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中共黄山市委 黄山市人民政府 关于认真贯彻落实省委省政府战略决策 积极推进“皖南国际旅游文化示范区”建设的意见
黄字〔2010〕4号
为全面贯彻党的十七届四中全会和国务院《关于加快发展旅游业的意见》精神，认真落实省委、省政府关于建设“皖南国际旅游文化示范区”（以下简称“示范区”）的战略决策，进一步提升以黄山为中心的皖南地区开放开发水平，加快建设吸引力更强的世界级旅游目的地，制定如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的要求，进一步发挥黄山旅游龙头带动作用，紧紧围绕由景区单一带动型向景区、城市双带动型转变，由单纯观光型向观光、休闲、养生等复合型转变，由旅游、文化、生态相对独立成长型向旅游、文化、生态“三位一体”融合型转变，由偏重资源供给型向资源、市场结合型转变，由徽文化单一型向徽文化与佛文化、道教文化、红色文化以及“海派文化”叠加联动型转变等“五个转变”，加快“四区建设”、构建“四大体系”，推进“十大工程”，加速黄山旅游规模化、品牌化、网络化，提高旅游经济发展质量，统筹城乡和区域协调发展，形成大旅游、大合作、大发展的格局，逐步将黄山建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的具有国际竞争力的世界级旅游目的地。
二、目标任务
通过“示范区”建设，深化旅游文化体制改革，建立健全市场运作机制，创新发展模式，形成政府引导、市场运作、企业为主、社会参与的旅游文化产业发展格局；采取不同的发展策略和措施，鼓励和引导旅游文化产业错位发展，形成特色鲜明、优势互补的旅游文化产业发展新局面；强化文化旅游结合，进一步凸显徽州文化的资源优势，增强特色文化产业规模实力，实现文化事业整体水平、特色文化产业规模位居全省前列；坚持旅游资源保护与开发并重，兼顾经济效益与社会效益，倡导低碳旅游方式，营造和谐社会环境，实现旅游资源永续利用和旅游文化产业全面协调可持续发展。
2010年，力争全年旅游接待量突破2500万人次，增长17.37%；旅游总收入200亿元，增长20.48%，其中，入境游客100万人次、旅游创汇2.8亿美元；黄山风景区接待游客总量确保248万人，黄山旅游集团实现经营收入16亿元；全市文化产业增加值占GDP的比重达到7.5%以上。到2015年，力争实现旅游接待总量4000万人次，年均增长12.07%；实现旅游总收入400亿元，年均增长15.4%，其中，入境游客200万人次，旅游创汇5.7亿美元；黄山风景区接待游客总量达到360万人，黄山旅游集团实现经营收入35亿元；全市文化产业增加值占GDP的比重达到9%以上。形成具有核心竞争力的文化产品，建成5个以上规模较大、功能齐全的文化企业（园区）。
三、基本原则
（一）先行先试，积极推进。进一步解放思想，敢为人先，积极融入“示范区”建设，完善“示范区”建设工作机制，创造良好的发展环境。
（二）政府推动，市场主导。强化政府引导，发挥市场作用，以产业为支撑，以资产为纽带，以企业为主体，突出开放创新，激发旅游文化产业发展活力。
（三）突出重点，形成特色。坚持有所为有所不为，依据市情，把握方向，确定目标，集中力量，重点突破。
（四）统筹协调，区域联动。在省委、省政府的坚强领导和统筹协调下，充分发挥各地各部门的积极性和主动性，扎实开展工作，确保“示范区”建设取得实效。
四、重点工作
（一）着力打造精品景区景点
1、依托世界文化、自然遗产地，打造有代表性的精品景区。按照旅游景区“精品化、品牌化、特色化”要求，全面提升全市46家A级景区品质，努力把黄山风景区打造成“世界旅游精品、中国一流景区、安徽旅游龙头、全市工作标兵”，力争西递、宏村进入国家5A级旅游景区行列。到2015年，全市A级旅游景区总数达到60家，年接待游客超过100万人次、50万人次的旅游景区，分别达到5家、15家。
2、充分发挥我市旅游资源品位高、密度大的优势，围绕“山、江、湖、城、街、点、村”等“重要节点”，积极推进西递、宏村、呈坎、潜口、唐模、棠樾牌坊群〃鲍家花园、屯溪老街、新安江、太平湖、徽州古城、牯牛降、齐云山、东黄山和雄村等旅游节点建设。将各节点串点成线，串珠成链，形成“全市一盘棋”的发展新格局。
（二）加快完善基础设施
3、以“旅游综合开发提升工程”和“文化产业精品打造工程”为抓手，加快旅游文化资源保护利用、旅游咨询服务系统和旅游道路等基础设施建设。重点抓好雨润商务度假区、新安江延伸综合开发、徽州文化长廊、文化产业创意园区、太平湖综合开发、休宁雨润度假区、黄山风景区玉屏旅游项目和新徽天地等投资10亿元以上的项目建设。
4、加快建设黄山旅游咨询服务中心、黄山自驾车旅游服务中心三级网络旅游配套设施项目。做好全市酒店群建设规划，完善以五星、四星级饭店为骨干，三星、二星级饭店为主体，快捷酒店、家庭旅馆等为补充的旅游住宿设施体系。到2015年，全市星级饭店达到120家以上，客房总数达到12000间。其中，白金五星级饭店1家，五星级饭店超过20家。
5、推进黄千、巢黄、砀祁3条高速公路和京福、皖赣扩能、黄杭3条高铁项目建设步伐；全速推进绩黄高速公路黄山段、黄祁高速公路建设；加快市域、景区之间的路网和停车场等设施建设，开通中心城区通往骨干旅游景区（点）的旅游2路、3路公交线路，初步形成东线、西线、北线旅游公交网络。
（三）继续深化整体营销
6、全面创新旅游文化营销模式，深化旅游文化整体形象宣传，有效整合政府、企业、社会各方面的营销资源，形成多方位、多渠道、多形式的营销体系。
7、加强形象宣传，着力打造品牌，深化与主流媒体合作，集中强力投放城市旅游文化形象广告。按照“规模要扩大，关系要紧密，效益要提高”的要求，大力实施旅游营销“三进”工作。紧紧抓住上海世博会、中博会等重大活动和重要节点，充分利用节庆、展会平台，围绕“八大城市群”，以泛长三角中心城市为轴心，以城市大型社区、集团企业为重点，不断创新旅游营销“三进”模式，将覆盖面扩大到跨国企业机构、社区网站、网络虚拟社区等领域。
8、加大旅游营销网络建设，加强与国内外骨干旅行社、旅游集团的合作，抓好驻外营销机构区域化布局，鼓励旅游企业在北京、上海、广州、西安等重点市场开展促销，探索“黄山旅游专卖店”营销模式。到2015年，力争6家旅行社进入全国百强社行列。
9、推广世界遗产精品游、徽文化深度体验游、高尔夫休闲度假游、温泉养生休闲游等4晚5天精品游线路；推出黄山+皖南古民居观光游、黄山乡村休闲游、徽州古城精品游等2晚3天体验游线路；推介黟县画里乡村游、山水屯溪休闲游、徽州古城游、道教文化游、古徽州乡村游、牯牛降生态游等一日游线路，增加过夜游客数量，提高过夜游客比重。
（四）积极发展新型业态
10、大力推进旅游与文化、体育、农业、林业、水利、地质等相关产业和行业的融合发展，培育新的旅游消费热点。围绕“旅游观光、休闲度假、文化体验、康体养生、节庆赛事、商务会展”六个方面，重点开发高尔夫、温泉、水疗SPA、文化演艺、乡村度假等休闲度假项目，着力打造市场认可度高、适销对路的复合型旅游产品。
11、在旅游观光上，继续发挥自然风光资源优势，加快开发旅游观光新产品，形成新的市场亮点；在休闲度假上，大力开发滨湖型、休闲文化型、置业度假和休闲小镇等多种类型的休闲度假产品；在文化体验上，依托丰富的徽文化、佛文化、道教文化、红色文化、海派文化资源优势，深度开发以体验性、参与性、娱乐性为主的民俗文化主题旅游产品；在康体养生上，利用温泉、森林、山地资源，积极开发“生态温泉SPA”、“森林康体浴”、“高尔夫”、“新安医学”等康体养生产品；在节庆赛事上，出台引进重大赛事奖励办法，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票，发展体育训练产业，培育体育竞赛市场，积极引导开发登山、攀岩、漂流、动植物科考等探险旅游系列产品；在商务会展上，加快建设会展场馆和配套设施，利用良好区位和口岸开放优势，加快会展和商务设施建设，推动商务旅游快速发展。
（五）强力推进文化旅游深度结合12、着力把提高文化品位贯穿到吃住行游购娱各环节和旅游业发展全过程，丰富旅游内涵，提升文化软实力。大力实施“百村千幢”古民居保护利用工程，积极挖掘文化旅游资源，发挥“非物质文化遗产”品牌效应，推出木雕、砖雕、石雕、竹雕、歙砚、徽墨制作“徽州六绝”旅游表演项目，系列开发“百处最佳摄影点”。
13、重点推广“徽韵”大型多媒体歌舞、黄梅戏会馆专场等文艺演出；培育徽州文化博物馆、状元博物馆、潜口民宅博物馆、谢裕大茶博物馆、祁红博物馆等文博旅游产品；加快宏村（秀里）影视基地文化产业区建设；着力打造新四军军部旧址、陶行知纪念馆等红色旅游线路。
14、弘扬新安医学，挖掘新安名药，开发保健、养身休闲文化产品。推进徽派盆景产业化，促进徽派盆景进酒店、进机关、进家庭。
（六）大力开发旅游商品
15、依托我市特色文化和物产资源，大力开发旅游商品。提高农、特产品附加值，促进一产、二产与旅游业的联动发展。重点围绕旅游工艺品、旅游纪念品、旅游用品、旅游食品“四大类”品种，开发特色鲜明、包装精美、便于携带的旅游商品，提高旅游商品在旅游消费中的比重。
16、安排旅游商品开发专项资金，重点扶持20家骨干旅游商品生产企业。鼓励旅游商品生产企业加大研发力度，支持旅游商品产业园区和生产基地建设，培育一批旅游商品交易专业市场。
17、引入市场机制，建立工艺品研发机构和艺术创作、工艺品生产等基地，开发、营销徽墨、歙砚、黄山玉、“徽州四雕”、万安罗盘、徽州漆器等旅游商品，提升市场占有率。
（七）持续推进乡村旅游发展
18、实施“乡村旅游富民工程”，提升乡村旅游品质。继续推进环黄山乡村旅游圈、沿新安江乡村旅游带和古徽州乡村旅游片建设；合理利用古村古镇，建设特色景观旅游村镇，规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。按照“统一标准、统一管理、统一营销、统一品牌”的发展模式，推进乡村旅游标准化、规模化、产业化、品牌化。到2015年，实现乡村旅游接待游客2000万人次，乡村旅游总收入200亿元，从事乡村旅游开发的村200个，“农家乐”接待户2000户。
19、坚持政府引导，推动乡村旅游发展。深入贯彻实施《关于大力发展乡村旅游的若干意见》，发展以文化体验为主导的乡村旅游产品，健全全市乡村旅游发展工作领导机构，加强对全市乡村旅游规划、建设、管理、营销、培训和考核等工作的指导。
20、坚持典型示范，塑造乡村旅游品牌。开展创建“中国乡村旅游示范区”工作。进一步推动乡村旅游与新农村建设、徽文化结合，提高旅游综合效益。全力推进《中法安徽省徽州（黄山市）乡村旅游合作示范项目》实施，以黟县、徽州区两个片区进行示范开发，努力将中法旅游合作项目打造成与国际接轨的乡村旅游顶级产品。
21、创新体制机制，成立乡村旅游标准化委员会，制定黄山市乡村旅游系列标准。鼓励农民采取集资入股或以村组集体经济组织为龙头，采取“公司+农户”、“协会+农户”等模式，组建乡村旅游集团公司或合作社，投资开发经营乡村旅游景区。
（八）加快旅游文化区域联动
22、深化区域旅游合作，推进资源共享、优势互补，共同促进区域旅游文化市场繁荣发展。围绕产品打造、市场营销、无障碍旅游、景区景点联票、文化交流等重点，加大探索力度。联手促销，编制区域旅游宣传品，包装设计“皖南国际旅游”精品线路，推向国内外市场。
23、积极对接上海世博会，围绕“世博在上海、旅游到黄山”、“徽文化让生活更多彩——无徽不成镇”营销主题，加强与上海世博会主流媒体合作；推出“世界遗产典范游”、“中国画里乡村游”、“休闲度假体验游”、“名城名山名湖游”、“两山一湖经典游”5条世博黄山体验之旅线路，力争实现接待世博游客520万人次的目标。
24、进一步发挥长三角“15+1”旅游合作（长三角旅游城市）联盟和古徽州乡村旅游联盟作用，加强与上海、南京和杭州等地合作，进一步推出推热北京—黄山—上海（苏州）“中国花园城市”、上海—黄山—杭州“名城名山名湖”、黄山—九华山—绩溪“名人故里游”等精品线。
（九）不断优化旅游文化发展环境
25、探索建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制，全面实施《旅游服务质量提升纲要》，进一步优化旅游文化发展环境。加强旅游服务标准化建设，完善旅游、交通标识标牌，重点推行饭店、景区等相关行业的服务标准和质量认证。
26、加大旅游市场联合执法力度，切实维护旅游市场秩序。加快应急、救援旅游安全体系建设，提高旅游突发事件的快速反应和处置能力。
27、构建多元化旅游发展投入机制，支持鼓励各类资本向重点项目和基础设施建设集聚；优化旅游资源配置，大力培育和推荐旅游上市资源，拓宽融资渠道。加大各类信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度，对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，加大融资授信支持。
28、以市场为导向，以资产为纽带，引进有实力、有品牌的大企业、大集团，通过参股、兼并联合、优质资产注入等形式，组建旅游集团；鼓励重点旅游区县先行先试，采取集团化、公司化等形式，对旅游文化资源进行优化整合。
29、大力倡导诚信经营和诚信服务，鼓励、引导旅游企业和从业人员文明、诚信、守法经营。深入推进旅游诚信体系建设，完善旅游企业诚信数据库，建立旅游企业诚信公示机制。
（十）扩大旅游文化对外开放
30、放宽旅游文化市场准入，鼓励社会资本公平参与旅游、文化产业发展。积极引进外资旅行社和品牌管理公司，推进旅行社、旅游饭店、旅游资源开发等向市外、省外、境外开放，吸引境外直接投资；增加外币兑换、外卡刷卡等金融服务网点。
31、继续加强与世界旅游组织合作，深化与国家旅游局18个驻外办事处的合作交流，力争将黄山旅游产品列入对外宣传计划。继续组团赴韩国、日本、香港、台湾等境外市场开展促销，深化与韩国大韩航空公司等主要客源地大型旅游企业合作，不断扩大黄山旅游外向度。
32、发挥黄山航空口岸综合功能，围绕黄山航空口岸对外国籍飞机开放，调整旅游产品线路，策划研发航空旅游产品，在现有3家经营出境旅游业务旅行社的基础上再培育7家；开通黄山至韩国、日本等境外和香港地区航班。支持航空公司增辟我市至重点旅游客源地的境内外航线、航班，鼓励航空公司在我市设立分公司或运营基地；争取实现口岸签证。
33、拓展旅游文化交流合作。加大旅游文化产业对外招商力度，积极组织旅游文化企业参加各类展会和境内外旅游文化推介活动；充分利用友城互访、旅游推介、经贸商务、文化交流等活动，加强特色文化旅游产品策划、开发，推进各类旅游文化产品输出。
（十一）加速提升旅游信息化水平
34、以信息化为主要途径，充分利用社会资源，全面提升旅游信息化服务水平。积极推进“智慧黄山”城市信息化管理平台建设，实施精品旅游信息化工程，进一步加快外文网站建设。完成“三网一库一热线”（黄山旅游政务网、黄山旅游咨讯信息网、黄山旅游商务网、旅游数据中心库和12301热线）建设。
35、以旅游咨询服务中心项目建设为重点，构建市、区县、景区(点)三级信息网络体系，完善全市各景区（点）、旅行社、星级饭店等旅游资源动态数据库和旅游产业统计监测系统。世博会前完成一期11个旅游咨询服务点建设。
36、加强网络营销体系建设。建设以“黄山途马旅游网”为重点的旅游电子商务交易平台，完善市、区县、旅游企业旅游信息网。
37、围绕黄山市“百村千幢”古民居保护利用工程信息化项目，建设集古民居保护管理、宣传展示、网络营销等多功能于一体的综合信息服务系统。
（十二）切实加强旅游文化人才队伍建设
38、认真组织实施旅游文化人才培养工程，整合旅游教育资源，做好旅游文化人才规划，创新旅游文化人才引进、培养和激励机制。引进国内外知名酒店管理集团、旅游营销策划机构、旅游院校和旅行社的高层次人才；加强与境内外著名旅游人才培训机构合作，选送优秀人才到高等院校或国外旅游机构进行学习深造、实地培训；发挥黄山学院、黄山职业技术学院功能作用，加强旅游职业教育培训；抓好市场促销、会展管理专业培训，建立一支专业旅游营销队伍。
39、提升旅游文化窗口单位行业从业人员素质，树立一批先进典型，发挥带动作用。分级分层次抓好机场、车站、景区、星级饭店、交通运输和娱乐购物等窗口单位从业人员的技能培训；开展“迎世博、旅游营销、员工技能、导游人员、管理人员”五个系列培训，抓好“四员”（服务员、导游员、讲解员和旅游车辆驾驶员）培训和星级评定。到2015年，推出4000名星级“四员”并挂牌上岗。
40、打造“金牌导游员”队伍，优化导游员结构，鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事导游工作；探索建立“金牌”导游员政府津贴制度，完善旅游从业人员社会保障体系。
五、保障措施
（一）统一思想认识。建设“皖南国际旅游文化示范区”，是省委、省政府贯彻科学发展观，建设安徽旅游经济强省的战略决策，是推进以黄山为中心的皖南地区自身发展的迫切需要。全市上下务必提高认识，把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的决策上来，将“示范区”建设纳入重要议事日程，精心组织，周密部署，全速推进。
（二）加强组织领导。成立“黄山市皖南国际旅游文化示范区”推进工作领导小组，由市领导任组长，各有关部门为成员单位，负责领导和推进“示范区”建设工作，研究解决相关重大问题，检查督促政策措施的制定、贯彻、落实。
（三）科学编制规划。做好与省发改等部门的对接，积极参与省“示范区”发展规划的编制工作，并做好规划批准后的组织实施。
（四）加大政策扶持。以旅游业为引擎，整合相关部门职能，统筹全市经济社会发展，推进经济结构调整和发展方式转变。市发改部门要积极争取将我市“示范区”建设所需的项目、资金、政策列入省“示范区”发展规划；市财税部门要积极争取和认真落实相关税费扶持政策，设立“示范区”建设引导资金，统筹各类专项资金，主要用于重点旅游、文化项目基础设施建设，扶持旅游、文化企业做大做强；市国土部门要优先安排“示范区”建设的重点项目用地指标，加强项目用地的指导和服务；市劳动人力资源部门要通过政府推动、市场配置等手段，为“示范区”的建设提供多元化、多途径的人才支持服务，筹建市旅游研究机构；市经济主管部门要积极争取我市旅游商品生产企业的技术改造、技术创新项目列入省经信委技术改造“百千工程”投资导向计划、技术创新项目计划，积极争取省级专项资金支持；在市工业发展专项资金中安排扶持旅游商品新产品研发资金，用于旅游商品开发；市农业部门要结合社会主义新农村建设，研究出台鼓励乡村旅游和农家乐发展的政策措施；市林业部门要对林地征占用和周边生态环境治理及保护给予支持；市金融部门对符合信贷市场准入条件和信贷原则的旅游文化企业和项目，要进一步丰富金融服务产品，创新支持方式，加大融资授信力度。
（五）建立协调机制。在省委、省政府统一领导下，积极争取建立六市一县联系会议制度，加强“示范区”内各市县的合作与交流。
各地各有关部门要根据本意见，尽快制定具体实施意见，明确目标任务并狠抓落实。
