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本期视点：昆山模式
◆昆山模式 村集体先通过复垦等方式获得一些非农建设用地的“额度”，然后向本村农户“招标”，由农户或由农民成立的合作经济组织（例如“投资合作社”或“富民合作社”）联合投资修建标准厂房、商铺或打工宿舍楼向外来工商投资者出租。具体的做法是，村里以50年为期将土地有偿出让给农户，并允许农民进行非农建设、投资和转让。这样，原有仅限于农业用途的土地转让权就延伸为非农用途的土地转让权。这种做法增加了企业用地的选择性，从而适应工业化、城市化过程中多种多样的市场要求。在某些情况下，用地企业的投资成本可以下降，而更重要的是减少了市场性合约的交易费用，使合约易于执行。昆山模式下的非农用途的土地转让权不再完全归集体，而主要是通过集体与农户的合约直接界定给农户或农民的合作组织。农民既可以选择加入合作社按股权分红，也可以选择自己租地修建厂房然后出租出去，昆山的做法使得农户可以得到较多的土地增值收益，同时更充分地利用了农民中的企业家资源。
◆一个县级市的经济崛起之路——解读“昆山模式”（《中国工业地产》2008-7-23）“大闸蟹精神”。昆山敢于“第一个吃螃蟹”，确立“整体发展学新加坡，产业提升学韩国，自主创新学台湾”的思路，走出了一条业内广为称颂的“昆山之路”，县域经济发展的有声有色，迅速从一个传统的农业县成功升级为经济繁荣的工商城市。姑且把昆山市的这种探索精神称作“大闸蟹精神”，作为苏州市下辖的县级市，昆山经济水平从苏州6县市末位到榜首的跨越，并非偶然。2005年的全国县域经济竞争力排名，昆山击败“广东四小龙”顺德，力拔头筹，此后的几届县域经济竞争力排名昆山都位居前列。
寻求突破口。上世纪60至70年代，昆山还是一个“名不见经传”的传统农业县。江浙一带很多县都存在小富即安的思想，因为那里人少地多，经济还算富足，昆山自然也不例外。要发展，小富即安的思想就行不通了。不过真正让昆山下决心改变的，是来自周边环境的刺激。刚开始，昆山还没有意识到“危机”，经过几年时间，昆山经济水平已落后至苏州6个县市的最末位，昆山这才感到“四面楚歌”，必须要变革了。至于怎么变革，当时昆山县委、县政府在认真分析当地的优势和劣势后，提出走外向型经济发展之路的理念，并作出了一个大胆的决定：自费设立经济开发区。作为一个县级市，要“偷偷”建立开发区肯定要冒不少风险。更何况，设立开发区的经费来源也是一个大难题。在开发区设立之初，昆山一没政策扶持、二没资金、三没人才优势、四没技术项目，发展举步维艰。在解决这个难题上，昆山处理得很“灵活”。没有政策优势，就“偷偷”模仿沿海“国批”级开发区开放的优惠政策；没有启动资金，就率先采取批租2万亩土地换得2亿元资金作为开发区启动经费，进行前期开发；没有技术项目，便主动出击，在上海设立办事处，派人常住上海，及时招商引资；没有专家、技术人才，高价从上海聘请、引进。有资料称，当时昆山大街小巷到处可见从上海请来的专家、师傅。就这样，昆山完成了农业县到工商城市的蝶变。1992年，昆山正式被批准为全国唯一的县级市国家级开发区，并于2000年再次经国务院批准，成为全国首批15个出口加工区的试点之一和中国首家封关运作出口加工区。
“借鸡下蛋”。昆山凭借有利的地理优势，很快就搭上了上海这辆“经济快车”，特别是交通网络建设成功后，昆山已经融入到上海的“半小时经济圈”内，接受上海的辐射更为便利。昆山早前在接收上海经济辐射时，同时也帮助上海释放了能量，两者一拍即合。上世纪80年代初期，上海城市工业开始寻找出路，向外释放能量，而内地的“三线”军工企业也正实行“军转民”生产，寻找向沿海地区发展。而这两者之间正好是昆山，可谓左右逢源。于是，昆山市主动到上海寻找联营伙伴，很快，昆山经济技术开发区就成为上海产品的扩散地和“三线”军工企业的聚集点，实现“双丰收”。凭借这次的承接转移，昆山迅速发展起来。几年后，机遇再一次垂青昆山。1992年以后，上海浦东开发的强劲势头为长三角区域
经济发展创造了机遇，而此时的昆山开发区已建立七八年之久，无论是硬件设施还是投资环境都已经具备了承受上海经济辐射的能力。昆山经济技术开发区就开始大力吸引外资，发展外向型经济，迅速实现经济总量的扩张和产业结构的升级。在承接上海经济辐射时，昆山主动出击。在开发区建设之初，为了尽快引进外资，市政府专门成立了上海办事处，并选派大批业务员常住上海，驻上海的招商人员主要就是负责收集和了解外商与上海企业谈判的进展情况，一旦发现双方没有谈成或者外商在谈判中犹豫不决时，昆山就趁机介入，及时跟进，向外商发出邀请，并组织他们到昆山实地考察，目的就是邀请他们来昆山投资。现在，昆山已经成了外商投资密集区和投资高回报区。正是通过利用外资，昆山才打破了县域经济发展过程中的资金、技术瓶颈，并在此过程中完成了产业结构的调整和升级。
城市化经营。昆山的“大闸蟹精神”还表现在大胆运用“经营城市”理念，把开发区的运作当作“经营城市”来做，在开发区设立之初，就确立了“开发区就是昆山，昆山就是开发区的‘经营城市’发展思路。”昆山市充分利用自己独特的区位优势，通过出租、拍卖土地等方式多元化筹集资金，积累资本。在发展开发区的同时，不断加大城市建设力度，加快中心城区建设，通过中心城镇的辐射带动作用，发展起来一大批各具特色的新型小城镇。通过开发区这个平台而引进的外资，大力推动了昆山各项社会事业的进步。外资的进入培植了税源，政府的财政收入不断增多，用于改善公共基础设施建设的投入也迅速提高。而随着昆山城市建设步伐的不断加快，又能进一步吸引更多的外资前来投资，“雪球效应”凸显。目前，昆山已经是苏州下辖6个县级市中的佼佼者，成为无人不晓的“寸金之地”。昆山县域经济发展之路，正是其主动产业转移、积极推进产业结构调整的过程，其之所以成功，在于正确审视自身的优势和劣势，大胆创新，持有开放的态度，说到底就是其一直坚持的“大闸蟹精神”。
◆昆山之路发展经验（经济日报2008-10-16）一是解放思想，抢抓机遇。树立“大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，最困难”理念。创业之初抓住上海产业转移和军转民机遇，上世纪80年代中抓住国家实施沿海开发开放战略机遇，90年代初抢抓浦东开发开放、沿江重点发展、昆山开发区获批三大机遇，90年代末果断抢抓“台资扩张”机遇，进入新世纪抓住转变发展方式新机遇。正是由于在每一个转折关头，不断解放思想，捕捉发展机遇，做到醒得早、跑得快、干得实，推动经济隔几年就上一个新台阶。二是开拓创新，优化服务。坚持体制改革和制度创新，大力倡导“硬件不足软件补，政策不足服务补”理念，营造“零障碍、低成本、高效率”投资创业环境，形成“亲商富商安商”的浓厚氛围。昆山有区位优势、环境优势、人才优势、服务优势，都是昆山人开拓创新形成的。三是坚持开放，提升优势。坚持把外向带动作为发展主战略，尽管主要领导干部不断更替，这一主战略始终没变。引进外资时期提出“昆山就是开发区，开发区就是昆山”理念，承接产业转移时期大力实施外向配套。随着国际产业转移向高端环节推进，积极发展现代服务业。四是自立自强，艰苦创业。百姓创家业、能人创企业、干部创事业是昆山全面建设小康社会的写照。从创办自费开发区到兴办出口加工区再到现代服务业集聚区建设，从外向带动到民营赶超再到服务业跨越，从“亲商安商富商”到“亲民安民富民”再到“新昆山人工程”，从招商选资到土地集约利用再到打造总部经济，都体现出艰苦创业、创新发展的精神。五是以人为本，强市富民。建立产业富民、创业富民、就业富民、事业富民、保障富民等推进机制。从统一低保开始逐步打破城乡二元结构。率先达到省定全面小康指标后，积极开展“补短、补缺、补软”，努力解决发展中出现的群众增收、生态环保、城区交通、社会治安等突出问题。六是统筹城乡，和谐发展。树立城乡统筹理念，以城市化引领新农村建设，做到城乡规划全覆盖。重大基础设施城乡统一布局。行政村实现村村通公交，户户通有线电视。建立社会稳定和公共安全应急机制。经过长期积淀，昆山逐步形成了独特的发展优势和解放思想抓机遇、勇于创新敢为先的精神。
昆山30年实践的深刻启示是，要实现全面建设小康社会目标，必须始终坚持以解放思想为先导，以科学发展为路径，以改革开放为动力，以共同富裕为目标，以党的建设为保障，把科学发展观的内涵充分体现在各项工作中，充分落实在各项实践上。
昆山2020年的奋斗目标是：率先基本建成现代化产业体系，建设一个经济结构合理、产业特色鲜明、综合竞争力强的现代工商城市；率先基本建成现代化城市格局，建设一个富有现代气息和江南水乡特色的园林旅游城市；率先基本建成现代化社会服务体系，建设一个极具人文魅力的文明城市；率先基本建成现代化人居环境，建设一个最适宜创业发展、工作生活的生态宜居城市；率先基本建成现代化公共政府构架，建设一个开明开放、公平公正、规范高效的法治城市；率先基本建成与现代化建设相适应的人才和干部队伍，建设一个充满生机和活力的创新型城市。
昆山将实施“三步走”战略：第一步，到2010年，人均地区生产总值在2006年基础上翻一番；到2012年，服务业比重达到40％，城镇居民人均可支配收入超过3万元，农村居民人均纯收入接近2万元。第二步，到2015年，总体发展水平赶上中等发达国家和地区，率先达到基本实现现代化指标。第三步，到2020年，主要发展指标达到发达国家和地区水平。地区生产总值年均增长15％，服务业比重达45％以上，城镇居民人均可支配收入6万元，农村居民人均纯收入3.5万元。
