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松江区精神文明建设“十二五”规划（讨论稿）
《松江区精神文明建设五年发展规划（2011—2015）》是本区未来五年精神文明建设战略性、综合性的总体规划，是未来五年加强精神文明建设，提高城市文明程度和市民文明素质的重要依据，也是编制和实施本区精神文明建设各类专项规划的重要依据。
第一部分 “十一五”时期精神文明建设历程回顾
“十一五”期间，松江精神文明建设在中共松江区委、区政府和区文明委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在成功创建上海市文明城区的基础上，围绕争创全国文明城区的目标，以特奥会、奥运会和世博会等特大型活动的举办为契机，组织动员全社会的力量积极参与精神文明建设，城市文明程度和市民文明素质有了明显提升，为促进松江经济社会又好又快发展提供了条件，为争创全国文明城区奠定了良好的基础。主要表现在：
一是公民道德建设深入推进，社会公共道德水平明显改善
以迎办特奥、奥运、世博为契机，围绕影响城市公共秩序和文明形象的重点难点，开展了一系列专项活动，动员全社会关注公共道德，改善公共秩序，提高城市文明程度，形成公共道德教育实践活动的高潮；聚焦社会公德，以整治顽症陋习为重点，开展系列宣传整治活动，公共秩序、环境卫生和窗口服务水平明显改善，市民素质和城市文明程度稳步提升。结合松江实际，开展了具有时代特色、松江特点的系列先进评选活动，表彰先进模范，弘扬文明新风，形成了学习先进，争当模范的社会风尚。
二是精神文明创建活动蓬勃开展，创建质量水平大幅提升
“十一五”期间，全面贯彻新版创建标准，推动系列文明创建再上新台阶。创建成功一批全国、市级精神文明建设先进单位，市、区两级文明村和文明小区的覆盖率分别达到63.6%和47.8%。系列文明创建在数量、质量和覆盖面上有了大幅度提高。“十一五”期间，松江精神文明建设进一步聚焦公共环境、公共秩序和公共道德，开展了大量的专项创建活动，文明创建领域进一步扩大，形成大创建格局。同时，以村容整洁、乡风文明为重点，开展破除陋习、移风易俗、弘扬新风系列宣传教育实践活动，农村精神文明建设出现新气象。三是统筹资源形成合力，未成年人的成长环境进一步优化
建立了区未成年人思想道德建设工作联席会议，完善工作机制，充分发挥统筹协调作用，进一步增强了各级党政部门齐抓共管的合力，健全了未成年人思想道德建设领导体制和工作机制。充分利用传统节庆、重大纪念和重要事件，开展爱国爱乡、民族精神教育活动，丰富了未成年人思想道德建设的活动内容。统筹社会资源，创新活动载体，制定了爱国主义教育等5大系列的未成年人社会实践基地，拓展了未成年人社会实践的舞台。四是加大设施建设和品牌培育，群众精神文化生活不断丰富
“十一五”期间，区委、区政府加大了文化建设的力度，建成包括程十发艺术馆、松江城市规划馆等一大批区级文化场馆和基层镇、村文化活动设施。加大了文化服务配送力度，加强公共文化服务体系建设，为市民提供公益、便捷的文化服务，极大地丰富了松江市民的业余文化生活。围绕挖掘、弘扬优秀历史文化，有重点、分阶段加强对优秀历史文化的挖掘、整理、保护与弘扬，在非物质文化遗产、农耕文化、广富林文化、云间二陆等系列专题方面做出做了大量工作，丰富了“上海之根”文化内涵，扩大了松江优秀历史文化的影响力。以建军80周年、撤县建区10周年、新中国成立60周年、改革开放30周年等大型纪念庆祝活动以及传统节日为契机，举办全区性群众文艺活动，弘扬了热爱党、热爱社会主义、热爱祖国的主旋律，丰富了人民精神生活。
五是扎实推进学习型社会建设，终身学习全民学习渐成风尚
建立完善了学习型城区建设的工作机制，基本形成了“人人皆学、时时能学、处处可学”的工作格局。按照共建共享的原则，推进区教育系统、大学园区和社会资源的有效整合，形成了全社会共同关心、全体市民共同参与的工作格局。加强了学习型社会的组织载体、阵地载体和活动载体建设，扎实推进各类学习型组织创建工作，组织开展了三届读书节活动，健全了社区教育的三级网络建设，常态化开展了东方讲坛、市民星期五课堂等公益性市民学习活动，开通了松江区终身教育网，为市民群众提供了充分的学习机会和便利的学习的平台，营造了“终身学习、全民学习”的良好氛围。
六是健全工作机制和把握活动契机，志愿服务体系逐步完善
加强制度化建设，健全了志愿者工作领导机制和运行机制。成立了在区文明委领导下，由区文明办统筹协调的区志愿者协会，发展了111支志愿者队伍，全区各级各类志愿者总数达11万多人。把握迎办特奥、奥运、世博等重大活动契机，广泛动员，常态化开展各类志愿服务行动，深入推进志愿者服务基地、品牌项目的创建工作，深入挖掘松江志愿者资源，吸纳更多的优秀人才和专业人才进入志愿者队伍，已形成爱心家园、百姓义工等品牌团队和“爱心周末”等一批品牌项目。结合松江社会发展和群众需求，创新社会动员机制，组织志愿者参与公共管理、社会援助、社区文艺、健康卫生等方面的活动和工作，拓展了志愿者服务领域，弘扬了“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神。
“十一五”期间松江精神文明建设做到了既围绕中心、服务大局，又统筹协调、形成合力，既抢抓机遇、乘势而上，又敢于创新、形成特色，为落实科学发展观、建设和谐松江营造良好的社会氛围，也为“十二五”的发展打下了坚实的基础。同时，我们也清醒地认识松江精神文明建设还存在同创共建的工作机制还不够完善，品牌的影响力凝聚力还不够强大，阵地资源的管理和利用还不均衡等一系列差距和不足，有待于我们在“十二五”期间予以突破和解决。
“十二五”时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是全面建设小康社会、构建和谐松江的关键时期。松江精神文明建设在“十二五”期间的发展必须坚决贯彻党的十七大以来中央、市委和区委关于精神文明建设的一系列重要决策和政策，必须总结弘扬在迎办世博过程中推动精神文明建设的宝贵经验，必须清醒认识、积极应对松江发展面临的一系列深层次问题。要明确目标，突出重点，立足科学发展，在新的起点上大力推动精神文明建设，实现城市文明程度和市民综合素质的新提高。
第二部分 指导思想和总体目标
一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照市委、市文明委的部署要求，在区委、区文明委的直接领导下，以社会主义核心价值体系建设为根本任务，以提升市民素质和城市文明程度为核心内容，加快推进松江精神文明建设，调动一切有利因素和有效资源，为构建和谐松江提供思想保证、精神动力、舆论支持和文化支撑。
二、总体目标
在巩固上海市文明城区创建成果的基础上，围绕提升全国文明城区创建实力，着力加强社会主义核心价值体系建设，提升公民思想道德水平；着力深化精神文明建设创建活动，提高创建质量扩大创建覆盖面；着力完善志愿者服务体系，弘扬志愿者精神；着力推动未成年人思想道德建设，促进未成年人健康成长；着力优化公共文化服务体系，提升松江文化软实力；着力推进学习型社会建设，全面提高市民素质，为现代化新松江建设提供强大的精神动力、和谐的文化支撑和良好的社会环境。
第三部分 主要任务
一、加强社会主义核心价值体系建设，实施思想道德建设工程
深入开展以爱国主义、集体主义和社会主义为主要内容的思想教育，深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，传承中华传统美德，实施思想道德建设工程，在全社会形成理解人、尊重人、关心人、帮助人的良好社会风气，着力提升核心价值引领的“主导力”。一是开展爱国主义和革命传统教育。积极挖掘传统节日和革命纪念日蕴含的丰富道德内涵，展示改革开放成就，组织“我们的节日”等主题活动，弘扬民族优秀文化传统和革命精神。二是深化公共道德教育的实践活动。充分利用爱国主义教育基地等载体来发挥阵地作用，举办丰富多彩的主题实践活动，多种手段并举搭建多样化的参与平台。扩大后世博精神文明的效应，增强和实践节能环保、尊重生命、志愿服务、公民意识、创新能力等“世博理念”。三是发挥重点人群的示范引领作用。积极探索党政机关和学校精神文明建设的载体和抓手，培育党员干部的职业精神和职业道德，让党员和公务员、教师等成为精神文明建设的示范人群。通过宣传“可爱的松江人”、“感动松江”道德模范等先进事迹，进一步营造良好社会氛围。
四是着力提升农民的思想道德素质。以宣传和遵守村规民约为重点，依托社区学校、东方讲坛等阵地，广泛开展理想信念教育、传统美德教育和现代文明教育，大力宣传党的政策、法律法规和改革开放的成就，鼓励广大农民学习科学文化知识，开拓创新、勤劳致富，建设美好家园。
二、深化精神文明创建特色活动，实施文明创建示范工程
在巩固各项创建成果的基础上，按照精神文明创建标准体系新要求，加强分类指导，创新载体，拓展领域，掀起新一轮精神文明创建高潮，努力提升松江精神文明建设的整体水平，为创建全国文明城区夯实基础。一是丰富文明单位创建内涵，拓展创建领域。按照《2010版上海市文明单位创建标准》，丰富创建内涵，力争市、区两级文明单位和区级文明机关数每届递增10－15%。积极引导两新组织根据自身特点主动参与创建文明单位活动。力争到2015年，“两新”组织在文明单位的创建比重达到15%。突出文明单位的社会责任培育、企业文化建设和学习型组织创建，不断提升文明单位社会责任意识和文明单位创建水平。依托文明单位信息化测评体系和文明单位风采展示平台，加强相互交流，提高基层创建水平，推动创建长效管理。
二是提升文明社区（镇）创建质量，创新创建载体。按照新版标准，力争到2015年市级文明社区（镇）创建成功率和覆盖率达到100%。注重长效机制，突出志愿者活动、公共服务项目、市民参与率、特色品牌创建等在评选体系中的比例；注重社区文化建设，突出公共文化设施建设和群众文化生活在评价体系中的比重；注重社会监督，探索新闻媒体、职级部门、网上巡访团三级监督机制，将各类社会评估意见融入考评体系。
三是扩大文明村（小区）创建覆盖面，提升创建质量。按照新版标准，力争到2015年市级文明村（小区）数每届分别递增2－5%，区级文明村（小区）数每届分别递增10－15%。以文明家庭、星级文明户、文明楼组等为抓手，推动创建工作深入千家万户，动员全体村居民参与创建活动。依托传统节日、重大节庆和民间文化资源，开展形式多样的农村（社区）文化、体育活动，丰富群众精神文化生活，推动家庭和美、邻里和睦、社区和谐。
四是加强农村精神文明建设，促进乡风文明提升。围绕乡风文明、村容整洁，深入开展移风易俗，除陋习、树新风系列宣传教育活动，引导广大农民养成科学、健康、文明的生活方式。发挥基层社区文化中心的辐射作用，加强农村公共文化设施建设，结合数字电影工程、图书馆和农家书屋建设、东方资源配送中心服务等，繁荣农村文化生活。关注进城农民，探索城市化进程中农村精神文明建设的新思路、新方法，统筹城乡文化资源，促进城乡协调发展。
三、完善志愿服务体系，实施志愿服务长效发展工程
常态化、制度化、专业化、社会化是松江后世博志愿者工作的目标。要总结世博志愿者工作经验，强化志愿服务活动的组织管理，巩固和扩大志愿服务队伍，努力形成服务基地、服务项目、服务活动三个层次的工作载体，使有意愿参与服务的志愿者和可供选择的服务项目有效对接，形成全社会关心、支持和参与志愿服务的良好社会氛围。
一是加强制度建设。健全在区文明办领导下由区志愿者协会统筹、协调、组织、指导全区志愿者工作的领导体制和工作机制。完善志愿者登记、培训、评估、激励等系列制度，推动志愿者活动有序、有效进行。
二是发展专业服务。广泛开展志愿者服务基地、品牌项目的创建工作，深入挖掘松江志愿者资源，吸纳更多的优秀人才和专业人才进入志愿者队伍。创新社会动员机制，推进公益社团组织的发展。调研社会需求，探索、培育和鼓励团队和个人开展专业化服务，建设服务品牌。三是拓展服务领域。关注社会热点，贴近群众需求，组织志愿者参与公共管理、社会援助、社区文艺、健康卫生等方面的活动和工作。进一步巩固和发展清洁城市、交通文明、文明游园、市民巡访、窗口服务、社区服务等志愿服务项目，吸引和凝聚更多市民参与志愿服务，推动志愿服务社会化。四是巩固城市巡访。加强精神文明建设市民巡访团队伍建设和制度建设，进一步完善区、街道（镇）、村（居）委会三级市民巡访体系，充分发挥市民巡访对系列文明创建和专题创建工作的进行社会监督、出谋划策的积极作用。
四、加强未成年人思想道德建设，实施未成年人健康成长工程
贯彻落实中央和市委关于加强和改进青少年思想道德建设的部署，进一步深化未成年人思想道德建设，着力健全有利于未成年人思想道德建设的长效机制，净化社会文化环境、保护未成年人的身心健康，全面提高未成年人思想道德素质和科学文化素养。
一是健全领导体制和工作机制。充分发挥区未成年人思想道德建设工作联席会议的统筹协调作用，进一步增强各级党政部门齐抓共管的合力。进一步整合社会资源，形成学校、家庭和社会“三位一体”的青少年思想道德教育网络，重视学校教育和校外教育工作，发挥志愿者等社会力量作用。充分发挥松江区关心下一代工作委员会对未成年人的教育引导作用。二是丰富思想道德教育实践内容。充分利用传统节日资源和松江历史文化资源，组织开展丰富多彩的爱国爱乡主题教育。以心理、安全、历史、科学等为专题，组织编写青少年健康成长系列丛书，用贴近青少年的语言和形式，开展系列专题教育实践活动。
三是加强社会活动阵地建设。统筹松江社区、大学园区、工业区等社会资源，提升青少年活动中心和文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等公益场馆的服务水平，加强爱国主义教育基地、社会实践基地、科普教育基地等阵地建设，建设青少年心理健康辅导中心，推广“少年之家”，推动社会资源和学校资源实现共享，为广大未成年人健康成长提供广阔的舞台。
四是不断净化优化成长环境。以加强校园周边食品、文化、安全、环境卫生等方面的管理和整治为重点，为广大青少年学生营造安全、健康的成长环境。以净化网络和手机环境、加强网吧管理、净化荧屏声频为重点，大力整顿文化环境，营造良好的社会环境。
五、优化公共文化服务体系，实施文化软实力提升工程
立足群众文化需求，注重松江文化特色，不断健全公共文化服务体系，实施精神文明建设先进文化服务工程，丰富发展群众文化，努力提高松江文化品位，繁荣松江文化，取得新的成绩。
一是加快文化阵地建设，健全公共文化服务体系。逐步建成老城文化艺术中心、广富林文化遗址博物馆等一批区级重大文化工程项目。加快推进包括社区文化活动中心、东方社区信息苑、农家书屋等在内的公共文化服务体系建设，推进村级综合文体活动室，进一步完善基层尤其是农村地区的公共文化设施建设。进一步提高文化产品、文化服务的配送能力，完善公共文化设施的软件支撑和服务管理水平，提高利用效率。
二是加强队伍建设，培育壮大精神文明建设的综合实力。以培养一支与松江和谐文化建设相适应的人才队伍为目标，以区文联为纽带，更加充分地发挥团结、凝聚各类文艺人才的作用。在发掘、培养本土人才的同时，健全人才培养和引进机制，加快培养松江传统文化尤其是非物质文化遗产的传人，引进松江文化建设急需的高层次人才，形成合理人才梯队和后备力量。培育领军人物，发展骨干队伍，扩大业余爱好者团队。发挥职能部门、专业人才、专业团队的辐射力、影响力，加强对基层文艺队伍的培训和指导，逐步提升群众文艺的整体水平和群众文化生活的精神品位。三是保护、传承和弘扬传统文化，塑造松江文化品牌。继续推进以云间二陆、董其昌、程十发等为代表的松江书法，以松江顾绣、什锦细锣鼓等为代表非物质文化遗产，以广富林文化、仓城文化、府城文化等为代表的历史文化，以“上海之根、浦江之源、上海之巅”为代表的人文和自然文化，形成一系列具有松江特色的文化品牌。推动历史文化、民间文化进社区、进企业、进校园。
四是开展文化展示和交流活动，扩大松江文化影响力。继续承办好各类文化赛事，引进高品位文化项目，提高松江城市文化地位。以文化产业为载体，强化品牌意识，开发松江文化旅游特色产品，推动松江旅游业和第三产业发展。依托上海文化大都市的舞台，立足自身特色，加强文化交流，广泛举办展示展览活动，扩大外宣内宣力度，推动松江文化在影响全国的同时面向世界，走出国门。
六、推进学习型社会建设，实施市民素质提升工程
将学习型社会建设作为精神文明创建的重要载体，倡导“全民学习、终身学习”的理念，积极构建纵向衔接、横向沟通、公平开放、机会均等的终身教育体系，引导广大市民更新学习观念，提高学习能力和创新能力，初步建成“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会。
一是健全领导体制和工作机制。在推进学习型社会建设指导委员会的领导和指导下，建立健全各地区、各部门、各行业相应的体制机制，完善组织网络，明确责任分工，确保各项工作有序推进，形成党委政府、社会组织、市民个人共同参与的工作格局。
二是完善终身教育体系。依托国民教育体系，完善社区教育、发展职业教育、推进继续教育、加强农村教育、促进老年教育，推广网上教育，推动松江社区、大学园区和工业区的资源共享，为广大市民学习提供便利的服务，努力形成“人人皆学、时时可学、处处能学”的良好局面。
三是广泛开展学习活动。以“读书节”为载体，广泛开展全区性全民读书活动。依托系列文明创建体系，推进社区、单位、行业开展各具特色的读书学习活动，吸引社区居民、单位员工和全体市民参与学习、热爱学习、享受学习。
四是推进学习型组织创建。以学习型党组织建设作为引领和示范，推进学习型机关、学习型社区、学习型企事业单位和学习型家庭的创建和发展。在全社会积极倡导终身学习的理念，建立政府推动、社会支持、全民参与的学习型社会建设格局。
第四部分 保障措施
一、形成坚强有力的组织领导机制
按照区委、区政府部署，由区文明委统一领导，党政齐抓共管、部门各负其责、各方积极参与，推进《精神文明“十二五”规划》的落实。区文明办制定年度精神文明创建计划和目标，负责指导协调、服务联络、动员部署、督导推动等各项工作的开展。各有关单位要把精神文明建设工作列入规划、纳入目标、进入管理、融入流程，制定具体工作方案，确保精神文明建设有序开展。
二、形成多方联动的同创共建机制 整合社会方方面面的力量，加强精神文明建设的理论研究和工作研究，不断提升精神文明建设的水平。充分发挥工会、共青团、妇联和各类社会团体、行业组织的桥梁纽带的作用，实现松江社区、工业区和大学园区的“三区联动”，整合校园文化、企业文化、社区文化等文化资源，充分调动各方面的积极性，发挥各方面的作用，努力形成共建共享的大文化格局，为松江精神文明建设作出更大的贡献。
三、形成广泛深入的社会动员机制
依托各类宣传阵地，围绕重点事件、重大活动、典型人物，弘扬精神文明建设理念，营造良好氛围。通过持续不断的群众性精神文明创建活动、志愿者社会化动员机制、松江志愿者网站等方式，广泛动员松江市民参与到城区精神文明建设之中，提升城区文明程度和市民文明素质。
四、形成持续稳定的资金投入机制
完善投入机制，把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，加大政府财政支持力度，对精神文明建设在资金上予以保障，加强对精神文明建设重点项目的扶持，充分发挥公益性文化设施作为群众文化主阵地的作用。鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，广泛吸引公民、企业和各种组织投资文化产业。
五、形成科学公正的评估监督机制
依据全国文明城区测评体系、全国文明城市（城区）公共文明指数测评等，在区级层面探索制定公民人文素养指数、政府管理文明指数和国民幸福指数等，逐步完善松江区精神文明建设综合考评体系。区文明委各成员单位对照测评标准，结合责任签约和工作实际，制定相应考核目标和量化指标，严格自我监督和检查考核。
