各种理由拖延工期，手段、性质非常恶劣，以达到变更工程追加投资增大利润空间的目的。
（三）评审专家方面存在的问题
1、评审专家委员会的功能无法实现；现在招标项目众多，项目规模专业差异很大。对大部分项目而言，评标时间仅仅有几个小时，在这么短时间内要求评标专家拿出高质量评标成果不现
实，往往仅是履行法律上的程序而已。
2、评标专家丧失原则，定向评标；一是打极端分，故意抬高或压低某投标单位的评分。这种专家往往抵挡不住“红包”的诱惑，见利忘义，在评标中为特定的投标企业“保驾护航”，做出违反职业道德的事情。二按业主意向评标，不讲原则，丧失立场。这种专家以为评标委员会要向业主负责，应按照业主的意向进行评标并推荐中标候选人，导致评标过程中，不敢发表自己的真实意见，过多的考虑业主的想法，甚至主动去揣摩和询问，最终沦落为“暗箱操作”的工具。
（四）监督方面存在的问题
1、“多头监管”现象普遍；有关法规将招投标活动的监督管理划归各行业的行政主管部门。这种行政监督主体的多元化格局导致招投标管理出现政出多门、政令不统一、管理边界不清，管理职责交叉、缺位越位和管办不分离等种种弊端的出现，降低了招投标管理制度监管功能。
2、监督力量薄弱；现在招标项目数量巨大，内容纷繁复杂，需要监督的内容众多，从公告的发布到招标文件的审查备案，从开评标现场到评标报告核准，从合同签订到项目实施，期间还要处理各类投诉，以现有的人员和设施根本无法完成，大部分监督都流于形式。
3、招标项目的后续监管存在盲区。行政监督部门注重对招投标过程的监管，而忽视了对中标工程的施工、验收和结算过程
监督，导致投标承诺与施工现场不一致，转包和分包工程，不合理地变更设计以及高价结算等现象发生，这些现象都需要严格后续监督和纠正。
四、解决当前招投标问题的一些思考
上述违法违规行为和不规范现象的产生，除了政府职能存在错位、越位、缺位，还与政府投资项目管理及其招投标的体制设定存在缺陷有关，同时也与多年招投标活动中形成的社会“潜规则”有关。党中央，国务院对招标投标领域存在的问题非常重视，2009年8月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，明确指出了当前招标投标活动中存在的问题，要求各地区各部门认真研究对策，加以解决。今年3月25日，在国务院第四次廉政工作会议上，温家宝总理重申要着力解决招投标方面的突出问题，加快建立统一规范的招投标有形市场，同时加强招投标活动和标后监督管理。对借用资质投标和出借资质收取费用、违法违规转包分包等问题进行专项治理。要解决当前招投标方面的问题，应该从以下几个方面入手：
（一）完善现行的规章体系；例如法律规定的歧视性条款如何把握？如何认定串标、陪标、围标及虚假招标等违法行为？目前有的地区在这方面已经做了有益的尝试，河北省出台了《河北省建筑工程虚假招标投标行为认定和处理办法》，对当前招投标市场出现的的虚假招标、围标、串标及其他弄虚作假行为做出了
明确的认定标准，这样既规范了招标人、投标人、招标代理机构和评审专家的行为，也给行政监督部门工作提供了依据。
（二）创新招标投标监管体制，推进统一招投标平台建设；要进一步理顺招标投标监管体制；真正实行“管办分离，监管分离”，从根本上解决部门各自为政、自我监督等问题。将各行政监督部门的招标投标管理职责划归到一个部门统一管理，由该部门统一建立一支“精干、高效”的监督招标投标活动的专业执法队伍。许多省、市都成立了招投标监督管理局（办），超越了现行部门界限，能够统一行使行政监督权，值得借鉴。
（三）加快推进电子评标，网络远程评标系统建设；随着互联网信息技术的日趋成熟，电子招投标是一种建立在网络平台基础上的全新招标方式。在电子化招投标中，招标人、投标人、招标代理、评标专家、监管机构在同一个交易平台上，实现从网上报名到合同备案的全部过程，其中在计算机辅助评标过程中，减少了评标专家的工作量，规范了评标专家的评标程序和行为，规范了评标专家的自由裁量权，确保了计算统计的准确性，保证招投标过程能在有效的监督下进行，最大限度地减少暗箱操作等虚假招投标现象，实现了办事的公开透明和高效廉洁，降低了招标投标成本，减少了人为因素的干扰，有利于实现真正的“阳光交易”。
（四）建立和完善电子监控系统。重点加强对招投标全过程的电子监控。通过监控系统对招投标全过程进行录像和录音；设
立指纹门监督系统，对进出评标区域的评标专家、工作人员和监控人员等人员用指纹进行确认；对整个评标区实施通讯屏蔽，以确保评标过程的保密等。通过这些手段着力规范和约束招标人、代理机构、评标专家、监督人员以及招标投标参与者的行为，提高其自律意识，减少违法违规行为的发生。
（五）纪检监察机关正确行使监督职能，做到有所为有所不为，到位而不“越位”，履职不“缺位”，监督不“错位”。不能过分强调监察机关的监督，而弱化职能主管部门的监督。监察机关负责对招标投标行政监督部门履行监督执法职责情况的行政监察，调查处理行政主管部门越权履职、行政不作为及乱作为等行为，严肃查处非法干预和插手招投标活动的国家行政机关和国有企、事业单位的工作人员。
（六）对100万元以下的小工程实行明标明投，公开摇号。小工程在发布招标公告之前事先请中介公司进行造价预审，由区审计局根据预审价确定发包价格，并将发包价格在招标公告中予以公开。投标人也不需再自行制定本公司的投标价。从而达到避免出现“低价低质”的现象。在通过预审的投标人中，进行公开摇号确定第一、第二中标人，减少招标方和相关工作人员在评标过程中的人为影响。
