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浅论卷烟非法流通及其治理
摘要：本文从真品卷烟非法流通的危害、产生的原因及治理对策三个方面来探讨真品卷烟非法流通问题。真品卷烟非法流通损害国家烟草制度，阻碍烟草市场的发展，加大烟草工作人员的考核追责风险。真品卷烟非法流通的产生是实现全国烟草市场一盘棋、打破地方封锁加大竞争力度、以赛马的方式淘劣择优这一过程中的小插曲，即是这一发展变化的阻碍，也是一种过渡。在治理真品卷烟非法流通的过程中，要标本兼治，不断提升规范水平，努力构建起严格规范、富有效率的专卖体制，引导并建立卷烟产品中国特色的市场规律，提升我国烟草行业的国际竞争力。
关键词：烟草专卖 真品卷烟 非法流通 危害 原因 对策
随着烟草事业的发展，真品卷烟非法流通成为了各个地区烟草专卖局（公司）不可回避的问题。随着烟草行业规范水平的不断提升，对真品卷烟非法流通问题的考核与追责力度上升到一个崭新的高度。“打假破网出成绩，非法流通丢饭碗”的共识越来越深入人心。作为一个基层专卖稽查人员，工作在与各类涉烟违法行为做斗争的第一线。如何有效确保所管辖区、客户不出现重大非法流通问题是摆在每位稽查员面前的首要任务。同时，真品卷烟非法流通问题绝非一人、一部门可以解决，这是一个需要全局齐心协力将规范意识上升到新的层次。
君子慎独，践行行业规范不能心存侥幸、试探规范的红线、钻制度的空子。君子慎独，个人利益要始终与全局利益保持一致，不能因小私而废大义。笔者愚钝，从自身片面的观点出发，小议真品卷烟非法流通。
一、真品卷烟非法流通的危害
(一)违背专卖法律法规，损害专卖制度。
根据专卖法律规定，无论是真品卷烟本地串码还是外地乱码都是违法违规行为，必然违法《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十五条规定，属未在当地烟草专卖批发企业进货违法行为。外地乱码卷烟，在流入本地市场的过程中必然包含运输环节，涉嫌无证运输烟草专卖品。若深究这两类真品卷烟非法流通行为，背后亦有可能存在无证批发、非法经营等等违背烟草专卖法律法规的行为。真品卷烟非法流通扰乱烟草市场秩序，违背专卖专营的管理制度。
(二)破坏全国一盘棋的大格局，不利于品牌培育工作开展，扰乱卷烟市场秩序，损害广大零售户利益。
经过长时间的改革发展，国家局力图构建全国大市场大品牌格局，以市场规律淘劣择优，提升中国烟草整体竞争力。真品卷烟非法流通是对改革的阻碍、是构建全国大市场大品牌发展大流中的逆流、是变相的地方主义，严重损害了品牌培育工作的开展，不利于地方品牌的全国化。真品卷烟非法流通扰乱卷烟市场秩序，严重影响公司零售指导价的落实，损害广大零售户的利益，让公司确保零售户卷烟销售平均毛利率在10%左右的目标难以实现，损害了零售户的积极性。
(三)降低卷烟商品流通效率，增加卷烟商品流通成本。
专卖制度包括烟草专卖品的流通制度，明确了卷烟的流通渠道和网络。烟草公司花费巨大成本建设物流中心，购入各类设备、车辆等硬件设施，聘用并培训了客户经理、司机、配送员、收款员，建设服务品牌、制定各类措施等软件设施。这一切都是为了提升专卖体制下卷烟商品的流通效率。而真品卷烟非法流通是反其道而行，烟贩子将原本配送到户、安排落地消费的卷烟重新汇集、转运再分配给下线客户。从物流角度来看，存在重复与浪费。当然，从另外一个角度来看，这是市场的再调节，对改革发展起到润滑作用。但是，这种非法流通行为破坏了专卖制度的贯彻落实，拖慢了全国大市场大品牌的建设进程，降低了全国大市场大品牌的建设力度，是局部效率对全局效率的冲击，加大了改革发展的成本。
(四)冲击流入地市场，引发连锁效应，加剧真品卷烟非法流通态势。
一个地区对任何商品的消费量都是固定的，卷烟亦不例外，这种消费量是由人口数量、经济水平等宏观因素所确定。原本一个供需相对平衡、消费偏好正在多样化、健康发展的烟草市场，受到了外地流入卷烟的冲击。首先打破了原本的供需平衡
(五)使管理人员存在寻租的可能。
根据经营能力大小及活动区域，烟贩分为三个层次。一是街道级别烟贩，负责收购少许周边零售客户的烟，收购的烟用于自售及交给当地上级烟贩。二是乡镇（区）级烟贩，负责收购较多零售客户的烟及下级烟贩的烟，收购的烟在全市（县）范围内进行流转，用于自售（无证批发）及交给本地区上级烟贩。三是县（市）级烟贩，资金充裕，实力雄厚，具有跨省销售网络，在本地卷烟市场具有较大影响力，控制大量零售户及下级烟贩，收购的烟用于自售（无证批发）及外流，同时从外地倒烟进入本地市场。无论是那一层次的烟贩，其经营行为都涉嫌违法违规。烟贩的形成需要时间的积累，当地管理部门对其都应有一定的了解。在烟草行业日益规范的大背景下，在对涉烟违法犯罪行为的打击力度不断提高的大前提下，在市场监控水平和能力不断提高的今天，一个烟贩能够长期存在、持续经营在并在当地卷烟市场具有一定影响力，背后缘由值得深思。
二、真品卷烟非法流通产生的原因(一)销售计划与地方卷烟需求之间的差异。
当前卷烟的货源供应是按计划供应，某一地区卷烟货源的品种、数量是提前制定计划，计划具有一定的超前性。而卷烟销售结构、规模的提升与地区消费水平、消费偏好的结合需要较长的磨合期。
(二)地方利益冲动与全局利益之间的矛盾。
地方总是希望提升本地销量，有了销量才有效益，有了效益才有工作业绩，有了效益才能提升地方各单位工作人员收入。但这种地方利益冲动损害了全国一盘棋的大格局，使得各地卷烟的真实需求得不到体现，降低了专卖体制的效率，给非法从事卷烟收购倒卖者以谋利空间。
(三)市场经济规律的推动作用。
地区内部卷烟投放结构与零售户实际经营结构不尽相符。由于零售户的经营能力不同，使得部分零售户某些卷烟存在积压情况。与此同时，烟草实行按计划限量供货，部分经营能力强的零售户，卷烟供不应求。以有余补不足，这就是地区内卷烟无序流动的内在动力。
烟贩子的推波助澜。虽然如上两种因素产生的卷烟地区内部无序流动与跨区无序流动的内生动力，但是单个零售户在卷烟数量小、市场信息不畅、资金有限等的现实条件的限制下，使得这种内生动力转化为效益的成本太高。而一些熟悉市场，资金充裕、有销售网络、关系熟络的不法烟贩子就充当了纽带作用，在利益的推动下冲在了破坏国家烟草专卖制度的前线，起到极其恶劣的带头示范作用。
三、治理真品卷烟非法流通的措施(一)进一步加强卷烟供需对接。
客户的真实卷烟需求与销量指标任务之间存在矛盾即是规范与效率之间的矛盾，当这种矛盾不能很好地平衡必然会出现真品卷烟的非法流动。为实现供需的更好结合，需要营销部门加大客户基础工作，深入了解客户真实需求实现合理投放。通过走访客户，根据其店面形象、经营规模、所处商圈及周边同类零售户经营情况来预估客户级别与销量，对该客户进行级别与销量上限控制。
(二)推动卷烟销售发展由增数量向转结构转变。
卷烟的消费量是跟人口数量、吸烟人口比例及每人日均吸烟量相关。当前，控烟形势日益严峻、人们健康意识日益强烈、人口增长速度放慢，试图从销量上提升卷烟销售额的困难较大，而随着社会经济的发展、人们消费水平的提升、生活质量的提升及人们健康意识的加强，以提升卷烟销售结构来提升卷烟销售额更能顺应时代的浪潮。
(三)加强市场清理整顿工作，净化卷烟零售户。
通过实地走访，综合考虑客户店面规模、经营能力与其进货数量的对应关系及与周边同类客户进货数量的对比，排查出市场上一些经营能力与进货数量不相符合的客户。对这些客户，一方面要加大宣传教育力度引导其规范经营；一方面要加大查处力度，查出其背后的卷烟经营大户，必要时可以采取对其货源进行限制、甚至给予停业整顿直至取消从事烟草专卖零售业务资格处罚等措施。通过实地走访，清查许可证登记事项发生变更而未提出变更申请的零售户，清查以买卖、出租、出借等形式非法转让的许可证，清查经营内容与烟、酒、食杂无关的零售户，清查中、小学校周边及基于安全因素不适宜销售卷烟的执政零售户，清查那些不购进卷烟或仅购进少许卷烟供家庭自用的零售户，以净化卷烟零售户，腾笼换鸟。
(四)充分运用行政许可权利，实现零售许可证与卷烟零售客户的深入对接。
深入开展零售许可证管理工作，严把发证关，同时密切监控后续经营情况。对确有卷烟销售能力与规模的客户要及时办理发放烟草专卖零售许可证。但凡有真实需求与经营能力的客户，只要符合烟草专卖法律法规规定的办证条件即应发放零售许可证。有些从事食杂生意的零售户，并不将卷烟销售作为重要的利润来源，而是为丰富产品结构，搭配销售，以拉动店内商品的销量。有经营能力与实际需求的零售户，若烟草公司不将其列为客户，其必从大户手中购入卷烟，大户需要为无证户供烟，必将加大对小户的控制，加剧非法流通。通过加大零售许可证办理力度，一方面满足各类零售户对卷烟的需求，一方面实现卷烟销售的分散提高非法收购倒卖的成本，一方面提高零售户对卷烟货源的珍惜，使其自觉自主推广培育品牌，倒逼培育品牌的发展。
(五)加大一般案件中本地串码真品卷烟来源的追查力度。
在查处真品卷烟案件的过程中，除了采取行政处罚以外，亦要做好真品卷烟来源的倒查工作。专卖部门要做好真品卷烟的抄码工作，抄录每条卷烟的32位喷码。在将卷烟码段向营销部门反馈的同时向内管部门备案，以码段来核查客户的经营情况及实际卷烟需求情况、倒查管理不规范情况及内部违规行为。
(六)实行片区包干，稽查员、客户经理、配送员对真品卷烟非法流通实行捆绑考核。
稽查员、客户经理、送货员都需对真品卷烟非法流通负责。现在衡阳市进行“三员互动”改革，客户经理承担市场管理职责，稽查员则专注于案件的查办，送货员都由正式员工担任。根据“三员互动”工作模式，客户经理（市管员）在做好卷烟营销工作的同时，亦要关注规范经营，及时掌握零售客户经营主体、经营地址、经营规模的动态变化等异常情况，并及时向相关部门反馈；送货员由正式员工担任，加大了配送员的工作责任，配送员除了保证卷烟及时准确配送外，亦要利用每周送货到门的工作优势，及时掌握异常变化，并向有关部门反馈。
通过捆绑考核，稽查员、客户经理（市管员）、送货员可以在市场监管中形成合力，节约人力资源，提升市场监管效率，有效预防真品卷烟非法流通的发生。
(七)加大对卷烟经营大户的监管控制。
卷烟经营大户为真品卷烟非法流通起到了推动作用，是对专卖管理制度的破坏，也给卷烟营销部门的品牌培育、落地销售工作带来阻碍。我们可以深入辖区各乡镇摸查从事套购倒卖真品卷烟的大户，建立卷烟经营大户档案，并一一约谈。在宣传烟草专卖法律法规、行业规范性要求的同时，加大查处力度，采取端仓库、移送公安等措施严厉打击套购倒卖真品卷烟的行为。
(八)履行职责要求，做实基础工作，留下工作痕迹。
真品非法流通问题，在一定程度上具有必然性和偶然性。一线工作人员，在履行工作职责、做实基础工作的同时，要坚持工作痕迹化，确保工作过程经得起检查。
