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西宁市社会管理综合治理工作综述
发布：2012-03-22 09:08:08 来源：青海日报 作者：辛勤 浏览：205次 【大 中 小】
社会管理“西宁模式” 筑牢安居之本——西宁市社会管理综合治理工作综述
“生活之城、幸福之城”是西宁市的发展目标，这个目标就是要让西宁社会稳定、人民安居乐业。而社会管理综合治理是安居之本,是构建和谐社会的根本途径。
去年，西宁市在2个区、6个镇办、8个社区开展综合试点工作，实施网格化社会服务管理平台建设，在全省率先创出了“网格化管理、心连心服务”管理服务模式，健全完善了网格化服务管理的各项制度，落实“户户联防”“店店联防”和“邻里守望”等精细化服务管理的一系列措施。今年，西宁市在去年的基础上提出了社会管理综合治理的西宁模式--“3+6”模式。即打造“三大社会服务管理平台”--城镇社区网格化的服务管理平台、信息化的技术支撑平台、集中化的政务服务平台；健全社会管理六大机制--社会治安综合治理工作机、社会稳定风险评估机制、公共突发事件应急处置工作机制、矛盾纠纷排查化解机制、利益诉求表达机制、社会管理基层保障机制。
在这种模式下，西宁社会管理水平进一步提高，社会治安环境进一步好转，群众幸福指数进一步提升。
上面千条线 基层一张网
在西宁市共和路的刘丽家，客厅茶几的玻璃下压着一张非常醒目的卡片。“这个卡片可管用了，是我们七号网格的专用卡片，上面有社区干部、辖区民警、信息员、巡逻员的联系方式，有事时只要打个电话，很快就会解决。”刘丽说。
刘丽说的这个卡片就是城东区实行网格化管理的一个缩影。网格化管理就是将按照“纵向成线，横向成网”的结构要求，把社区管辖区域分为若干网格，实行“一格多员”(管理员、协管员、督导员、警员等)责任捆绑管理模式，开展量化走访、排查、化解等具体工作，实现基层党政组织、政法综治组织、群众自治组织对各类“社会人”和“社会组织”管理的全覆盖。在网格化管理中，社区将划定的每个单元格资料制成服务联系卡片，发放给辖区居民。“以前，由于辖区居民太多，社区工作人员精力有限，许多事情管不过来，居民反映有些问题没能得到及时解决。”城东区大众街办事处富强巷社区主任鹿红英说，如今，网格化管理成效高，发现问题也能及时解决。
确实，社区工作人员要管理整个社区的事情，由于辖区居民多，有时候顾得了东顾不了西，实行网格化管理后，富强巷社区分成7个网格，将社区、群防群治管理队伍、驻辖单位、社区有关工作人员划分充实到各个责任网格内，每个片区由两名社区干部、一名辖区民警、两名信息员、三名小组长组成，每个网格单元各层面人员按照自身职责、任务分工和工作安排，齐心协力抓好综合治理各项工作的具体推进落实。
按照东关大街社区办事处党工委书记杨村福的话说，“网格化实现了资源共享和社会效益最大化。”他告诉记者，以前每个社区工作者就管自己的一摊，如果进行一次全方面的普查，管低保的人要敲一趟居民家的门，管计生的也要敲一次，居民烦、社区累。现在，负责该网格的社区工作人员一次性上门，把所有该统计的数据全统计齐了，回来后社区再分工。
西宁市政法委副书记、综治办主任葛海滨说，网格化管理使社区工作从“管理为主”向“服务为主”转变，从“一个平台”向“一张网络”，发展，形成了“上面千条线”汇聚到“基层一张网”的工作新格局。社会管理和服务都落实在了网格，小到社区环境卫生、居民矛盾化解，大到社区党建，社会治安维护等，都做到了“凡事不出网格”，使综治维稳工作“责任田小了、精耕细作了、管理到位了”。
社区服务心连心 小网格里有大民生
国际村小区是西宁市城东区清真巷街道办事处国际村社区的第一网格。去年，小区里75岁的田老太太在社区卫生服务站挂点滴，上厕所的时候老人不小心摔倒导致骨折。由于老人独自来打针，一时半会儿联系不上家人，社区卫生服务站的张大夫立刻与网格里的社区工作人员联系，先把老人送进了医院。社区卫生服务站到底有没有责任？老人的医药费到底该由谁出？这些问题都随之而来。最后，社区工作人员将区法院的法官请来调解，处理结果双方都非常满意。
国际村社区的磨南二巷地势较高，居民吃水不便，两年的时间里当地61户居民一直都在山下买水吃。实行网格化管理后，社区工作人员在走访居民的过程中了解到了这个问题，在社区联系下，去年6月，磨南二巷重新建了水泵房，清清的自来水又从自家水龙头里流了出来。
做好矛盾纠纷、治安隐患、安全事故隐患的排查和处理是网格内工作人员的重要职责内容。“定格、定人、定责、定流程、定奖惩”的网格化管理让社区居民得到了不少实惠。葛海滨认为，网格化把服务管理的过程变成改善民生的过程，使群众的诉求得到充分表达、群众意愿的得到正常反映、群众的困难得到有效解决，为社区工作赢得了更加广泛坚实的群众基础。
在国际村小区的，随处可以一个个宣传栏，不一样的是，这样的宣传栏被叫做“'网格化管理，心连心服务'议事栏”。3月13日，记者看到张贴着一份议题：“如何加强流动人口、出租房服务管理”，相关专家的点评也贴了出来。这是最近群众反映最强烈的问题，居民提出来后，社区居委会召集居民代表、有关专家等在社区议事厅开了个会，专家给了一些意见。对于这些意见，大家都很满意。
记者了解到，在网格化的实践过程中，西宁市各试点社区都将改善民生作为工作的抓手。有些社区通过社里民情议事厅，建立以社区党委为主体，“议事会+民情箱+议事栏”的社区民情议事机制；通过定期或者不定期召开民情恳谈会，及时倾听、征求并主动向上级部门反映居民、辖区单位对社会热点、难点、焦点问题以及对社区的意见、建议；网格人员在走访入户时随时将每户居民的困难需求通过民情日记，详细记录下来，然后再一一为居民解决。
户户联防店店联防 邻里守望情更浓
国际村社区党支部书记陈瑞云告诉记者，社区网格化管理中，网格责任人的职责之一就是要户户联防、群防群治，有什么矛盾能够及时调解，实现一家有事大家帮。
记者在西宁市采访时了解到，为深化网格化管理，各试点社区都建立了义务巡逻队、青年志愿者服务队、联防队、保安服务队、老党员服务队等群防群治队伍，经常性地开展入户走访活动，变被动应付为主动服务，及时收集群众期望解决的问题和困难，掌握群众的矛盾纠纷，从源头上预防辖区内各种社会矛盾的发生。管理从一个平台变成了一个网络的工作格局，真正做到保平安，促发展。
在国际村小区，居民王玉花几乎每天都要和几个姐妹巡逻一下辖区。她和七八个回族姐妹组成了“阿娘联防队”，没事总要在社区内溜达一圈，发现社区内进了什么可疑的人她们都会第一时间“报告”给社区主任。其实，社区内也没几个“可疑”的人，她们的工作绝大多数情况下都是捡捡小区内的垃圾，看看小孩子们有没有打闹，刮风下雨的时候东家、西家的窗户关好了没，小区内的公共设施有没有损坏，谁家有困难了需要帮忙，哪家有矛盾了需要调解„„
“有了这群'阿娘'，我们的工作不仅轻松了，而且更深入了。”陈瑞云这样评价。
国际村小区外铺面多。这对这个实际，社区将辖区内的各个店面形成了“店店联防”的局面。鸿翔超市就是其中一家。前一段时间的一个大清早，老板娘李兴霞发现邻居店铺的门好像有被撬动的痕迹，她赶紧打电话给社区居委会，由于发现早，没有造成更大的损失。“以前呢其他店的事我也不想管，现在，我的店挂了'店店联防'的值班上岗流动牌，我就有义务去管。这一片的店面防火防盗什么的我都得留个心眼。”李兴霞说。
社会管理出创新 为民服务更深入
在社会管理综合治理中，西宁市各试点社区不断创新工作机制，不断深化为民服务模式，取得了良好的效果。
城东区东关大街办事处的辖区内有两家大型医院，针对这个实际，东关大街办事处于去年9月成立了医患纠纷人民调解委员会，搭建了医患解决的平台。
去年，患者小英因宫外孕被送到辖区医院，当时情况危急，医院没能挽回小英的生命。一个鲜活的生命消逝在了医院，患者家属怎么也不答应，情绪激动。第一时间得知情况后，东关大街办事处的医患纠纷人民调解委员会工作人员赶到医院，安抚患者家属，让医患双方到设在办事处的调委会进行调解。“你们科级单位还能管得了厅级单位？”患者家属不相信。但是，当医院科室的专家、法律顾问、街道办事处工作人员等都在场的这种形式、合理、合法、合情的调解结果，让患者家属心服口服。
在城西区虎台街道办事处，“1+5+N”的创建模式给群众带来了实实在在的实惠。
“1+5+N”就是党工委牵头、5个社区党组织协调、驻区各单位党组织共同参与，组建虎台地区区域化党建联合工作委员会。在社会管理创新工作中，虎台街道五个社区党（总）支部与部分成员单位党组织签订了共建协议书，在党建工作、公益事业、问题活动等六个方面联手共建。到目前，联合工委已有成员单位41家。去年以来，省人力资源和社会保障厅的专家到社区，给居民讲解养老保险的新政策；省林业厅根据职责特点，承办建设了“虎台区域化党建林”活动，18家成员单位组织80名党员积极参与，种植树木500株，为绿化、美化西宁作出了贡献。
在城北区新海桥社区，打开电脑，轻点鼠标就可以看到辖区内所有住户的基本情况。这是小桥地区开展的“人口综合信息管理服务”工作，小区内某单元房屋主是谁，出租给了什么人，通过小小的屏幕就一目了然。通过居住地管理，社区实现了“以房管人”的目的。通过这个平台，辖区对长期存在的治安隐患进行了专项整治。
在昌运世纪村小区，小区内118个摄像头让整个小区公共部分无盲区；
国际村社区还准备在社会管理和综合治理中引进科技手段，利用远红外监控系统对整个辖区进行防火、防盗，甚至防煤气。
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去年，西宁市上下齐抓共管，共同打造了一批社会管理创新综合试点的样板和亮点，初步探索形成了社会管理创新的“3+6”西宁模式。这样模式让很多居民都受益匪浅，仅城东区统计，试点区域的刑事、盗窃等案件的发案率比上年同期下降了35%左右，社会治安明显好转
