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加强农村党建工作的思考
徐元敬
农村党支部是党在农村的“战斗堡垒”。但随着社会主义市场经济体制的建立，传统经济关系和社会形态发生了根本性变化，经济利益成份、社会生活方式、社会组织形式及就业方式等“四个多样化”表现明显。去年开始，笔者通过回村参加新农村建设，发现当前农村基层党的建设方面存在一些突出问题，需要采取措施认真加以解决。
一、农村基层党建工作存在的主要问题
１、农村经济的快速发展与农村干部队伍结构、素质不适应的矛盾。一是业务素质不适应。农村干部队伍文化层次偏低，知识化、专业化水平不高，有市场经济意识、懂实用科技的干部缺乏。二是领导能力不适应。集中表现在带领群众发展经济、应对矛盾能力不强，水平不高。三是思想作风不适应。有的理想信念动摇，宗旨观念、民主观念不强，为民服务意识差；有的政策法制观念淡薄，不按政策办事；有的组织纪律性差，作风粗暴，工作方法简单。
2、农村基层民主政治进程的加快与基层党组织有效领导的矛盾。一是加强党的领导和实行民主管理的矛盾。部分村干部以及少数乡镇干部民主意识淡薄，不尊重村民意愿；二是有些村宗族、宗派和社会黑势力有所抬头，影响和削弱了党支部的领导和村委会职能的正常发挥；三是党员的教育与管理难度增大。外出党员增多，教育管理“鞭长莫及”。
3、党组织的核心地位与集体经济薄弱之间的矛盾。各村之间经济发展不平衡，“空壳村”量大面广，村容村貌难以改观。村级集体经济相当脆弱，有的入不敷出，负债严重，村干部待遇普遍偏低，说话没人听，工作积极性不高。
4、规章制度不健全不落实。不少农村支部没有严格的规章制度，出现许多问题。有的长期不交党费、有的长期不过组织生活，更有的发生违法乱纪行为。而对于这些违反党章规定的党员也不教育不处理，听之任之，严重影响了农村党支部的工作和威信。
5、入党积极分子队伍萎缩。当前，一些年轻人在市场经济条件下，价值观念发生变化，看重物质利益，政治热情下降，缺乏要求入党的内在动力，使入党积极分子队伍减少；有的积极分子外出务工经商，由于流动性大，事务繁忙，长年在外，党支部又没有采取措施加强对他们培养，使他们也同组织疏远了；有的党支部对发展党员工作也重视不够，没有发展计划，培养跟不上，发展不落实，造成了入党积极分子队伍萎缩，入党对象难培养的局面。
二、加强和改进农村基层党组织建设的对策
1、高度重视发展党员工作。发展党员是党的建设的重要内容，培养积极分子、发展党员是基层党组织的一项重要任务，对保证党的事业后继有人具有重要的战略意义。首先，县、乡两级要把村支部发展党员情况列入考核范围。要制订好党员发展计划，认真抓好落实。对连续三年未发展党员或党员平均年龄在40岁以上的，对支部书记给予“撤职”警告。其次，要采取有效措施，不断壮大积极分子队伍。将高中毕业生、退伍军人和经济能人作为重点发展对象，农村入党积极分子参加培训的各项费用由县党费统一承担，并为其赠阅一份党刊。第三，拟定培养对象，指定专人负责培养。对有入党愿望的和已经申请入党的同志要经常组织他们学习党章和党的有关知识，吸收他们参加党组织的有关活动，对他们加强教育和考察，对外出打工经商的青年，要多关心他们，表现好的，要对他们进行跟踪培养，加强联系，让他们定期回来参加支部的活动，多为家乡作贡献。第四、要充分发挥共青团的作用。积极做好“推优”工作，不断把优秀团员青年输送到党内来，扩大党员的队伍，改善党员的年龄结构和文化结构。
2、结合村民自治处理好宗族矛盾问题。由于农村思想政治工作薄弱，由此引发了一系列社会问题，比较突出的就是宗族势力有所抬头，邻里和睦的传统美德受到冲击。有的地方存在着相当数量的家族门派，村里的计划生育、宅基地划分、干部选举等事务，往往被村里的大家族控制。因此，要把正确处理这类问题作为建设和谐农村的一件大事来抓，通过认真实行民主选举、民主管理和民主监督，解决好财务不公开，书记“一言堂”以及村级班子被宗族力量把持的问题，形成事前听决策、事中听意见、事后有监督，村级民主管理有序运行的局面。同时，要加强农村思想政治工作，加强思想道德建设，反对各种形式的宗族势力和黑恶势力，区分和处理两类不同性质的矛盾，维护农村团结和社会稳定。
3、抓好班子，选好“领头雁”。江泽民同志指出：“党的战斗力，党的力量表现在哪里？我看首先表现在300万个基层党组织的战斗保垒作用”。一把手很重要，选得好不好，直接影响到农村党建工作，影响到农村经济的发展，所以我们要选择有理想、政治上强、廉洁奉公、认真负责，有献身精神，懂经济会管理，又能带领群众致富的同志担任支部书记，使农村党支部能很好地发挥作用，搞好农村党建工作。一是要拓宽“入口”。针对不同的村分别采取“下派”、“代理”、“回乡”等方式改善人员结构。针对经济发展潜力大、基础条件好以及当前的新农村建设示范村，通过下派高学历、懂经营的干部任支部书记，迅速提升村级经济发展水平，形成优势产业，率先进入小康。针对宗族矛盾比较尖锐的村，采取由农村工作经验丰富的乡干部代理支部书记的做法，化解矛盾，凝聚民心，将主要精力引导到发展经济上来。针对支部力量薄弱、无合适人选的村，可以由本村退休教师或在外工作干部回村担任支部书记，通过培养，建好建强村支两委班子。二是要疏通“出口”。参照周边县的做法，每年拿出3个左右乡镇公务员名额定向招聘村主干。这样，一是有利于现有村主干队伍的稳定，二是有利于农村优秀人才进入村干部队伍，三是有利于充实乡镇公务员队伍。通过规范制度和选好支部班子，解决好农村基层组织“软、弱、焕、散”的问题。
4、加强培训，提高待遇。制定培训计划，用三至五年时间，以党校为主基地，整合劳动、扶贫、妇联、计生等部门培训，对全县在任村主干进行一次轮训，全面提高村主干特别是村支部书记的理论水平、工作能力和市场意识。同时，适度进行并村并组，在减少村干部人数基础上，提高在职村干部待遇水平（逐步达到每月200元左右），补助部分工作经费，使他们有钱干事，乐意干事。
５、发挥好党员先锋模范作用。“群众富不富，全靠党员引路”。当前，农村党员的先锋模范作用主要体现在带头致富和带领群众致富上。具体讲，要在种（养）植新品种上要带头，在应用农业新技术要带头，在发展优势产业上要带头，发挥好“促、帮、带”作用。同时，实行“一帮一”活动，每名党员联系一名贫困户，在资金、技术、信息、物资上给予帮扶，尽快帮其找到致富门路，以先富带动后富，最终实现共富。
