林业与新农村的关系由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“生态文明与林业的关系”。
立足行业优势 把握工作重点 为社会主义新农村建设提供强力支撑
建设社会主义新农村，是党中央从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大战略决策，是全面落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展、解决“三农”问题的战略举措。这一战略决策的确立，为林业事业的发展指明了方向，明确了目标，提出了新的更高要求，具有十分重大的指导意义。新农村建设中提出的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”五项目标，既有农村基础设施硬件建设内容，也有精神文化建设软件内容，但无论软件还是硬件，都与林业密不可分。
一、林业发展是建设社会主义新农村建设的重要内容和实现途径
林业是一项重要的公益事业和基础产业，能够发挥生态、经济和社会三大效益，这些功能及特性决定了在全面推进社会主义新农村建设中，林业会作出自己特有的贡献。
第一，发展林业是加快农村生产发展的重要内容。森林具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙等多种功能，在改善农村生产环境等方面发挥着独特效能。根据资料记录，平均每公顷防护林能保护农田10.8公顷，增产粮食9360公斤。我县是个“七山一水二分田”的山区县，通过发展林业，念好“山”字经，做活“山”文章，可以有效拓展农村经济的发展空间。
第二，发展林业是实现农村生活宽裕的有效途径。特别是林果产业的发展，如我县的食用菌、山杏、果品还有花卉、药材等产业，已成为拉动农民收入增长的重要因素。山杏、果品的收入占到农民纯收入的20%，占林果专业村收入的50%。退耕还林、防沙治沙等重点工程的实施，大大增加了农民就业机会，提高了农民收入。如退耕还林工程，我县自2002年实施以来，累计退耕还林26.4万亩，其中绝大部分为立地条件差、产量低的坡耕地，在未给粮食总产量造成太大影响的同时，退耕户每年直接享受国家钱粮补助资金160元/亩，而且补助年限达5-8年（经济林补助5年，生态林补助达8年），此外，通过林花、林草、林药间作，农民还可以得到更多的实惠。
第三，发展林业是促进乡风文明、实现村容整洁的重要措施。一方面，通过乡村绿化建设，促进人与自然和谐相处，可以提高农民生态道德意识，有助于农民改变传统的生活观念和生活方式；另一方面，通过植树造林，绿化美化了农村生态环境和人居环境。全县已经完成了首批34个文明生态村的绿化美化，创建村的人居环境及农民精神面貌发生了很大改观。
第四，发展林业是推动农村管理民主的重要手段。当前，集体林权制度改革已在全国范围内推开，林地和林木的所有权、经营权、处臵权和收益权，是广大农民群众普遍关注的问题。我县集体林面积占全县有林面积80%以上，由农民自己管理好和经营好这一重要的生产资料，不仅能落实农民各项合法权益，还能提高农民群众的法律意识、民主意识和参政议政能力，是推进农村民主管理的重要途径。
二、全面落实科学发展观，以林业的快速发展推进新农村建设
建设社会主义新农村重大战略决策的确定，为林业提供了重大历史机遇和更广阔的发展空间。我县是个“七山一水二分田”的山区县，在耕地潜力有限的情况下，林地等非耕地资源利用前景看好。“十一五”期间，全县林业将以推进“三个转变”、抓好“五个重点”，积极与新农村建设相结合，充分发挥林业在社会主义新农村建设中独特的优势和巨大的潜力。
推进“三个转变”
一是由山上造林向山上和山下造林相结合转变。山上以提高森林质量为主，山下以扩大森林面积为主。目前，平泉有林地面积259万亩，森林覆盖率52.2%，县委、县政府提出“十一五”期间全县森林覆盖率要达到62.2%。实现这个目标，不能完全靠山上造林，必须搞好山下绿化。
二是以突出生态效益为主向突出生态、经济效益兼顾转变。换个说法就是生态工程与后续产业紧密结合。实际上平泉近几年已经探索出了一些经验，如大力营造刺槐食用菌原料林、优质山杏林，既取得了较好的生态效益，同时也为食用菌、山杏两个产业提供了有利支撑，实现了工程与产业互促，生态与经济双赢的目标。
三是以国家投入为主向国家与经营者投入相结合、以经营者自我投入为主转变。国家重点林业工程主要用于解决生态脆弱和薄弱区域，而集体林业和其他非公有制林业的发展，要采取拍卖、承包、股份经营等方式进行流转，广泛吸纳社会资金，以企业和农户自主经营、自主投入为主。只有这样才能做到国家、集体、个人一起上，真正实现全社会投资办林业。
抓好“五个重点”
一是抓好林业重点工程
林业重点工程建设是农村基础设施建设的重要组成部分。就平泉而言，森林资源分布不均，东西差距较大，全县所剩65万亩宜林荒山多为高、偏、远、深石质荒山，且集中分布在县东北和县南部，立地条件较差，造林难度大，投入成本高，而且这些区域态脆弱的现状依然没有根本改变，“无雨则旱，大雨成灾”的现象在个别地段表现十分明显，直接影响着农村生产发展。根据“四区治理”规划，把防沙治沙、退耕还林两大工程重点向生态脆弱的县东、南部摆放，保质保量完成营造林任务，逐步扭转这些区域生态相对脆弱的状况。工程建设中，坚持高标准、高质量，通过完善县城周围绿化美化、杨树岭北地、台头山曹家梁、榆树林子嘎海沟、黄土梁子五虎马梁等八大精品工程，示范带动全县造林绿化，最终实现全县生态状况得到总体改善。在此基础上，认真研究国家有关后续产业政策，大力发展沙产业，确保重点工程在合理摆布实施、保障生态安全的同时，成为农村群众创造物质财富的重要载体。与此同时，以县城周围绿化美化为突破口，结合文明生态创建活动的深入开展，启动乡村绿化网络体系建设，以村庄城镇绿化为“点”、公路通道绿化为“线”、河川沟膛林网建设为“带”，构成点、线、带一体化、功能相互辐射的农村生态载体，最终形成家居环境、村庄环境、自然环境相互统一、相互协调、相互促进的农村优美大环境。力争 “十一五”期间，全县完成退耕还林30万亩，防沙治沙67.4万亩，义务植树600万株。到2010年底，有林地面积达到309万亩，活立木蓄积达到395万立方米。
二是抓好林业产业建设
我县目前各类果树面积23万亩，山杏林面积59万亩。但因种种原因，果品、山杏产业的潜力没有被充分挖掘出来，资源规模优势没有转化为经济优势。果品产业：名特优新品种少，大路品种多，虽然近年来加大老品种改造和新品种发展力度，但优新品种所占比例还很小，而且全县尚无一个市场竞争力的品牌；主产乡镇和主产村较为分散，“有基地没规模”的现象依然存在；缺乏贮藏、保鲜、精深加工龙头企业，龙头滞后于基地，龙型经济尚未形成，还未实现产业化经营目标。全县果品产业在农民收入中所占比例还不足三分之一。杏仁产业：全县尚有33万亩山杏林没有落实经营管理机制，管理粗放，效益低下。有相当一部分山杏林树势衰弱，加上受“倒春寒”影响，大面积山杏盛花期很容易受冻害，直接影响着产量和质量。此外，全县山杏的产量已满足不了县内加工企业的需求。为加快全县林果产业由产量数量型向质量效益型转变、由管理粗放型向集约经营型转变进程，提升林果产业在促进农民增收中的地位，增强农村经济实力，应大力推进林业产业化经营，走“大基地、优产品、强龙头、响品牌”的龙头企业带基地带农户之路，充分发挥林业产业在促进农民增收中的直接带动作用，增强林业产业对农村劳动力就业的拉动效应。一是大力培育龙头企业。积极扶持绿源、“四海”、“太平洋”、“华净”和“绿世界”等龙头企业和北五十家子、榆树林子等农产品交易市场，促其不断发展壮大。同时，通过招商引资、嫁接改造等方式，努力培育起一批规模大、带动力强的龙头企业，增强辐射带动能力。二是加快林业基地建设。坚持区域化布局、规模化发展的要求，大力促进农民参与度高、农村受益面大的食用菌、果品、山杏、木材等产业发展，提高产业规模化水平。一方面加快建设刺槐食用菌原料林、高效山杏、时差杂果、干鲜果品和速生丰产杨“五大林果基地”，另一方面加大林果结构调整力度，继续做好果树高接改优工作。三是积极创办林业经济合作组织。坚持“民办、民管、民受益”的原则，建立和规范果品协会、山杏协会等经济合作组织。鼓励林业龙头企业与农户建立紧密型联结，增强农户抵御市场风险的能力。“十一五”期间，全县建成70万亩食用菌原料林、65万亩优质山杏林、25万亩干鲜果品、5万亩时差杂果、10万亩速生丰产杨，建立和完善道虎沟双峰、榆树林子嘎海沟、杨树岭北地、活性炭产业和杏仁产业等5个林产品协会，实现林业社会总产值3.7亿元（不包括食用菌），农民人均林果纯收入达到600元。
三是积极稳妥地推进集体林权改革
集体林产权制度改革是林业改革的核心和关键，是社会主义市场经济条件下，增强林业活力、加快林业发展和促进农村改革、发展和稳定的重要举措。当前，林权改革工作已在全国推开，福建、江西等省份作为全国林权改革的试点单位，他们通过集体林权改革，极大促进了当地林业的发展。凡是改革到位的地方，林子开始多起来，林农开始富起来，林业开始活起来，林区开始强起来，呈现出一片生机勃勃的景象，并产生了“三增”、“三活”和 “三变”的效果（“三增”即林业增效、林农增收、林财增加；“三活”即机制激活、资源盘活、经济搞活； “三变”即观念转变、职能转变、干群关系转变），真正让农民群众更多地从林业经营中得到实惠，真正形成“全民动手，全社会办林业”的良好社会氛围。
我县集体林占全县林分面积的80％以上，与全国情况一样，山林产权不明晰、经营机制不灵活、利益分配不合理等制约集体林业发展的问题比较突出。如：有的森林、林木、林地资源流转尚不规范，经济效益未能实现最大化；有的因未遵循法律程序，甚至将存有争议的林木、林地进行流转，引发林权纠纷或群众信访；部分林木、林地资源 “名为集体，实无人管”，经营管理工作不规范，造林绿化、森林病虫害及防火等工作不到位，很容易发生荒山绿化无期、伐后更新“欠帐”、滥伐、盗伐和哄抢林产品等现象。为解决这些问题，规范农村集体资产管理，我县准备在全省林权改革试点工作之际，启动全县林权改革。我们已草拟了《全县集体林产权改革办法》和《实施方案》，并采取座谈会、发放资料、媒体宣传等形式，进行宣传发动，力争让全县广大干部群众全面了解集体林权改革的目的、意义及有关法律法规，营造出全社会支持改革、参与改革的良好氛围。目前，已选定黄土梁子、蒙和乌苏和杨树岭三个基础较好的乡镇中有代表性的村作先行试点，准备适时召开全县集体林木流转推介大会，以此推动全县集体林权改革。逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位”的现代林业产权制度，让农民参与林业管理和建设的各个环节，真正使广大林农耕者有其山、耕山有其责、务林有其利、致富有其道，实现还山、还林、还利于民，激活广大农民林业生产的积极性。
四是加强林业科技服务
建设新农村，离不开新型的农民。我县是个典型的山区县，林业建设的主战场在农村，建设的主体是农民。近年来，全县林果业得到快速发展，特别是退耕还林工程的实施，在退耕地内栽植山杏、板栗、核桃的面积2万余亩。但随着林果基地规模的不断扩大，与之相配套的技术管理工作却未及时跟上，除重点果区外，技术推广方面明显滞后。常规技术得不到及时有效的推广，果农专业技术水平低，现有果园管理粗放，新建果园重造轻管。特别是在当前国光等传统品种效益低迷的情况下，一些区域呈现出恶性循环趋势，果农舍不得在果树上投资、投劳，果品质量难以保证，最终难以实现好的效益。为培养和造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，把农村人口压力转化为人和资源优势，转化为持续推动社会主义新农村建设的力量源泉，我县已把林业科技推广工作列入“十一五”规划内容。一是建立科技推广网络。在强化林业部门专业技术队伍建设的基础上，加强各乡镇林业站建设，充分调动和发挥林业站在科技推广中的桥梁和纽带作用，同时，积极组建和完善农村专业合作组织，建立起县、乡、村三级林果技术推广和服务网络。二是送林果科技进村入园。进一步加大林果先进实用技术推广力度，不断组织形式多样、深受群众喜爱的科技推广活动，把科技下乡由集中活动变成常规安排，从注重形式和规模变成注重过程和效果，及时为广大群众解答林果生产中遇到的疑难问题，让果农可以在果品生产和每个关键环节全程享受科技指导和服务。三是加强科技研发工作。积极与林果科研院所搞好联系，加强优新品种选育、引进，大力推广先进实用技术，及时解决林果生产中出现各类疑难问题。四是抓好典型示范工作。通过分产业、分领域培树典型，用事实说话，用先进引路，在广大林农、果农中营造了学科技、用科技的良好氛围。此外，加强林业宣传工作，紧紧围绕林业重点工作和重大活动，全方位、多层次、多角度地开展宣传工作，大力提升林业工作的社会地位和影响力，以林业宣传深度引领林业工作高度，打造社会各界关注、参与、支持林业建设的舆论氛围。
五是抓好资源管护工作
造林绿化工作的稳步推进，林业生态、经济和社会三大效益的综合发挥，农村经济的协调发展，离不开强有力管护措施。一是全力抓好森林防火。从严格落实森林防火行政领导负责制入手，狠抓火源管理、防火值班和扑火预案的落实。在春节、清明节、春耕等关键时段，积极开展集中整治活动，严厉打击一切野外违法用火行为，确保不出大的问题。二是深入开展封育禁牧。充分发挥护林队伍职能作用，采取行政、法律相结合的手段，确保全年全境“零放牧”目标的实现，保护好全县生态建设成果。三是强化征占用林地管理。严格征占用林地审核审批，严厉打击非法征占用林地行为，与环保部门密切配合，狠抓矿区植被恢复和绿化工作，确保全县森林资源总量稳定。四是抓好森林病虫害防治。进一步加强森林病虫害预测预报、检疫和防治“三大”体系建设，采取生物、化学、物理等多种手段，有效控制松毛虫等常发性病虫害的发生，坚决遏止有害生物的传播入侵。
三、工作建议
一是按照新农村建设目标和要求，选择一些基础好、条件优的村镇作先行试点，让这些试点率先实现，探索路子，然后示范带动全县新农村建设工作。
二是集中各方面的资金，整合项目，集中投入，重点投入，变零散、分散的资金为整块资金，发挥资金的使用效果，把有限的资金用刀刃上。没有资金的支撑，新农村建设难以实现。
三是强化各乡镇林业站机构建设，充分发挥基层林业站的在林业建设中的职能作用。
