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Xx县水利基层服务体系现状与改革的思考
乡镇水管站既是乡镇政府一个重要职能部门，也是最基层的水利机构。在具体水利工作中，承担着宣传水利建设政策，组织开展农田水利基本建设、防汛抗旱、水政执法、小型水利工程建设与管理、水利技术服务与科技推广等多项工作任务。乡镇水管站的建设与管理随着乡镇机构改革，其工作职能和在政府中所发挥的作用也发生了相应的变化，出现部分乡镇水管站形同虚设，水管站工作人员占有水管编制，而从事乡镇其它工作的现象，不同程度影响了农村水利工作的持续深入开展。
一、乡镇水管站的现状
我县于1986年按照中省相关政策规定，开始设置乡镇水管站，作为县水利局的派出机构，实行县水利局与乡镇政府双重管理的模式，由县水利局直接管理乡镇水管站的人事、资产、业务和经费。经过10多年的建设发展，我县乡镇水管站已形成一定的规模，在农村水利建设管理中发挥了主力军的作用。1998年，按照我县乡镇机构改革方案，将水管站列为乡镇事业单位单独分设，实行乡镇管理为主，县水利局业务管理为辅的管理体制。我县设置乡镇水管站18个，岗位编制54个。同时将乡镇水管站整体移交乡镇政府管理，在移交时，县水利局将全县18个水管站拥有站院面积21287m2，办公及生产设施面积4279m2，经纬仪、水准仪、绘图仪等各类仪器58台，汽车1辆，拖拉机、摩托车20辆，价值约500万元的固定资产整体移交给乡镇政府。目前全县仅韦庄水管站的固定资产产权明晰，并由其直接管理经营，其余大部分乡镇水管站的资产由乡镇政府直接进行管理，其办公、住房等由乡镇政府统一安排。2002年撤乡并镇后，全县水管站缩减为14个，岗位编制54个，目前现有人员55人，其中退休2人，内退12人，在岗42人。乡镇水管站工作人员以从事乡镇中心工作为主，同时承担着农村水利建设任务。
乡镇水管站起着县水务局联系乡镇组织开展各项水利工作的纽带作用。乡镇水管站能够积极配合组织开展好群众性农田水利基本建设，做好水土流失治理、防汛抗旱、农村饮水、节水灌溉等工程建设工作；能够协助查处破坏水利工程、水保设施、违法取水等水事违法行为；能够引进和推广适合当地农村水利建设管理较为成熟先进的技术和经验，运用有关法律法规指导各项水利事务。能够适时开展水利工程运行技术指导和服务，组织开展从业人员业务培训等，保证辖区内各类水利工程的正常良性运营；能够指导农村发展具有现代化管理水平、适应农村生产力现状和生产方式的项目建设和用水管理体制，进而推动农村水利现代化进程。在具体工作中，乡镇水管站能够起到联系协调作用，但大量具体细致的工作，仍需县水务局及其相关业务单位去完成，才能保证政策落实到位，项目建设管理到位，保证群众从水利建设中受益。
二、存在的问题
从近年来水管站的工作实践来看，当前乡镇水管站存在的主要问题是：
一是管理体制不顺,水利职能难以发挥。乡镇水管站划归乡镇政府后，县水利部门对水管站只保持业务上的关系。水管站工作存在着已经从主要从事水利工作转移到以乡镇中心工作为主，自身工作职能得不到充分发挥，部分乡镇水管站人员不能按时参加水务局组织的工作调度会和业务知识培训，县乡水利工作衔接难度加大，农村水利建设的计划、任务难以得到有效落实,部分水管站人员工作敷衍了事,不能提供较为客观实际的依据,在一定程度上造成水利工程建设规划及实施的偏差。
二是职工队伍人心不稳。乡镇水管站属管理服务型事业单位，其人员工资、工作经费全部应由县级财政全额拨付，但在1998年核定编制和性质时，乡镇水管站被确定为差额事业单位，自2001年开始，人员工资不再全额拨付，工作经费全部取消，导致水管站工作人员无法安心工作，个别水管站处于瘫痪状态。同时由于乡镇水管站队伍的教育培训、考核奖惩、晋级晋职等问题难以解决,造成水管站人员更迭频繁，队伍不稳定、难管理等问题，部分水管站业务骨干调离，出现人员空缺，无法开展正常工作。三是工作人员年龄结构不合理，专业技术人员缺乏。20世纪80年代后期,为适应农村水利建设的需要,县水利部门将在乡镇长期从事水利水保工作的水利专干招录为水利员，在当时形势下，对农村水利建设起到了积极的促进作用，目前这批人员年龄偏大，已基本退出了工作岗位。90年代初期，县水务局向乡镇水管站补充的一批大中专毕业生，由于体制不顺，职工工资福利不能很好的落实等原因，出现了能人“下海”，技术尖子“跳槽”的现象，一些水利专业技术人员流失，加之乡镇机构改革时，为消化富余人员，乡镇水管站现有的在职人员由乡镇政府安排,多数工作人员不具有专业知识。目前，我县乡镇水管站现有人员中50岁以上的22人，41至50岁13人，31至40岁的15人，30岁以下的5人，具有中专以上文化程度的27人，初中及以下文化程度的20人，具有专业技术职称的15人，工人中高级工18人，中初级14人，其中属农田水利专业的仅8人。
三、水管机构改革进展情况
针对乡镇水管站目前的现状和存在的问题，并根据陕西省人民政府陕政发〔2006〕63号《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》、省水利厅陕水农发〔2007〕1号《关于做好贯彻落实陕西省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见工作的通知》文件精神，我们于2007年3月组织相关人员，深入基层调查摸底，了解情况，认真研究，广泛听取意见，结合县域水利建设的现状和发展需要，制定出案了《澄城县基层水管（水保、水产）机构编制方案》，上报市水务局审批。我们的设想是：
1、理顺管理体制，合理设置机构。明确基层水利服务体系的管理体制，理顺乡镇水管机构是县水务部门的派出机构，乡镇水管站的人员选派、工资发放、资产管理、业务指导等由县水务部门统一管理的关系。在全县14个乡镇设立14个水管站，同时恢复成立澄城县水管总站，负责乡镇水管站的日常管理、人员培训、业务指导。县、乡两级水管机构的人员总编制数以澄编发[1998]34号文件下达的54人编制为基础，技术人员配置达到80％以上。
2、创新人事管理制度,优化队伍结构。改革用人机制，实行人员聘用制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。乡镇水管站负责人实行公开招聘选派，工作人员从水管站现有人员中公开招聘，竞争上岗。并利用实施“农村基层人才队伍振兴计划”的机遇，从大中专院校中吸收一部分有真才实学的优秀专业技术人员，充实到乡镇水管站，优化乡镇水管站队伍结构。逐步建立起一支适应行业特点的水利队伍。通过竞争上岗、目标管理等制度,将素质较高、能力较强、有技术专长和实践经验的人员安排到重要岗位,把各类人员的岗位责任履行情况作为晋级、晋职、聘任、奖励、处罚的重要依据,促进乡镇水利队伍建设。
3、健全考核评价制度。县水务部门根据每年年初向乡镇水管站制定下发的工作职责和考核办法，对各站工作人员进行半年、年终考评，形成优胜劣汰的用人机制。同时，乡镇水管站接受乡镇政府日常工作考评，其人员的调配、考评和晋升，充分听取所在乡镇政府和群众的意见。
四、几点建议
一是由省厅协调省级有关部门出台相关的政策和文件，进一步明确乡镇水管站具有的公益性质。
二是落实工作经费，加大乡镇水管机构自身建设的补助。按照建设乡镇水管站、水利科技推广站、中心供水站“三位一体”的方案，落实补助资金，加快建设进度。三是对不同地域的水管站在政策上区别对待，建设以乡镇或区域为中心的基层水管机构，切实让乡镇水管站发挥在农村水利建设中的职能和作用,促进农村水利现代化进程。
