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对民办教育非学历培训机构发展的思考
2006-08-28 14:52:08 来源：未知
民办教育是社会主义教育事业的组成部分，在满足人民群众对教育的各种不同需求、促进教育改革和发展方面发挥着重要作用。在民办教育事业中，非学历教育的文化、技能培训对于提高全民素质、培养多种类型人才，构建学习化社会更具有举足轻重的地位。本文主要对民办教育中非学历培训机构的发展进行一点思考。
一、非学历培训机构的发展现状分析
（一）非学历培训机构发展的基本情况
由于适应了当今职业转换和终身学习的需要，非学历培训机构有了突飞猛进的发展，不仅在民办教育机构中占有较大的比重，而且形成了一些办学规模大、社会信誉好的培训机构，如北京的新东方教育机构、沈阳盖伦教育机构等已成为著名的品牌教育机构。这些培训机构不仅为各层次、各年龄段居民转换职业、拓展知识、提高素质提供了学习的环境和条件，而且在迈向学习化社会和逐步形成终身教育体系中发挥了积极作用；同时，他们在实践中探索形成的资本运作、连锁办学等模式对于其它类型的教育机构也具有借鉴意义。
以辽宁省非学历培训机构的发展情况为例，近一年来，无论是办学规模，教职工队伍还是办学条件，其发展变化都是极为显著的。
据辽宁省教育信息中心统计，截至2004年9月，辽宁省有文化教育类培训机构3339所（不包括由劳动和社会保障部门审批和管理的技能培训机构），比上年增加794所；结业学员总数为680838人，比上年增加246878人，增长56.9%；在校学员808189人，比上年增加359097人，增长80.0%。
目前，在辽宁省7701所民办教育机构中，文化教育类非学历培训机构占43%。文化教育类培训机构共有教职工32711人，其中专任教师17860人，比上年增加7545人。文化教育类培训机构校园占地面积达4221029平方米，比上年增加2106983平方米；校舍建筑面积达1827483平方米，比上年增加950001平方米；学校藏书达733.4万册；固定资产达1213965万元，比上年增加18892.6万元。
从辽宁省近一年来非学历培训机构发展的情况可以看出，无论从办学规模的扩张，教职工队伍的壮大，还是办学条件的改善，其发展的速度用“突飞猛进”来形容并不为过，其发展的原因是得益于政府政策的鼓励和支持，得益于社会大环境的改善和变化，也取决于社会观念的更新和转变。非学历培训机构发展为民办教育积累了成功经验，也提供了许多值得借鉴和研究的教训和问题。
（二）非学历培训机构发展的成功经验
1.确立“质量立校”和“学校经营”两个观念
一是确立“质量立校”的观念和办学原则。没有教育质量的学校，不可能占有教育市场，不可能得到社会的认可。我省多数培训机构确立了质量立校的观念和办学原则，从学校管理质量、教育教学质量、学生服务质量等方面全方位提高教育质量，培养出了一批又一批德才兼备的学员。
二是确立“学校经营”的观念。很多培训机构不断探索新的融投资渠道，建立新的投融资机制，强化效益观念、成本核算观念、经营风险观念。经过多年的实践，涌现出了一批既懂教育，又懂经营的办学者。盖伦教育集团、冠亚教育集团等在资本运作、学校经营、拓展市场等方面走出了一条成功的道路。
2.正确定位，特色办学，确立学校办学品牌
一所学校要具有持续发展的能力，自身定位是前提，即学校必须不断地思考如何以自身
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培训机构的办学特色主要表现在以下几个方面：一是教育内容的特色。注重教学内容的创新与改革，探索有学校特色的课程体系；二是办学信念与办学理想的特色化。一些培训机构纷纷提出了适合学员与社会需要的办学口号。为了让社会与家长、学员、教师都明确学校的目标定位，办学理想、教育理念，成为育人的隐性课程资源。经过多年的探索，我省有一批培训机构形成了自己的办学和教学特色。如盖伦教育集团和辽宁冠亚美式英语培训学校的连锁办学，冠亚美式英语培训学校的英语口语教学、盖伦教育集团的国学和中华童铭课程等。
3.靠质量和服务赢得竞争
培训机构是在竞争中生存和发展的，主要体现在以下几个方面：一是师资竞争。办学要依靠教师，教师质量是影响学校教育质量的关键因素之一，师资已经成为民办教育改革与发展的第一要务。培训机构十分注重吸引优秀教师，并严格把好师资入校关。同时，不少机构都强化优胜劣汰的奖惩激励机制。二是服务竞争。学校是育人的场所，不少培训机构都把“育人”的观念渗透在学校工作的各个环节之中，服务于学员的发展。三是市场竞争。面对激烈的市场竞争，学校既要吸引学员，又要留住学员。为吸引学员，不少培训机构纷纷想出取信市场的服务新招，如调整收费标准、解决学员结业后的出口。
4.制度创新，加强内部管理
一是建立目标管理岗位责任制，有中长远目标，每学期都有学期目标，各部门有实施目标的具体计划。机构内部实行层级管理，各层级做到“责权利”三落实。二是实行全员聘任制，面向社会公开聘任优秀教师。学校与教师实行双向选择，教师择岗聘任，学校择优录用。三是实行定期考核制，按照聘任的岗位职责，分岗位进行考核，赏罚分明，逐层管理。从上到下，从下而上，上至校长，下至清洁工，每个人都要接受监督，接受层级考核，优者奖，能者上，平者让，庸者下，劣者除。不搞终身制，不断创新学校管理机制，提高管理效益。
（三）非学历培训机构发展存在的问题
1.对民办教育的规律认识不够，教育观念滞后
一些民办教育工作者还未能树立现代教育价值观、质量观、人才观、学生观、教学观等，教育观念陈旧、落伍，没有把促进人的全面发展和个性发展，培养现代人所应有的素质作为教育目标。很多培训机构同样把应试作为主要办学目标。有些办学者对民办教育的规律认识不够，不熟悉资本运作和运用市场机制，办学过于依赖政策，不能形成办学特点和办学模式。
2.办学体制和学校管理体制有待完善
有些培训机构产权不清，法人、产权等重大法律关系问题不明确，学校法人治理结构不健全，监督机制不健全。
3.一些机构教育内容、手段和方法落后 一些培训机构教学内容陈旧，不能及时反映现代科学技术和各学科发展的最新成果；一些机构经费短缺，教学手段还比较落后，不能充分利用现代视听工具和信息传播工具进行教育和教学。
4.一些培训机构的办学行为不规范
一些办学者把办学当作营利的手段，不研究管理和教学，造成办学质量低下；有些培训机构超出批准的专业和招生范围办学，甚至无证办学；有些机构乱发广告，虚假宣传，给培训机构和民办教育的形象带来了不利的影响，也损害了受教育者的合法权益。
二、大力发展培训机构。在迈向学习化社会和逐步形成终身教育体系中发挥积极作用
在培训机构的发展过程中，社会需求和市场力量发挥了决定性作用，但是，大力发展培
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训机构，积极为各层次、各年龄段居民创造学习的环境和条件，对于迈向学习化社会和逐步形成终身教育体系具有十分重要的意义，政府有必要也有可能对培训机构的发展发挥重要的引导和推动作用。
1.把成人继续教育、多种类型的非学历职业技能培训和业余文化培训作为民办教育发展的重要领域
各级政府应把成人继续教育、多种类型的非学历职业技能培训和业余文化培训作为民办教育发展的重要领域，以适应社会需求和市场调节为原则，充分利用社会资源，大力发展社区教育和终身化教育机构，积极为各层次、各年龄段居民创造学习的环境和条件，在迈向学习化社会和逐步形成终身教育体系中发挥积极作用。
积极推进办学种类的多样化，面向包括各种职业、各个年龄段的人群，提供职业的、发展的、休闲的教育和培训服务。积极推进办学层次的高移化，由主要举办技能和语言培训、文化补习向高层次的管理培训、继续教育发展。坚持内涵发展，以办学条件现代化为突破口，全面提高培训机构的办学水平和质量。
2.树立以人为本的教育发展观
科学教育发展观的落脚点在“人”，归根到底是为了人的全面发展。教育以人为本，首先是以学生为本。培训机构教育教学工作必须以服务学生全面发展为重点。要以学生成长成才为中心，整合学校教育、管理资源，建立起帮助学生成长，解决学生困难，方便学生办事，维护学生权益的服务体系，真正做到关心学生困难，关爱学生进步，关注学生就业。
教育以人为本，教育教学工作要以教师为本。培训机构要尊重教师的民主权利，充分发挥教师的主动性、创造性。教育管理部门也必须认真解决培训机构教职工在业务培训、职称评定、工龄和教龄计算、评优表彰等方面存在的问题。
3.尽快建立和完善相关的法规制度，为培训机构的发展提供政策法规保障
必须尽快建立和完善与民办教育相关的法规制度，以便教育管理部门依法行政。用一部法规来规范所有的民办教育问题，在实践中行不通，在理论上有漏洞。如何有针对性地完善我们的法规制度，是需要逐步突破的问题。《民办教育促进法》及其《实施条例》虽为民办教育发展提供了法律法规保障，但其中的一些原则性规定，需要进一步细化、具体化，使之在实践中具有可操作性；在《民办教育促进法》及其《实施条例》中，回避了一些问题，这些问题又切实关系到民办学校的发展和相关利益者的利益，必须加以解决。特别是《民办教育促进法》及其《实施条例》对于培训机构的特点未予较多关注。因此，还需要制定相应的规定，解决培训机构遇到的特殊问题，如教职工在业务培训、职称评定、工龄和教龄计算，评优表彰等方面的问题。同时，鉴于多有执法不严、有法不依的现象发生，有必要加强法制教育，提高政府和办学机构的法律意识，并加强执法和监督落实，保证政府依法行政、培训机构依法规范办学。
4.扶持行业协会和中介机构，健全完善民办教育的管理和服务体系
扶持民办教育行业协会和中介机构，引导民办教育行业自我管理、自我约束、自我服务。教育中介组织包括评估、认证、咨询、服务等组织，其核心目标是在社会活动中发挥服务、沟通、公证、监督功能，实施具体的服务性、执行性及部分监督性行为，为政府和学校提供优质服务。通过建立中介组织，推动政府职能部门实现管理重心的下移，最终形成政府教育行政部门实施宏观管理、中介组织提供支撑服务、学校自主办学的民办教育管理和服务体系。
5.运用教育评估手段，促进培训机构办学质量稳步提高
强化对培训机构的评估，确保培训机构办学方向和办学质量。尽快组建专业性、权威性社会鉴定评估机构（以现有水平较高的教育研究机构和教育评估机构为基础组建），建立并不断完善适合于现有培训机构的评估指标。设计培训机构的评估指标，必须强调学员、社会意愿的重要性。学员、社会是教育需求市场的主体，学校是否能够生存，是否有理由生存，由教育市场主体作出评价。一所学校一旦拥有了足够的生源，社会给予较高的评价，具有社
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会认可度，就足以证明这一时期的管理政策是有效的；反之，则说明教育政策的形成失去了社会基础。
6.突出教育科研观念，强化研究工作
省市都应成立民办教育科研机构，教研部门要关注民办学校，关注培训机构。要经常通过论坛、刊物、网络等载体，相互交流工作，促进社会对民办教育的重视，提高民办教育的教科研水平。大型培训机构应设立教科研机构，聘请区域内外的教育研究专家、学者、教师构成主要研究成员，主要功能一是作为办学、治校的智囊团，体现专家治校的思想；二是进行教学管理改革的对策研究工作，指导教学创新，同时承担培养优秀教师的工作。
