上海新闻出版十二五纲要由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“上海十二五规划纲要”。
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上海市新闻出版业第十二个
五年规划纲要
‚十二五‛时期的五年，是我国全面建设小康社会的关键五年，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关键五年，是上海加快实现‚四个率先‛、加快建设‚四个中心‛的关键五年。科学编制上海新闻出版业‚十二五‛发展规划，对上海打造新闻出版高地、促进文化大发展大繁荣，具有现实而深远的意义。
一、“十一五”期间取得的成就
‚十一五‛规划实施以来，上海新闻出版工作在国家新闻出版总署和市委、市政府、市委宣传部的领导下，全行业广大干部职工齐心协力，团结拼搏，紧紧围绕全市工作大局，以‚迎世博‛为抓手，妥善应对金融危机冲击，战胜各种困难，各项工作稳步推进，呈现出积极、向上、健康、繁荣的良好发展态势。
（一）精品生产成效明显
上海新闻出版业坚持正确出版导向，服务党和国家工作大局，新闻宣传有声有色，推出了一批深受人民群众喜爱的精品力作。2006-2010年，上海共出版图书90350种，其中 1 新出50261种，重印、重版40089种，重版、重印率为44.37%。2种出版物入选国家‚五个一‛工程奖，获得中国出版政府奖图书奖及图书提名奖40项，45种图书入选全国‚三个一百‛原创出版工程，39种图书入选总署向广大青少年读者推荐百种优秀书目，18种期刊、9种报纸入选总署向全国少年儿童推荐优秀少儿报刊；获奖数和入选数均居全国前列。共承担160项 ‚十一五‛国家重点图书出版规划项目。完成《辞海》（2009版）、《中国新文学大系》（第五编）等一批标志性出版工程。
图1－1 上海承担‚十一五‛国家重点图书出版规划项目比例
（二）体制机制改革不断深化
建立‚部市合作‛机制，在多个领域积极探索先行先试政策。经总署批准，2008年成立国家数字出版基地，2009年成立国家音乐产业基地，2010年成立国家绿色创意印刷示范园区、国家数字出版基地虹口园区。颁布实施《上海市新闻出版局支持出版产业发展的十条政策措施》（业界誉为‚暖冬十条‛）、《上海数字出版业发展引导目录（2009版）》、《关于本市从事数字出版业务工商登记有关问题的意见》等一系列政策。在全国率先完成经营性出版单位转企改制任务，38家图书出版单位和27家音像电子出版单位全部完成转企。启动非时政类报刊转企改制试点工作。积极推进行政审批制度改革。行政审批事项由原60余项调整到40项。推动浦东新区、长宁区、黄浦区、杨浦区等4个试点区行政审批事权下放工作。加大政务信息公开力度，建立新闻发布制度。推进书号实名申领工作，进一步完善全市出版社社会效益评估体系。建立敏感时期报刊审读工作机制，完成互联网出版查处系统建设。推动建立全国首个跨区域新闻出版（版权）合作机制，推进长三角区域新闻出版业开放合作和互惠发展。
“十一五”时期行政审批事项60余项52项46项44项40项2006年2007年2008年2009年2010年图1－2‚十一五‛行政审批事项
（三）产业发展开创新局面
‚十一五‛期间，上海新闻出版业经济总量年均增速超过15％。2010年全行业总产值约988亿元。增加值266亿元，约占全市生产总值1.6%。传统出版继续呈现平稳发展态势。2006－2010年，图书出版业实现总产值213亿元，发行业实现总产值523亿元。印刷产业高速增长。2006-2010年，印刷产业实现总产值2283亿元。数字出版异军突起。2010年，数字出版总产值达到220亿元。张江国家数字出版基地实现年总产值110亿元。互联网文学、游戏出版居全国市场份额首列。
图1－3 2006-2010年上海数字出版年产值
（四）公共服务能力明显提高
建成农家书屋1514个，实现全市行政村全覆盖。组织开展‚书香上海，快乐阅读‛全民阅读活动。成功打造‚上海书展‛品牌，五年共举办1350余项活动，累计百万人次入场，零售额累计突破亿元，订货码洋逾5亿元。配合总署，成功举办每年一度的‚中国国际数码互动娱乐展览会‛(ChinaJoy)。成功举办‚上海国际印刷周‛，打造印刷贸易服务平台。提前完成对口援建都江堰市灾后重建三年计划，为都江堰市196个‚农家书屋‛各配备1500册图书，总码洋600万元。
上海书展历年参展人数和零售额***02800万元2500万元2600万元2800万元3080万元参展人数（万人次）20万人19万人2006年2007年020万人2008年零售额（万元）24万人2009年25.2万人2010年图1－4上海书展历年参展人数和零售额
（五）版权保护和服务水平显著增强
以软件保护和打击网络盗版为重点，加强版权行政执法和社会监管。严厉打击各类侵权违法行为，版权公共服务体系建设逐步完善。成立上海版权交易中心、上海版权服务中心、上海版权纠纷调解中心，制定并施行《上海市版权公开交易管理方法》。在长宁、徐汇、杨浦、虹口和浦东新区版权产业集聚区设立5家版权服务工作站。在完成政府软件正版化的基础上，稳步推进企业的软件正版化工作。每年评选上海十大版权典型案件并向社会公布。完善版权产业统计数据指标体系，在全国率先编制完成《上海版权产业报告（2004-2007年）》。上海版权产业对国民经济增加值的贡献占上海GDP的比重达10%以上。
（六）出版‚走出去‛取得新进展
以‚文化中国‛和‚世博图书带动战略‛为两大抓手，对外出版内容建设取得新进展。英文版‚文化中国‛丛书已形成180种出书规模，成功输出版权150种，进入近20个国家和地区。世博图书形成200多种英文出版读物。图书版权贸易呈现良好势头，共引进版权5878种，输出版权1038种，每年版权输出总量在全国名列前茅。首次统一组团整体参展第61届法兰克福书展，实现版权贸易历史性突破。以主宾市身份参加第五届、第六届海峡两岸图书交易会。组织‚中国最美的书‛评选活动，共评选出107种‚中国最美的书‛，有5种图书获得‚世界最美的书‛称号。
图1－5 2006－2010年上海图书版权引进和输出数量
（七）服务世博富有成效按照市委、市政府的统一部署，新闻出版全行业全方位对接世博、服务世博，实施推进迎世博图书出版、印刷质量、窗口服务、报刊质量、版权净化、进口印刷品及音像制品管理等六大工程，全面提升行业发展水平和能级。组织出版世博类出版物共780多种，有力烘托了世博文化氛围。首次将出版物纳入世博特许产品。开展世博会特许出版物产品申报组织工作，132款被批准为世博特许产品，总金额约1.6亿元。推动建立上海印刷企业承接境外参展国印刷业务绿色通道，成功解决了上海印刷企业承接世博参展国委托出版物、包装印刷品、其他印刷品的印刷业务问题。组织开展世博类题材出版物和重点出版物的销售工作。全面实施开展世博版权净化工程及反盗版护城行动。
过去的五年是不平凡的五年，在国内外环境发生深刻变化的情况下，上海新闻出版工作高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，为上海加快建设‚四个中心‛、推动经济社会平稳较快发展提供了强大的精神动力、思想保障，为未来上海新闻出版业发展奠定了坚实基础。
二、“十二五”时期形势判断专栏2－1国家政策取向带来重大发展机遇
2009年7月22日，我国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》由国务院常务会议审议通过，标志着文化产业已经上升为国家的战略性产业。2010年7月23日，胡锦涛在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调：‚我们一定要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，以高度的责任感和紧迫感，顺应时代发展要求，深入推进文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。‛2010年10月15日-18日，十七届五中全会召开，会议明确提出了要在‚十二五‛期间‚基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。‛
‚十二五‛期间，我们面临的将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境。随着经济全球化趋势的逐渐深化，我国新闻出版业同国际新闻出版业之间的联系和影响、交流和碰撞更加频繁，与世界范围的跨国传媒集团同台竞技，有利于上海新闻出版业在参与国际合作与竞争中实现跨越式发展。随着文化产业上升为国家战略性产业，作为文化主阵地和文化产业主力军的新闻出版产业，创意含量高、资源消耗低、产业链条长、科技转型潜力大，已成为国民经济增长的新亮点。随着文化体制改革的纵深拓展进入新阶段，新闻出版企业活力将日趋增强，新闻出版业的发展环境将更加良好。随着高新技术特别是信息技术的迅猛发展，战略性新兴新闻出版业态的引领作用日渐明显，上海在战略性新兴产业上的科技、信息、教育、人才优势，为上海新闻出版业创新业态、加快转型提供了有利条件。上海经济社会快速发展、8 市民文化素质的显著提高、城市基础设施的不断完善、世博后续效应和长三角一体化发展等重要机遇，为上海新闻出版业的发展提供了广阔空间和历史性契机。
同时，也要清醒地认识到，上海新闻出版业未来发展面临着严峻的挑战。电子阅读已经越来越影响人们的阅读习惯，传统出版面临转型压力，上海新闻出版业应用新技术、开发新产品、开拓新领域的能力有待进一步提高。上海出版业资源整合和跨地区、跨行业发展进展缓慢，出版、发行等环节需要进一步加强衔接。出版从业人员的业务素质有待进一步提高，复合型、外向型等高端人才还比较缺乏。政府公共服务水平需要进一步提升，出版物市场监管和数字版权管理工作需要进一步加强。新时期，新闻出版系统要进一步增强紧迫感、责任感和使命感，抓住机遇，迎接挑战，坚定信心，勇挑重任，推动新闻出版工作在新的历史起点上创造新的辉煌。
三、指导思想和奋斗目标
（一）指导思想
以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举旗帜，围绕大局，服务人民，改革创新，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，创新驱动、转型发展，加快转变政府职能、加快转变发展方式，更加注重产业结构调整，更加注重传统出版转型，更加注重提升公共服务水平，更加注重科学技术发展，更加注重传播能力建设，加快推进上海新闻出版高地建设，为上海建设国际文化大都市做贡献。
——坚持把导向正确作为新闻出版工作的核心。要始终高举旗帜，弘扬主旋律，把宣传社会主义核心价值体系贯穿到新闻出版工作的各个方面，进一步提高舆论引导能力。
——坚持把服务人民作为一切工作的根本宗旨。要进一步提高新闻出版业发展水平，提供更多更好的新闻出版产品和服务，更好地满足人民群众日益增长的多样化、多层次、多方面的精神文化需求。
——坚持把改革创新作为促进发展的强大动力。要以更大力度推进体制机制改革，重点打造合格的市场主体和优质的服务主体，鼓励企业加快技术创新、产品创新、业态创新，推动新闻出版业又好又快发展。
——坚持把科技进步作为产业发展的重要支撑。要充分认识科技进步对新闻出版业态发展的重要作用，推动新兴产业发展，推动传统出版业现代化转型，努力培育经济增长点。——坚持把人才作为新闻出版发展的第一资源。要加快人才培养和人才集聚，形成有利于各类人才脱颖而出的体制机制环境，加强新闻出版业发展的人才保障。
（二）奋斗目标
未来五年的奋斗目标是：加快转变发展方式，打造新闻出版高地。建立健全出版传播体系、新闻出版创新体系、新闻出版产业体系、公共服务体系和行政管理体系，实现上海新闻出版业增长速度不低于同期全市生产总值增长速度，全市新闻出版产业总产值达1700亿元，努力实现‚十二五‛期间上海新闻出版业新发展、新跨越。
——基本形成导向正确、传输快捷、具有一定国际影响力的出版传播体系。加强对文化产品创作生产的引导，继承和发扬中华文化优良传统，吸收借鉴世界有益文化成果，从群众需要出发，推出更多深受群众喜爱、思想性艺术性相统一的精品力作。做好文化积累和文化传承工作，承担12%的‚十二五‛国家重点图书出版规划项目。打造在国际上具有一定竞争力的大集团，力争国家一级出版社由目前的7家上升到10家。政府推动和市场运作相结合，积极拓展海外市场，提升上海出版的国际传播力和影响力。
——基本形成以政府为引导、企业为主体、市场为导向的新闻出版创新体系。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，重点加强出版内容创新建设。继续实施出版创新工程，加强对优秀作品出版的引导和扶持力度；以人才保障促进创新，大力扶持创新人才、创意人才队伍建设；以科学管理强化创新，推动企业经营规模化、集约化、专业化发展；以结构调整推动创新，到‚十二五‛末，90%以上的优质传统出版纸质资源实现数字化，50%以上的传统出版企业拥有开展全流程数字化出版的能力。
——基本形成布局合理、结构优化、富有竞争力的新闻出版产业体系。加强数字出版、绿色印刷、音像电子等产业集聚区建设，形成完整的产业链。着力打造一批导向正确、主业突出、核心竞争力强的新闻出版骨干企业，推动符合条件的新闻出版企业上市融资。培育新兴产业、扶持中小企业和民营企业发展。集聚和培育龙头企业，引领新闻出版产业的整体转型与升级。实施重大项目带动战略，建设一批具有示范效应和产业拉动作用的重点项目。积极推动金融支持新闻出版产业发展，积极搭建投融资公共服务平台。到‚十二五‛末,新闻出版产业增加值占全市国民生产总值的比重达到2%。
——基本形成以人为本、覆盖全面、功能完备的公共服务体系。按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加快构建公共文化服务体系。推进农家书屋、全民阅读、文化环保和版权保护等重点文化惠民工程。加快中国近现代出版博物馆等公共文化基础设施建设，提升上海书展等重大文化活动品牌的影响力。适应版权保护新形势，增强版权公共服务能力。
——基本形成调控有力、依法行政、运转高效的行政管理体系。依法履行监管职能，加强服务。按照公开、透明、高效的原则，‚集中受理、集中办理、统一回复‛，深化行政审批制度改革。以电子系统政务建设为抓手，规范程序、简化环节、明确责任、加强监督，将行政审批和服务工作纳入标准化、制度化的轨道。在试点基础上继续推进事权委托管理工作，建立健全市区两级新闻出版（版权）管理和服务体系。继续深化新闻出版单位体制机制改革。
四、主要任务
（一）弘扬时代主旋律，提升上海新闻出版影响力 充分发挥上海作为中国近现代出版业发祥地和中国当代出版重镇的文化底蕴与人文资源优势，推出一批传承中华文化、弘扬时代精神、体现上海水准、群众喜闻乐见的精品力作，促进上海传播能力建设迈向新台阶。
1.实施图书出版重点工程
推进重大题材出版工程。围绕重大主题推出一批有分量的图书，弘扬主旋律，形成强有力的主流舆论态势和社会氛围。推进马克思主义中国化、时代化、大众化系列政治理论出版物的出版工作，加大党的创新理论通俗类出版物的开发，打造一批既叫好又叫座的精品出版物。
推进出版振兴工程。通过国家重点项目和上海重点项目规划的实施，发挥‚后世博重大题材全书‛、‚近现代上海文献‛等重点出版工程的示范带动作用，以230种左右国家重点图书出版规划项目为抓手，推出一批优秀文化传承精品，提升上海出版整体水平。规划一批适合各层次读者需求的、为读者喜闻乐见的、社会效益和经济效益俱佳的大众读物。扩大沪版图书品牌产品阵容，提高市场占有率和影响力。
推进出版创新工程。加大对优秀原创文化的扶持，出版扶持资金向原创作品倾斜，鼓励支持出版单位开发一批具有文化价值的原创作品。在对出版企业社会效益评估中，进一步加强原创作品的考核力度。培育和壮大原创作者队伍，继续开展‚文学与世界‛国际文化交流活动。
推进出版品牌工程。充分挖掘上海图书出版辉煌的历史、优良的传统和厚重的积淀，关注品牌的培育和建设，积极打造‚名编‛、‚名社‛、‚名书‛。鼓励出版社依托各自优势，积极打造新品牌，经营好现有品牌，重塑优秀品牌。巩固和发展上海出版在社科、古籍、科技、医药、音乐、书画、美术设计、工具书等领域的领先地位，做到全国专业出版领域最强、最专。充分发挥各出版社自身特色，打造一批旗帜式专业出版社。
2.积极发展报业传媒
坚持社会主义先进文化前进方向，切实加强舆论引导能力建设，努力增强报道内容的权威性、公信力、影响力。同时，积极引导社会热点问题，稳妥把握社会敏感问题，确保重大问题不缺位、关键时刻不失语，抢占舆论制高点。积极施行报纸出版综合质量评估和退出机制，优化报业结构。按照‚自愿优先、先易后难、分步推进‛的原则，积极推动非时政类报纸转企，基本确立时政类报纸和非时政类报纸市场主体地位。引导报纸资源向实力强、具有较强影响力和竞争力的报业集团及骨干出版单位整合。推动传统报业数字化，完成上海电子报库暨上海报纸数字化管理与服务平台建设，基本形成基于报纸出版内容，多媒体、多介质的报纸产品和信息增值服务产品体系。
3.促进期刊业健康繁荣发展
按期完成期刊转企改制工作，积极施行期刊出版综合评估和退出机制。进一步优化期刊结构，力争打造1-2家期刊出版集团，增强综合实力。稳步提高学术期刊在国内国际的影响力，做大做强时尚类、通俗类、财经类期刊，推进上海期刊向数字化、国际化、集团化、全媒体化、受众细分化方向发展。基本建成中国精品学术期刊数字化平台——上海期刊数字出版平台，期刊出版数字化水平有明显提高，列入SCI等国际权威数据库收录的期刊品种数明显增加，争取2-3种期刊进入世界同类期刊前10%。
（二）推进公共服务建设，保障人民群众的基本文化权益
满足广大人民群众基本的阅读文化需求，是新时期提高公共服务能力的必然要求。要以推进全民阅读为重点，以组织重大节庆活动为载体，大力提升上海公共文化服务和产品供给水平，在全社会形成‚多读书、读好书‛的良好氛围，推进基本公共服务均等化。
1.大力推进全民阅读工程
进一步培养公众的阅读习惯，扩大新闻出版市场，全面提升市民素质。开展‚书香上海‛系列活动，包括书香校园行、书香企业行、书香社区行、书香网络行等。以上海书展和‚4〃23‛世界读书日等重点活动为抓手，做大做强上海全民阅读活动品牌。组织实施‚通识书目‛计划、‚全民阅读报刊行‛等活动。大力推进数字出版产品进社区。适应读者阅读方式和阅读习惯的变化，拓展全民阅读新领域，打造网上、手机等全民阅读公共服务平台。
2.继续建设‚农家书屋‛
基本形成以人为本、覆盖城乡、分布有效、功能多元的公共服务体系。增加农村发行网点和‚三农‛出版物的发行，建立农家书屋长效管理机制，着力做好运行绩效管理，提高使用效率。继续编制《上海市农家书屋图书、重点音像制品和电子出版物、报纸、期刊采购指导目录
（三）》，推动农村阅读。通过增加财政投入，优化资源配置，实行优惠政策等措施，积极营造便民、利民、惠民的农家书屋、社区书店、报刊亭以及社区阅报栏等，满足人民群众读书看报的基本文化需求。
3.提升‚上海书展‛文化品牌
强化‚全国‛、‚首发‛、‚大家‛概念，把上海书展打造成为中国最大、百姓最喜爱、面向大众的综合性书展，成为上海标志性文化品牌。着力增强上海书展的文化影响力，吸引全国有竞争力、有实力、有活力的出版社参与书展，吸引更多新品力作参与书展。着力提升上海书展的话语权，力争使上海书展好书、名社、好编辑的三个‚十佳‛评选活动成为业内标杆。着力加大上海书展改革创新的氛围，使之成为全国出版界相互交流的大平台。着力完善上海书展服务读者、服务参与者的各类举措，在服务中鲜明体现出版和阅读导向。
4.继续举办上海国际印刷周以更加开放的态度，将上海国际印刷周暨上海国际印刷包装产品交易会打造成为上海以及长三角地区和全国印刷企业和相关产业链服务的一个国际性的服务贸易、信息互通、人才服务、科技研讨、企业展示、学术交流的综合服务平台，加快实现印刷产业与信息产业、文化产业、创意产业和现代服务业的交汇融合，引领印刷企业转变发展方式。5.大力推动中国近现代出版博物馆建设
加快推动中国近现代出版博物馆空间落地。依托‚部市合作‛，建设实体与数字形态的结合、‚面向全国、涵盖古今‛的出版专业博物馆，同时建起中国近现代新闻出版史料库。充分利用博物馆这一公共文化设施，持续积累文化遗产，使之成为社会共享的文化资源，从而推进文化史研究。通过各种形式的陈列展示，再现出版活动与人类社会进步的密切关联，展示社会文明的发展历程。
6.全面开展对口支援新疆工作
按照上海援疆工作‚民生为本、产业为重、规划为先‛的总体思路，发挥上海行业优势，推动新疆出版业又好又快发展。加快将优秀汉语出版物翻译成少数民族语言文字出版，资助出版双语读物，提供适合当地少数民族阅读的出版物。为莎车、叶城、泽普、巴楚等喀什四县的图书馆（乡镇文化站、村文化室）和双语学校捐赠图书和音像制品，每年捐赠约30万码洋。在公共活动区域，建设完成500个阅报栏。鼓励上海印刷企业收购或新建当地印刷企业，开展对当地出版印刷人员的培训，为农副产品开发设计一些新颖实用的包装盒，促进喀什地区经济发展。
（三）大力发展新闻出版产业，转变经济发展方式 依托部市合作机制，建设新闻出版产业园区和产业基地，实施一批重大产业项目，提高企业和产品的市场竞争力，使新闻出版产业成为上海文化产业大发展大繁荣、转变经济发展方式的突破口。1.大力推动印刷产业转型发展
提升印刷产业能级。编制发布‚上海印刷业产业发展目录‛，引导印刷企业向高端印刷转型。完善‚上海印刷大奖‛评选机制，鼓励印刷企业参与国际竞争，完善印刷企业综合竞争力排名实施细则。到‚十二五‛末，上海印刷业工业总产值超过900亿元，平均每年增长10%以上。有1-2家印刷企业工业产值超过50亿元，有5-8家印刷企业工业产值超过10亿元，工业产值达到1亿元以上的企业数增长20%。‚绿色‛认证的印刷企业数量占到1000万工业产值规模以上印刷企业总数的50%。应用数字化技术的企业数量占到1000万工业产值规模以上印刷企业的80%。承接境外印刷业务从占印刷工业总产值的9%上升到15%。
稳定发展出版物印刷。保持出版物企业印刷总量基本稳定。推动出版物印刷企业更加注重数字资产平台服务、印前技术和装帧设计，提升精装图书印制质量。适应多品种、小批量、高质量、短周期的出版物印刷，进一步培育和发展按需出版、按需印刷和个性化印刷。鼓励印刷企业在提供纸质版本的同时提供电子版本，鼓励印刷企业与出版单位共同发展数字出版。
大力发展包装印刷。积极支持包装和包装印刷企业的融合，引导包装印刷企业向现代服务业转型。鼓励包装印刷企业与创意产业的融合，提升包装印刷企业的自主创新能力。大力发展低碳、‚绿色‛、环保包装，提高包装印刷企业的综合竞争力。加强研发防伪包装、智能标签、数字标签等新技术、新工艺，产生一大批有自主知识产权的专利产品。到‚十二五‛末，包装印刷企业年销售产值达到650-700亿元。
2.促进出版物发行产业发展
出版物发行的销售以年平均增长3%为目标，期末达到120亿元（不包括电子阅读器等新兴产业的统计）。销售网点在原有基础上建成标志性书城2家，大型书城1～2家。大力推进各地连锁经营企业在上海开拓网点。扶持一城网、99网上书店及蜘蛛网等扩大市场辐射力，打造长三角最大的网上书城并逐步向成为全国最大网上书城之一的方向发展。深化探索以卫星为传输手段的数字出版物发行业务。促进以电子阅读器等新颖阅读载体为代表的数字出版物销售和数字体验书店的经营，使之成为出版物发行重要的增长点。
3.优化音像、电子出版产业结构
重点培育一批特色鲜明、具有较强核心竞争力的音像、电子出版单位。大力扶持骨干音像、电子出版企业和企业集团跨地区、跨行业、跨媒体经营。保持传统音像出版品种、数量、发行总金额稳定增长，促进传统电子出版品种、数量、发行总金额快速增长。积极促进音像、电子出版单位与图书出版单位加强合作，开展图书配盘、盘配书和电子书出版业务，拓展音像、电子出版的发展空间和生存活力。
4.实施重大产业项目带动战略
通过实施一批具有战略性、引导性和带动性的重大新闻出版项目，加速推进产业和产品升级，提高企业和产品的市场竞争力。围绕科技攻关、进一步优化产业结构，推动 ‚卫星数字发行业务‛、‚基于数字互动教室的数字出版平台关键技术研究与应用示范‛、‚电子书包的开发、应用与推进‛等项目建设。围绕龙头企业发展、促进企业做大做强，推进‚国家复合出版工程‛、‚盛大彩虹城‛、‚第三代电子书数字内容投送平台‘新华e店’、‘辞海天下’、‘云中书城’的建设‛、‚云端音乐连锁营销系统项目‛等项目建设。围绕提升公共服务水平、促进重大项目产业化，推动‚沪版图书内容数字化工程‛、‚中国精品学术期刊数字化平台——上海期刊数字出版平台‛、‚上海电子报库暨上海报纸数字化管理与服务平台‛、‚数字作品版权登记保护平台‛、‚CTS版权商务服务（国际）平台‛‚上海版权交易平台‛、‚关于RFID技术在新闻出版领域的应用和产业化‛、‚绿色印刷认证中心‛等项目建设。
5.大力推动新闻出版产业集聚区建设
建设张江国家数字出版基地。张江国家数字出版基地要利用上海浦东综合配套改革的政策优势，充分发挥国家第一个数字出版基地的先发优势，成为在精品内容产出、产值规模、龙头企业、公共服务等领域均处于全国领先水平的国家数字出版基地。继续在网络游戏、网络原创文学等新兴产业领域做大做强，整合完善电子书产业链，使电子书产业高地建设初具规模。到‚十二五‛末，基地物业面积达到20万平方米，入驻企业数量超过800家，吸引3-5家国际知名的数字出版企业落户，年产值达到300亿元。
建设国家数字出版基地虹口园区。推动中国出版集团旗下重点企业的入驻和项目落地。推动基础教育电子书包试点工程，积极把‚电子书包‛项目推进到教育实践和全产业链合作阶段。推动园区以上海市数字内容公共服务平台、上海数字电视公共服务平台和3G宽带无线全网应用平台作为支撑，促进数字出版与传统出版的融合，推动数字出版产品与互联网、手机终端和数字电视的结合，完善数字出版产业的版权交易、传输、发布等环节。到‚十二五‛末，入驻企业数量超过400家，基地年产值实现30亿元。
建设金山国家绿色创意印刷示范园区。通过政策引导和扶持，推动绿色印刷的产业化、集聚化、高端化发展，成为接纳国际绿色印刷和服务外包转移的重要承载地。实施印刷企业的绿色认证，推动国家环保印刷标准和国家绿色印刷园区准入标准的制定。力争用十年左右的时间，总体引进30－50家具有先进印制水平、具备‚绿色‛环保、经济规模和效益突出、有能力参与国际竞争的骨干印刷企业和技术创新型企业、专业化配套企业和相关产业链的企业入驻。以园区建设为引领，积极推动青浦的出版物印刷、闵行的特色印刷、浦东的包装印刷等区县产业发展，大力打造‚一园多区‛的先进制造业集聚地。
建设国家音乐产业基地。依托上海音乐和出版的整体优势，整合各种资源，形成辐射效应和集聚效应，将基地建设成为以原创内容为核心、聚合较为完整产业链的音乐产业集聚区，推动虹口音乐城建设。引进国内外的创意、制作、经纪、代理、咨询、教育、营销等机构，推动中国音乐作品‚走出去‛。将音乐创新与技术、商业融为一体，通过一系列创新创造活动，每年产生一批在海内外有影响力的中国原创音乐作品，形成音乐出版产业的海派新特色和国际竞争力，从而带动和促进音乐文化产业的整体发展。
（四）积极发展战略性新兴产业，促进数字出版跨越式发展
专栏5-1 上海推动电子书产业发展组织相继成立 2010年5月，俞正声书记就电子书产业情况召开专题会议，宣布成立推动电子书产业发展领导小组，全力推动上海电子书产业发展。2010年6月，由上海市经济和信息化委员会、上海市新闻出版局指导，上海市信息服务业行业协会和上海市出版工作者协会共同发起的上海市电子书产业发展联盟正式成立。该联盟将重点开展市场调研和产业合作对接，打击盗版，配合制定行业标准和规范，促进各类企业在版权交易、利益分成等方面有序竞争，同时举办各种专题研讨和技术交流，营造良好的产业发展环境。
顺应‚三网融合‛和上海‚智慧城市‛建设带来的发展机遇，促进各种资源和媒体形式的融合，推动传统新闻出版企业数字化转型，推动研发面向终端的多媒体数字出版技术，把上海建设成为规模领先、产值领先、集聚度领先的数字出版高地。到‚十二五‛末，形成3-5家年产值超过20亿元的领军企业，培育1-2个具有国际知名度、行业影响力的数字出版品牌活动，确保数字出版产业产值达到600亿元，并力争通过引进龙头企业入驻、推动大项目建设等，产值达到700亿元。
1.大力推动数字出版内容产业发展
积极推进传统出版资源与传统出版企业数字化转型，鼓励企业对内容资源进行全方位、立体式、深层次开发利用。大力推动数字出版与信息资讯服务业等的融合对接，挖掘、提升传统出版内容衍生价值；鼓励健康向上的精品网络原创作品的创作，加快提升民族网游、动漫的自主创新能力。
2.积极探索电子书包试点
根据教育部推动数字教育发展的战略要求，重点围绕开发多线程多媒体的立体教材和课后作业、建设网络评估系统、提供个性化学习的解决方案，积极推动数字教育产业发展。鼓励虹口、浦东推动电子书包相关产品的研发和试点。发挥上海教育培养资源优势、教育出版产业基础优势，通过教育出版产业与教育及培训行业的整合创新，着力建设数字化教育出版平台，创新教育出版数字化模式，研发在线教育关键技术，开展在线教育出版，为读者提供数字化、个性化、多媒体、终身化的教育培训增值服务，推动课程网、网络教材、电子书包等教育出版数字化技术创新与应用。支持有条件的出版企业开展数字教育领域的探索研究和试点，联合终端技术企业、软件技术企业联手研发终端产品、开展核心技术攻关，开发适合数字互动教育的内容产品，积极把握未来数字教育出版市场的商机。
3.建设数字内容投送平台整合出版资源，加强内容创新，形成覆盖网络出版、手机出版、电子书等各种新兴用户终端的数字出版产品体系。鼓励建立海量数字内容转换和加工中心，提高资源使用率和数字内容转换、加工的集约化水平。进一步完善数字出版产业链衔接，依托新华E店、辞海天下、云中书城等平台，努力形成2-3个资源含量、交易额、商业渠道等方面处于全国领先地位的数字内容投送平台，1-2个海量数字内容转换和加工中心。
4.重点发展数字出版关键领域
电子书。依托部市合作机制，根据上海电子书产业发展领导小组的工作要求，以电子书产业发展带动数字出版产业高地建设。鼓励上海数字出版企业、科研院校等积极参与国家电子书技术标准建设。依托上海文化产权交易所建立数字版权交易平台。依托三网融合、3G无线宽带技术的发展，研究创新适应未来电子书发展趋势的多媒体数字内容、商业模式。根据市场细分，针对碎片化阅读、长时间阅读、专业阅读、课本课件阅读等不同需要，研发不同介质、不同规格的手持电子阅读器。
网络文学。大力推进网络文学优秀原创作品的创作，加快网络文学繁荣健康发展，促进城市文化建设。坚持不懈地打击盗版，扶持合法运营企业。推动、延伸和完善网络文学产业链，提升网络文学价值。
互动娱乐（包括网络动漫）。发挥上海在网络游戏产业的领先优势，在积极支持盛大网络等龙头企业的基础上，以引进国内其他著名网络公司网游运营总部为重点，围绕体现中华民族文化特色、具有自主知识产权的网络游戏的发展和原创民族网络游戏出口，全力推进网络游戏产业科技创新，大力提升自主创新能力，培育新型商业模式和服务业态；加强版权保护，有效协调、处理发展和监管的关系，不断完善产业发展环境，使上海的网游产业、互动娱乐产业继续保持在全国的领先优势。以迪斯尼国际旅游度假区建设为契机，抓紧网络动漫发布平台建设，着力打造网络动漫产业链。
网络视听。基于出版产业未来复合出版的必然趋势，积极推动音像电子出版单位数字化升级，积极运用新媒体、新技术加速产业升级，推动出版产业与网络视听产业的融合发展，发挥上海文化创意、传媒产业发达的优势，以‚中国电信视讯运营中心‛、中国移动视频产品创新基地为依托，大力发展数字出版内容网络视听产业。
手机出版（包括手机报纸、杂志、彩铃、游戏、动漫等）。面向以手机为代表的新兴媒体出版在3G技术支持下迅速发展的市场需要，以打通手机出版产业链为核心，推动传统出版企业加强出版流程再造，开发手机出版物。鼓励媒体机构积极开发手机报业务，鼓励数字内容提供商积极同通信企业合作共同建设手机出版内容、技术、发布基地，发展手机出版产业。
（五）积极推进市场体系建设，合理配置新闻出版资源 充分发挥上海特大型城市综合服务功能优势，大力推进新闻出版要素市场建设，更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，着力完善发行网络体系，促进新闻出版业健康繁荣发展。
1.大力推进新闻出版要素市场建设
充分利用上海在科技、资本、信息、人才等方面优势，加快出版物市场和资本市场、技术市场、信息市场等要素市场建设，形成统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代新闻出版市场体系。加大综合性的版权要素市场的培育力度，鼓励建设集评估、质押、投资、融资等功能为一体的综合性版权交易平台。推动通过资本运作、融资等平台建立国际化、信息化的网络发行体系，打造数字发行新业态高地。依托上海国际金融城市建设，推动新闻出版业与金融市场对接，打造融资平台。扩大文庙书刊交易市场、上海书刊交易市场的规模和容量，增加市场经营内容，形成传输快捷、与上海文化大都市、出版强市相匹配的出版物发行传播体系。
2.着力优化新闻出版空间布局
加强市、区两级政府联动，将新闻出版产业园区、产业集聚群建设纳入全市经济社会发展格局。根据上海空间布局规划、人口分布和导入趋势，选择大虹桥商务区、后世博园区等地建立体现上海城市文化特征和时代特色的标志性大型书城，在市级商业中心或城市副中心、浦东机场等地建立以东、西、南、北、中为框架的以复合型出版物销售为主体的综合性书城；建立健全临港、松江、嘉定等郊区新城的图书发行网络；在继续强化古籍书店、艺术书坊、外文书店的服务功能和发展定位的同时，培育各类特色专业书店，包括楼宇书屋、数字体验书吧、网络书店等；巩固东方书报亭、便利店、社区、校园、农家书屋等各类便民书店。加强福州路文化街、绍兴路等特色出版街建设。加强长三角地区跨区域联动，促进生产要素流动，提高区域新闻出版业整体竞争力。
3.扎实开展‚扫黄打非‛与出版物市场监管工作 将世博‚扫黄打非‛的好做法机制化，协调交通、机场、铁路的执法力量，把好出版物进入上海的关口。健全全市‚扫黄打非‛组织机构，推进‚扫黄打非‛组织机构向街道（镇）一级延伸。建立和完善市‚扫黄打非‛市场巡察员队伍，督察和促进市场‚扫黄打非‛行政执法工作。扎实开展上海文化环保工程，对校园周边出版物发行网点进行合理规划、实行总量控制。加强对未成年人出版内容的审读力度，重点对卡通类的漫画书和言情小说等‚口袋本‛把好关。加强对互联网和手机媒体出版传播淫秽色情信息的整治。加强网络游戏监管、提倡健康游戏内容，切实落实网络游戏防沉迷系统实施工作，为青少年的成长发展创造良好的网络文化环境。
（六）加大版权服务和管理力度，提升版权保护意识
大力推动版权服务业的发展，是上海建设创新型城市的必然要求。要积极搭建版权公共服务平台，加快版权资源的整合利用，构建完善的版权贸易和服务体系，使上海版权保护和版权产业的主要指标继续保持全国领先水平。
1.继续推进正版软件使用工作
健全软件资产管理制度，强化日常管理和监督检查，建立使用正版软件和资产管理的长效机制。在巩固政府机关软件正版化工作成果的基础上，实现所有市区两级财政预算单位和公办学校、医院全面使用正版软件。按照‚以大型企业为重点，以国有、外商投资、民营大型企业在先，中小企业在后依次推进‛的原则，有序推进本市企业使用正版软件。充分发挥国有企业的示范带头作用，基本完成我市国企的软件正版化目标。推动正版软件产品向云计算服务转型，开展云计算服务创新发展试点示范工作，支持传统软件产品向在线云服务转型。
2.扶持版权贸易发展
利用上海文化产权交易所、上海版权交易中心等交易平台，引进国外优秀智力成果，提高版权输出效果，推动上海版权贸易健康、稳定发展。加大对版权贸易机构和版权贸易人才的扶持力度，规范版权贸易行为。引入系列扶持计划，推动各个出版社和版权代理公司聚合资源。继续深化奖励和扶持政策，最终形成鼓励国内版权贸易稳定发展、重点支持国际版权交易，加速推进版权产品与服务出口、推进版权‚引进来‛和‚走出去‛的版权贸易促进体系。
3.创建版权示范项目
力争在‚争创国家版权示范城区、示范单位和示范园区（基地）‛评选活动中，形成1-2个国家版权示范城区、1-2个国家版权贸易基地、1-3个版权产业发展基地、1个版权科研教学基地、5-15个版权示范企业。结合上海自身发展特色，建立上海版权产业示范城区、园区和企业评估标准和指标体系;制定版权服务优秀项目评比标准，对版权服务领域比较出色的项目和案例给予表彰。
4.推进版权公共服务平台建设
以上海版权综合信息网为基础，联合上海版权服务中心、上海版权交易中心、上海版权纠纷调解中心和上海版权保护协会，建设上海版权公共信息平台。建成数字作品版权登记保护平台，推动作品线上申请。依托高校，加强产学研联合，促进版权产业研究，为政府制定产业政策和布局提供理论支持，为上海版权产业的发展方向、规模等提出制定具体产业发展政策的建议。
5.推进版权执法管理
联合市文化市场行政执法总队等相关部门，每年组织至少一次针对软件和互联网领域侵权盗版的专项治理行动，着力解决本市互联网与软件领域侵权盗版的突出问题，做好对大案、要案的查处工作。每年做好年度版权十大典型案件的评选工作。加强对图书、软件、音像制品市场和印刷复制企业的监管，集中对全市各大软件市场、计算机生产企业组织巡查，从源头上防止预装盗版软件。
6.促进形成健康的版权融资体系
鼓励版权相关企业利用版权进行版权入股投资、融资质押、上市融资，鼓励操作规范的民间资本和国际资本，投资和参与各类版权产品的研究开发和创作生产、支持有实力的大型企业通过参股、控股或者兼并版权企业。加大对版权推进版权资产评估工作、完善版权交易体系建设、继续开展版权质押融资试点工作，推动版权项目与金融资本对接，缓解中小企业融资难问题，扶持具有自主知识产权的中小型版权企业发展。建立健全政府扶助投入为导向、企业投入为主体、金融机构融资投入为支撑的版权产业融资体系。
（七）继续深化新闻出版体制改革，营造良好发展环境 必须顺应时代要求，坚定不移推进新闻出版体制改革。要按照中央的统一部署，把深化改革和加快转变新闻出版业发展方式结合起来，推动已经转制完成的单位建立完善现代企业制度，进一步开创新闻出版体制改革的新局面。
1.落实‚三个一批‛要求
落实‚三个一批‛要求，即做强做优一批、整合重组一批、停办退出一批，推动新闻出版产业升级。做强做大体制机制改革到位、整体实力较强、基础条件较好的龙头企业，做优一批主业突出、特色鲜明的图书、报刊、音像电子企业。大力支持有引领作用的上海世纪出版股份有限公司、上海文艺出版（集团）有限公司、解放日报报业集团、文汇新民联合报业集团等骨干文化企业以资本为纽带实施跨地区、跨行业兼并重组，提升集约化、规模化经营水平，迅速做强做大。做优一批主业突出、特色鲜明的图书、报刊、音像电子出版企业。鼓励专业出版社、高校出版社、报社、杂志社、音像电子出版社等企业加强品牌建设，努力把文化创造力、核心竞争力和社会影响力提升到一个新的水平。结合报刊年度核验和日常管理，开展全面的报刊出版质量综合评估，实施报刊退出机制。将音像、电子出版体制改革同出版资源整合、产业结构优化及产业布局调整结合起来，对不具备市场准入条件，人员、资金、设备、场所等方面已不符合年度核验条件的予以注销。
2.引导和规范非公有资本有序进入新闻出版产业 大力推动非公有制企业通过资本、项目等方式，融合、嫁接优质资源，跨媒体、跨行业，分阶段、有步骤地与国有企业开展多种形式的战略性深度合作。鼓励非公有制文化企业工作人员参加编辑职业资格考试和培训。支持非公有制文化企业开拓境外新闻出版市场，努力推动上海民营企业注册成立面向海外市场的新闻出版企业。加强和改进服务，为非公有制文化企业持续快速健康发展创造良好的政策环境和平等竞争机会，发挥好新兴文化生产力的作用。
（八）加强人才队伍建设，培养新型新闻出版人才 培养和集聚新闻出版优秀人才，充分发挥各类人才在新闻出版业发展中的关键作用，把上海建设成为集聚能力强、辐射领域广的国内、国际人才高地，为推动上海国际文化大都市建设提供有力的人才保障。
1.全面推进新闻出版人才队伍建设
重点造就具有社会广泛影响力的新闻出版名家，突出选拔培养社会责任感强、精通业务的行业领军人才，着力开发新闻出版重点领域紧缺急需人才。到2015年，专业知识水平高、专业能力强的高级编辑；熟悉、掌握市场经济理论和现代出版规律，掌握现代出版业经营管理技术的高级经营管理人才；掌握高新技术、熟悉新媒体新业态的高层次人才达
到400-450人。各领域、各学科、各专业、各门类的学科带头人和专业技术人才达到2000-2200人。高级印刷设计师、高级制版师、高级数字印刷工程师、高级印刷领机、高级校对、高级发行师等高技能人才达到12000-15000人。
2.调整新闻出版人才队伍结构
优化人才结构，形成一支高素质、高层次、复合型，能够适应国际国内竞争的一流人才队伍。统筹经营管理人才、专业技术人才尤其是复合型人才队伍的建设，造就一批优秀出版家、编辑家、企业家、著名经理人和营销商以及其他优秀人才，着力打造数字出版人才队伍。到2015年，本市出版行业从业专业人员大学本科以上学历水平达到70%以上，硕士以上学历水平达到40%；印刷复制、出版物发行单位从业专业人员职业高中以上学历水平达到70%以上，本科以上学历达到40%；确保人才资源真正成为促进上海出版业发展最具活力的生产力要素，与产业结构优化升级相适应。
3.创新人才工作体制机制
适应出版单位的转企改制和出版产业市场化趋势，改革人才选拔、使用与管理方法，加快建设有利于引导、激励、凝聚出版业各类人才的服务和管理体系和工作机制。加强职业培训和实用培训，统筹职业教育发展，大力推行校企合作、工学结合和顶岗实习；聚集出版行业优势、组建职业教育集团，构建开放性实训中心体系，建设一家数字出版人才培养基地。构建分层分类的继续教育体系，充分发挥产学研结合的人才培养优势。组织在职人员参加高层次教育培训，加快
专业技术人才素质的全方位提升。探索突破时空限制的继续教育新途径，实施培训教育的新模式。完善‚新闻出版知识在线‛网上学习系统，进一步发挥新闻出版远程教育作用。建立有利于新闻出版人才来沪发展的‚绿色通道‛。健全海外高层次新闻出版人才引进工作体系，把非公有文化机构的人才队伍纳入行业人才建设体系，实施有序管理，积极培养并充分发挥其作用。
（九）加快‚走出去‛步伐，增强文化传播力和影响力 以企业为主体，以政策为引导，充分运用版权贸易、实物出口、国际合作、资本运作等手段和方式，基本形成覆盖广泛、重点突出、层次分明的‚走出去‛新格局。
1.积极推动新闻出版产品‚走出去‛
充分发挥上海出版在内容方面的优势，策划出版一批优秀对外出版物，大力推进上海出版产品‚走出去‛，提高‚上海出版‛在国际上的竞争力和影响力。继续开发100-150种‚文化中国‛系列丛书，确立品牌形象，并进入国外100-200所大学图书馆。鼓励和支持上海世纪出版股份有限公司‚发现中国‛系列图书、‚汉英对照中医经典文库‛和‚世界中医学本科专业教材‛走出国门。支持第一财经通过权威的财经指数发布、定期举办国际性财经媒体大会等活动，打造成为国际上具有较大影响的财经类新闻媒体企业。支持《上海日报》利用即时打印、网站、英文手机报等形式加强对外宣传，构建由报刊纸质产品和数字化产品联动的报刊‚走出去‛新格局。支持《新民晚报》海外版等加强在海
外华文媒体中的竞争力。支持解放日报报业集团‚文化讲坛‛等继续走出国门。
2.大力推动上海新闻出版业参与国际合作
大力鼓励新闻出版企业与国外新闻出版机构进行战略合作，共同开发针对国外市场的新闻出版产品，积极探索利用国外机构发行外向型新闻出版产品，将‚走出去‛与‚引进来‛相结合，实现在互惠互利中利用海外合作伙伴的市场渠道‚走出去‛。鼓励有实力的新闻出版企业在海外通过并购、新建等方式，形成自身‚走出去‛市场渠道。积极支持上海世纪出版股份有限公司‚专业出版走出去‛，与新加坡世界科技出版集团在香港和美国建立高端专业出版公司，使中国现代经济、中医药、教材等领域出版物进入国际主流出版渠道。支持上海新闻发展公司与法国拉加代尔服务集团公司开展业务合作，在全球销售图书、杂志等文化产品。支持上海文艺出版（集团）有限公司重点推广百年品牌‚朵云轩‛，3-5年内在欧美和亚太地区建立3-5个连锁品牌店。
3.搭建上海出版‚走出去‛服务平台
牢牢把握新闻出版业数字化、新闻媒体网络化的发展趋势，强化网络对新闻出版业‚走出去‛的重要推动作用，鼓励新闻出版企业借助网络实现数字化产品‚走出去‛。充分发挥政府与企业的互补优势，以法兰克福书展、伦敦书展、北京图书博览会、香港书展等有国际影响力的书展为平台，开拓国际主流市场。以上海国际文化服务贸易平台为载体，推动出版物进出口贸易发展。继续做好‚中国最美的书‛评
选工作。
五、保障措施
（一）加强组织领导
切实加强党对新闻出版业的领导。要着眼于新闻出版业在经济发展方式转变中的推动作用和区域性发展战略规划布局中的重大作用，把新闻出版业纳入上海经济和社会发展的总体规划中，同步规划，精心实施。建立‚十二五‛规划实施的分析、预测、监督和评估制度，加强对规划实施的跟踪分析和中期评估，适时进行调整，通过监督、检查，确保规划顺利完成。
（二）加强部市合作、部门联手和市区联动
依托‚部市合作‛机制，积极向总署争取相关政策支持以及政策‚先行先试‛。围绕做大做强数字出版产业，加快推进数字出版标准和内容投送平台建设，吸引重大项目落户上海。充分发挥上海总部经济的综合优势，辐射周边、带动全国，加快发展，做行业的表率。加快调结构、促转型，在转变经济发展方式、转变政府职能上做好努力服务全国这篇大文章。推动市级政府层面整合资源，形成合力，支持新闻出版业发展。建立市区联动工作机制，发挥区域优势，体现区域特色，落实配套政策，建设完善产业集聚区、特色产业基地等，形成联动效应。
（三）加强法制法规建设
创新新闻出版行政管理手段，优化行政环境，为新闻出版产业实现又好又快发展提供行政支撑。不断加强新闻出
版、著作权法制建设，在中央统一领导下完善以企业准入、市场准入、职业准入和岗位准入为基础的行业管理体系。适应数字出版等战略性新兴产业发展的需要，充分发挥规范性文件灵活简便的特点，解决产业发展中出现的新矛盾、新问题，为调结构、扩内需保驾护航。坚持依法立法、科学立法、民主立法，推动新闻出版规章和地方法规制订工作，着力建设管理到位、规范明确、保障有力的新闻出版地方法规体系。深入研究、切实做好新闻出版产业发展的基础性工作。以产业统计、产业调查和产业规划为基础，以产业指导目录和产业项目库为抓手，建立健全新闻出版产业统计、运行检测、分析发布制度。
（四）加强产业政策和资金支持力度
扩大对新闻出版产业领域基础性、功能性、扶持性、引导性投入，加大对重点领域、重大项目和公共服务平台的扶持。加强政策聚焦，实施重点扶持，加强新闻出版业发展项目库建设，完善重大项目及扶持资金的决策咨询和绩效评估制度，通过对重大项目的财政支持，引导和带动新闻出版业发展。对跨地区骨干出版传媒企业和国家级出版产业基地，在出版资源配置上予以倾斜，鼓励其做大做强。推动财政、税收、土地、社保、投融资等政策更有效支持新闻出版业发展。制定和实施有利于原创激励机制、优秀新闻出版人才培养和引进的政策。贯彻落实国家关于鼓励引导非公有制经济发展和参与文化建设的有关政策，充分调动全社会参与文化建设的积极性，积极推进新闻出版业投资结构调整和升级。
（五）加快新闻出版行业协会建设
进一步完善出版行业协会、印刷复制行业协会、发行行业协会和版权保护协会等社团组织，推进新兴领域行业协会的组织建设、制度建设。充分发挥行业协会在服务行业、维护行业合法权益、获取市场信息、研究行业标准、提出投资建议、开展行业统计、发布行业报告、推广行业成果、协调行业价格、开展法规宣传、规范市场行为、提高行业自律等方面的作用，实现政府管理与社会管理相结合。加强行业信用体系建设，在全行业开展诚信宣传教育和职业道德教育，切实推动行业自律。
附件一：上海新闻出版产业发展重大项目库
序号2 3 4 5 6 7 8 9 项目名称
国家数字出版基地（二期三期工程）金山国家绿色创意印刷示范园区 国家音乐产业基地
国家数字出版基地虹口园区 盛大彩虹城
关于汉王科技入驻上海的引进项目 现代印刷生产基地建设 国家复合出版工程 中国近现代出版博物馆
负责单位
上海张江数字出版发展有限公司 上海金山工业区管理委员会 新汇集团
虹口区政府、中图公司 上海盛大网络发展有限公司 汉王科技
上海中华印刷有限公司
上海方正数字出版技术有限公司 上海市新闻出版局
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 标志性大型书城（2个）成城文化商业购物中心 卫星数字发行业务
上海高科技研发中心项目（申请国家级文化产业孵化器）上海金汇通创意设计发展股份有限公司创意运营中心 CTS版权商务服务（国际）平台
基于2G/3G大型综合性移动电子商圈平台 雅昌上海艺术中心
云端音乐连锁营销系统平台 易博士研究院
沪版图书内容数字化工程
面向移动终端的数字内容管理及发布系统
上海市新闻出版局及相关企业 上海新华传媒股份有限公司 直播星数字信息技术有限公司
时代出版传媒投资研发中心（上海）有限公司 上海金汇通创意设计发展股份有限公司 上海市数字内容产业促进中心 上海哈金通信科技有限公司 上海雅昌
上海新汇文化娱乐集团 金蟾软件 上海市新闻出版局
上海万丰文化传播有限公司
22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 第三代电子书数字内容投送平台‚新华e店‛的建设 ‚书香中国‛全民阅读网项目 手机出版平台
讲座网——国民素质教育网络平台项目 云中书城——数字版权阅读与交互平台
中国精品学术期刊数字化平台——上海期刊数字出版平台 数字印刷服务平台
基于数字互动教室的数字出版平台关键技术研究与应用示范 一人一书(OPOB)计划
互联网环境中版权监管和跟踪平台 中国无障碍电影
关于RFID技术在新闻出版领域的应用和产业化
上海新华解放数字阅读传媒有限公司 上海中文在线文化发展有限公司 上海中文在线文化发展有限公司 上海红菱数字出版科技有限公司 上海玄霆娱乐信息科技有限公司 上海市新闻出版局
上海商务数码图像技术有限公司 华师东方数字出版有限公司 宏文网络科技有限公司 上海市新闻出版局 上海电影音像出版社 上海安全印务有限公司
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 钱学森数字图书馆
上海张江数字出版文化创意孵化器建设项目 中国之最（英文名：Wonders of China）极视内容产品数字移动平台 绿色印刷认证中心
连环画数字博物馆策划、运营和建设方案 3D Blu-ray（50GB）蓝光光盘技改扩产项目 上海电子报库暨上海报纸数字化管理与服务平台 电子书包的开发、应用与推进 新碟网——全能型电子商务平台 数字出版云端网络服务平台
红光高密度高清晰视频光盘攻关和产业化
上海交通大学出版社有限公司
上海张江文化科技创意产业发展有限公司 上海教育音像出版社有限责任公司 上海极视文化传播有限公司 上海市印刷品质量监督检验站 上海城市动漫出版传媒有限公司 上海新索音乐有限公司 上海市新闻出版局
华东师范大学出版社有限公司 上海新索音乐有限公司
上海世纪创荣数字信息科技有限公司 上海新汇时代光盘技术有限公司
上海版权交易平台 数字多媒体资源管理系统 移动文化产权交易平台
连环画、年画、宣传画专题资源数据库 数字教育资源知识库
数字教育资源云出版公共服务平台 三维交互数字出版平台 基于三网融合的全媒体学习的平台
数字出版的环境建设——通用型数字出版编撰平台 数字作品版权登记保护平台
99网上书城JIT图书跨地域发行传播平台升级项目
上海版权交易中心 上海新索音乐有限公司 上海哈金通信科技有限公司 上海人民美术出版社
上海方正数字出版技术有限公司 上海教育软件发展有限公司 上海科学技术出版社
华东师范大学出版社有限公司 上海世纪创荣数字信息科技有限公司 上海张江数字出版产业发展有限公司 九久读书人
附件二：上海新闻出版业指标体系
表1 “十一五”时期上海新闻出版业经济总量及结构指标分析
指标 2006年 产值（亿）
图书出版 报纸出版 期刊出版 发行业 印刷业 音像电子出版 ＊出版物进出口
37.98 12.21 9.21 100.21 347 2.44 3860.62
2007年 产值（亿）37.61 12.31 9.44 118.13 400 3.31 4710.24
2008年 产值（亿）43.16 14.46 10.47 98.67 468 3.1 4857.08
2009年 产值（亿）45.21 15.66 11.21 102.06 483 2.63 4726.89
2010年 产值（亿）
49.5 15.54 11.23 104 585 1.5 4529
2006-2010年 平均增速（%）
6.85 6.21 5.08 0.93 13.95-11.45 4.07 43 数字出版 经济总量
38.9 548
63.7 645
760
185 845
220 988
54.21 15.85 注1： 上海市印刷产业2005年产值为298.49亿元，2005-2008年平均增速为16.17%；2006-2010年平均增速为13.95%。注2： 出版物进出口计算单位为万美元。
表2 “十二五”时期上海新闻出版业经济总量及结构指标初步测算
指标
2010年 产值（亿）
图书出版 报纸出版 期刊出版 发行业 印刷业 ＊出版物进出口
数字出版 49.5（5%）15.54（5%）11.23（5%）104（3%）585（10%）4529（7%）220（22%）
2011年 产值（亿）51.98 16.32 11.79 107.12 643.5 4846.03 268.4
2012年 产值（亿）54.57 17.13 12.38 110.33 707.85 5185.25 327.45
2013年 产值（亿）57.30 17.99 13.00 113.64 778.64 5548.22 399.49
2014年 产值（亿）60.17 18.89 13.65 117.05 856.5 5936.60 487.37
2015年 产值（亿）63.18 19.83 14.33 120.56 942.15 6352.16 594.6 45 经济总量 985 1099 1230
1380 1554 1755
注1： ‚十二五‛时期，上海新闻出版业经济总量若按年平均增速12%计，则2015年经济总量为1736亿元。注2： 出版物进出口计算单位为万美元。
表3 “十二五”时期上海新闻出版业发展主要指标初步测算
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
指标
数字出版占新闻出版产业总产值比重 优质传统出版纸质资源数字化率 产业园区每万平方米总产出 一万平方米以上书店数 ‚三下乡‛码洋数（五年）版权保护服务站建设数 非公经济占全行业总产值比重 行业从业人员年平均培训时长 承担国家重点图书出版规划项目比例 版权引进/输出比例
单位 % % 百万 个 万 个 % 学时 % 比例
性质 约束性 约束性 引导性 约束性 约束性 约束性 引导性 约束性 约束性 引导性
2010年 23 80 2500 2 500 5 75 72 11.5 4.3:1
2015年 30 90 3000 4 600 10-15 80 75 12 3:1
